張昭宏

在全面建成小康社會，努力構建平安和諧墾區(qū)的新形勢下，隨著社會經濟的快速發(fā)展和農墾改革的逐步深化，影響農場社會經濟發(fā)展與穩(wěn)定的各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，熱點、難點問題日益增多，各類矛盾糾紛事件數(shù)量不斷增加，且呈現(xiàn)出新的特點，依靠傳統(tǒng)的工作方式已經難以有效解決。因此，如何正確認識和分析新形勢下農場社會經濟發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，及時有效化解各類不穩(wěn)定因素，已成為維護社會大局穩(wěn)定、推進農場經濟發(fā)展的重大課題。近年來，因土地承包、征地拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，嚴重影響了農場經濟社會的協(xié)調發(fā)展和社會穩(wěn)定，在一定程度上制約著經濟又好又快發(fā)展。如何進一步整合基層維護穩(wěn)定的力量，深化綜治維穩(wěn)工作體系建設，更好地發(fā)揮在維護社會穩(wěn)定，構建和諧墾區(qū)中的職能作用，是我們面對的現(xiàn)實課題。

一、目前影響農場經濟、社會發(fā)展與穩(wěn)定主要問題的分析

（一）生產生活問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。隨著新形勢下農場的生產生活方式、利益分配關系出現(xiàn)的深刻變化，各類矛盾糾紛延伸到群眾生產生活的各個方面，主要集中在：一是土地問題。隨著農業(yè)稅的取消，群眾種地不再納稅，極大地調動了廣大群眾的種地積極性，再加上近年中央惠農政策的出臺、農業(yè)稅和其他農業(yè)方面的稅費減免、糧食直補、糧食價格上揚及糧食保護價等因素，部分農戶開始想方設法地要地、種地，由此也會引發(fā)各類糾紛。二是家庭婚姻關系引發(fā)的糾紛逐年增多，涉及遺產繼承、孩子撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)、離婚財產分割等方面。三是隨著新農村建設的推進，宅基地糾紛鄰里之間因通行、排水、建房、修繕房屋引發(fā)的糾紛仍占有相當?shù)谋壤?/p>

（二）群眾文化素質問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。目前，雖然農場職工群眾的綜合文化素質較之以前有所提高，但法律意識依然比較淡薄，法律素質不高，易使糾紛矛盾化。主要表現(xiàn)在：一是反映自身問題的方式不妥當。當前群眾的民主意識逐漸增強，但法制意識淡薄，在矛盾和問題的高發(fā)期，社會心理容易失衡，以非理性的方式反映利益訴求的現(xiàn)象增多。許多上訪群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，個別人甚至通過赴省進京上訪，對農場施加壓力，以期達到個人目的。二是因生活問題引發(fā)的矛盾較多。鄰里之間圍繞宅基地、林木權屬和雞毛蒜皮的事情等問題發(fā)生糾紛，因得不到及時調解處理，老百姓又不依法解決爭端，而依靠越級上訪或自己的私力解決，進而把事情越鬧越大。在家庭中因夫妻關系、婆媳關系、贍養(yǎng)問題等發(fā)生的糾紛也不在少數(shù)。

二、矛盾糾紛演變的趨勢

（一）當前矛盾糾紛客體呈現(xiàn)復雜化趨勢。大多矛盾糾紛關聯(lián)諸多不確定因素，矛盾糾紛的后果不是涉及一個或幾個人利益，而是牽扯眾多當事人利益，社會矛盾糾紛較為復雜，從而增加了解決矛盾糾紛的難度。

（二）矛盾糾紛類型呈現(xiàn)多樣化。當前，農場社會矛盾糾紛已逐步由過去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經濟糾紛、行政糾紛并存的復雜糾紛，同時部分群眾以家庭生活困難、子女就學困難等為理由也加入上訪的行列，更有甚者走訪、信訪多管齊下，同一信件連續(xù)投、多處投、多人投。

