陳　巍

(南開大學(xué) 日本研究院，天津 300071)

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日本派兵伊拉克述論

陳巍

(南開大學(xué) 日本研究院，天津 300071)

美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，日本在首相官邸的主導(dǎo)下迅速制定并在國(guó)會(huì)通過(guò)了《伊拉克人道復(fù)興支援特別措施法》。依據(jù)此法，日本向伊拉克派出了自衛(wèi)隊(duì)。其中，陸上自衛(wèi)隊(duì)主要承擔(dān)醫(yī)療、供水及修復(fù)公共設(shè)施的任務(wù)。航空自衛(wèi)隊(duì)最初運(yùn)輸陸上自衛(wèi)隊(duì)的人員和輜重，在陸上自衛(wèi)隊(duì)撤出伊拉克后，則主要保障美軍的運(yùn)輸，從而間接參與了美軍的軍事行動(dòng)，違反了《日本國(guó)憲法》和《伊拉克人道復(fù)興支援特別措施法》。

日美同盟日本自衛(wèi)隊(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)違憲

2001年9月11日，美國(guó)發(fā)生了震驚全球的恐怖襲擊事件。翌日，日本首相小泉純一郎發(fā)表譴責(zé)恐怖襲擊的談話。10月，日本國(guó)會(huì)相繼通過(guò)《反恐特別措施法》《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》《海上保安廳法修正案》。打著打擊恐怖主義的旗號(hào)，美國(guó)連續(xù)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。2003年5月1日，美國(guó)總統(tǒng)喬治·布什(George Walker Bush)宣布在伊拉克的主要軍事行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，美英聯(lián)軍控制了伊拉克全境。5月23日，布什總統(tǒng)與來(lái)訪的小泉純一郎舉行會(huì)談，要求日方在伊拉克作出“顯著”貢獻(xiàn)，小泉許諾日本將作出與其國(guó)力相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)。*[日]森本敏『イラク戦爭(zhēng)と自衛(wèi)隊(duì)派遣』、東京、東洋経済新報(bào)社、2004年、264頁(yè)。7月26日，日本國(guó)會(huì)通過(guò)《伊拉克人道復(fù)興支援特別措施法》(以下簡(jiǎn)稱《伊拉克特別措施法》)，并于同年8月1日實(shí)施，這為日本自衛(wèi)隊(duì)被派遣至伊拉克提供了法律依據(jù)。

關(guān)于日本派兵伊拉克的問(wèn)題，日本方面研究成果較多。其中，森本敏所著《日本的安全保障問(wèn)題》《伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)與自衛(wèi)隊(duì)派遣》、柳澤協(xié)二所著《官邸的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)》，對(duì)自衛(wèi)隊(duì)被派遣伊拉克的行動(dòng)持中立偏贊成的立場(chǎng)；半田滋所著《戰(zhàn)地派遣：變化的自衛(wèi)隊(duì)》持批判立場(chǎng)。*[日]森本敏『日本の安全保障問(wèn)題』、東京、海竜社、2007年；[日] 森本敏『 イラク戦爭(zhēng)と自衛(wèi)隊(duì)派遣』、東京、東洋経済新報(bào)社、2004年；[日]柳沢協(xié)二『検証：官邸のイラク戦爭(zhēng)』、東京、巖波書店、2013年；[日]半田滋『 戦地派遣：変わる自衛(wèi)隊(duì)』、東京、巖波書店、2009年。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)此問(wèn)題的研究較少，而厘清日本派兵伊拉克的情況，對(duì)于了解安倍晉三政權(quán)突破和平憲法、解禁集體自衛(wèi)權(quán)有一定的啟發(fā)意義。鑒此，筆者主要依據(jù)日方相關(guān)資料撰文，以期推進(jìn)此問(wèn)題的研究。

一、確定任務(wù)和駐地

日本之所以圖謀向伊拉克派遣自衛(wèi)隊(duì)，一是源于海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中的“教訓(xùn)”。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，日本支援以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)一方，出資高達(dá)130億美元。然而，由于沒有派出自衛(wèi)隊(duì)，在戰(zhàn)后，被認(rèn)為是既“沒有流血也沒有流汗”，科威特在感謝幫助它的國(guó)家時(shí)也沒有提到日本。*[日]半田滋『戦地派遣：変わる自衛(wèi)隊(duì)』、47頁(yè)。1992年，日本制定《國(guó)際和平合作法》(通稱“PKO”法)，打開了自衛(wèi)隊(duì)海外派遣的大門。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，小泉政府迅速做出反應(yīng)，這次不僅要出錢，而且要出人。