（三）矛盾糾紛表現(xiàn)方式呈現(xiàn)激烈化。矛盾出現(xiàn)之初，矛盾糾紛的當事人大多都能通過正當途徑和手段維護自身權益，尋求有關部門解決紛爭。但在一些復雜疑難的矛盾糾紛中，當事人一旦要求得不到滿足，便采取過激手段，迫使農場解決問題，甚至引發(fā)群體性上訪或赴省進京上訪。雖然有的問題政府出錢得到解決，但農場頗感無奈。

三、解決影響穩(wěn)定問題的對策和措施

通過收集和反饋的信息和工作實踐的體會，我認為在預防和解決矛盾糾紛的過程中，必須在黨委的領導下，綜治辦及有關部門積極參與，齊抓共管，形成合力，才能取得顯著效果。不應該只看到眼前問題，應該著眼于矛盾的源頭，標本兼治。

（一）提升全民法律意識。一要深入開展法制宣傳教育，強化公民的法制觀念。各級黨委、政府、各有關職能部門和基層組織要采取各種形式，依托各類宣傳載體，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進入千家萬戶，教育群眾不僅要模范遵守法律和社會公德，而且要注重用法律武器保護自己，使群眾遇事能通過法律途徑解決，按照政策辦理，而不是采取激進的方式，避免群體性事件的發(fā)生。二要努力提高基層干部的法律素質和公仆意識，用法律、法規(guī)規(guī)范自己的行為，依法行政，切實保障職工群眾的合法利益。公安機關、治保組織、民調組織要在法制宣傳中起到先鋒模范作用，要通過辦案、調解糾紛、開設法制講座、接受法律咨詢、解決群眾的疑難問題等多種途徑，及時宣傳法律、法規(guī)，積極引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，自覺抵制各種違法行為，依法維護自身權益。

（二）加強執(zhí)政能力建設，提高干部執(zhí)政水平。一是要強化宗旨意識，切實解決群眾實際困難。緊緊圍繞全面建成小康社會和構建和諧社會的要求，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，真心實意為群眾排憂解難，對群眾的意見要認真聽取，對涉及群眾利益的工作要認真負責，對侵害群眾利益的問題要堅決糾正。二是要強化法治意識，不斷提高依法行政水平。各級各部門要切實增強法制觀念和規(guī)范意識，嚴格按照法律程序和政策法規(guī)處理行政事務，提高執(zhí)法水平和辦事效率。三是要改進工作作風，注重從源頭上減少和化解人民內部矛盾。按照“誰主管、誰負責”的原則，將矛盾糾紛的排查調處納入重要議事日程，實行目標管理。

（三）落實科學發(fā)展觀，促進社會矛盾化解。要堅持以人為本，高度重視群眾利益。隨著經濟快速增長，資源不足的矛盾會越來越尖銳，處理不好就可能引起群體事件。因而在追求經濟效益同時，要高度重視社會效益和生態(tài)效益，時刻注重維護群眾利益，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標本兼治，實行政府調控與市場機制相結合，這是解決和預防群眾集體上訪事件發(fā)生的長久之計。

（四）發(fā)揮基層組織作用，切實加大矛盾糾紛調處力度。一是要切實加強基層組織建設。把開展依法治墾同健全基層組織結合起來，加強以黨支部為核心的基層配套組織建設，實行場務公開、民主管理，強化監(jiān)督機制，讓群眾充分享有知事權、議事權、決事權和監(jiān)督權。二是要充分發(fā)揮基層人民調解組織作用。把基層調解組織作為矛盾糾紛的第一道防線，強化其調解職能，最大限度地做好各類矛盾糾紛的疏導化解工作，堅決防止矛盾激化和引發(fā)治安刑事案件。三是要密切配合，全面形成工作合力。

（五）抓依法處理，規(guī)范群眾信訪行為。全面加大監(jiān)管防范打擊力度，特別是對個別別有用心、利用機會制造混亂的人員，定期組織談話，并實施重點監(jiān)控，對情節(jié)嚴重的，依法嚴肅處理，有效遏制集體上訪的發(fā)生?！?/p>

（編輯/穆楊）