二是受到來(lái)自美國(guó)的壓力。戰(zhàn)后日本從吉田茂政府開始，一直奉行“重經(jīng)濟(jì)、輕武力”的發(fā)展路線，1968年即已成為資本主義世界國(guó)民生產(chǎn)總值排名第二的經(jīng)濟(jì)體。越南戰(zhàn)爭(zhēng)以后，美國(guó)希望日本能在軍事方面分擔(dān)一些義務(wù)。“9·11”事件發(fā)生后，美國(guó)迫切需要其他國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家并肩反恐。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿理查德·阿米蒂奇(Richard Lee Armitage)對(duì)日本駐美大使柳井俊二表示，日本應(yīng)該“show the flag”，意即日本應(yīng)該“旗幟鮮明”地追隨美國(guó)反恐。正是在這樣的背景下，日本國(guó)會(huì)于2001年10月“火速”通過(guò)了《反恐特別措施法》。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，美國(guó)多次要求日本參與這一行動(dòng)。2002年10月，在華盛頓舉行的日美安全保障事務(wù)級(jí)會(huì)談中，美方要求日方“提供伊拉克戰(zhàn)后重建的各種物資，派遣人員參與維持戰(zhàn)后治安”。*[日]莊司貴由『自衛(wèi)隊(duì)海外派遣と日本外交』、東京、日本経済評(píng)論社、2015年、229—230頁(yè)。2003年1月，阿米蒂奇又對(duì)日本執(zhí)政黨——自民黨的干事長(zhǎng)山崎拓表示，日本應(yīng)該“boots on the ground”，意即要求日本出兵與美國(guó)一起戰(zhàn)斗。于是，在內(nèi)閣官房的主導(dǎo)下，日本制定了《伊拉克特別措施法》，計(jì)劃派出自衛(wèi)隊(duì)，和美軍“并肩戰(zhàn)斗”，以鞏固美日同盟。

三是為了樹立“大國(guó)”形象。日本政界長(zhǎng)期認(rèn)為，日本只是個(gè)失衡的大國(guó)，在政治和軍事方面對(duì)世界的影響太弱。右翼勢(shì)力更是一直希望能有機(jī)會(huì)在國(guó)際上顯示軍事存在，以樹立“大國(guó)”形象。出兵伊拉克，一個(gè)重要考慮就是通過(guò)與美國(guó)的軍事合作，提升日本的國(guó)際地位。

四是出于經(jīng)濟(jì)上的考慮。日本是個(gè)資源匱乏的國(guó)家，而中東是世界上主要石油產(chǎn)區(qū)之一，二戰(zhàn)結(jié)束以后一直是日本外交的重點(diǎn)地區(qū)。日本認(rèn)為，美國(guó)推翻薩達(dá)姆政權(quán)后，必然會(huì)主導(dǎo)伊拉克的各種權(quán)益分配，如追隨美國(guó)出兵伊拉克，必能在戰(zhàn)后的權(quán)益分配中占得先機(jī)。

然而，如果公然派出自衛(wèi)隊(duì)，則很難為日本國(guó)內(nèi)外所接受，所以必須借助聯(lián)合國(guó)的旗號(hào)。美、英兩國(guó)主導(dǎo)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)并沒有得到聯(lián)合國(guó)的授權(quán)，還遭到了法、德等國(guó)的反對(duì)。主要軍事行動(dòng)結(jié)束后，在伊拉克也未發(fā)現(xiàn)大規(guī)模殺傷性武器，更使得這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的正當(dāng)性受到廣泛質(zhì)疑。2003年5月22日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第1483號(hào)決議，同意取消對(duì)伊拉克長(zhǎng)達(dá)13年的制裁，并確立了美英在伊拉克戰(zhàn)后政治安排問(wèn)題上的主導(dǎo)地位。*《聯(lián)合國(guó)解除對(duì)伊拉克制裁》，人民網(wǎng)，http://www.people.com.cn/GB/paper1787/9245/858155.html，2003年5月23日。這個(gè)決議本身并不能成為日本出兵的依據(jù)，但日本緊抓不放，將之作為重要根據(jù)寫入《伊拉克特別措施法》中。對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)決議就是最佳的出兵借口，盡管牽強(qiáng)附會(huì)，但為了鞏固美日同盟，更為了自己的利益，一定要把握時(shí)機(jī)出兵。

制定《伊拉克特別措施法》草案時(shí)，內(nèi)閣官房提出赴伊部隊(duì)的主要任務(wù)為：1.“對(duì)伊拉克進(jìn)行人道復(fù)興援助活動(dòng)”；2.“對(duì)維持伊拉克治安的美英等國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行醫(yī)療、運(yùn)輸、補(bǔ)給等安全確保支援活動(dòng)”；3.“處理大規(guī)模殺傷性武器”。*[日]信田智人『冷戦後の日本外交——安全政策の國(guó)內(nèi)政治過(guò)程』、京都、ミネルヴァ書房、2006年、96頁(yè)。可以看出，第一項(xiàng)任務(wù)完全根據(jù)美方的建議而定。在第二項(xiàng)任務(wù)上，美方提的是“派遣人員參與維持戰(zhàn)后治安”，但日方提的是從事“醫(yī)療、運(yùn)輸、補(bǔ)給”等后勤保障活動(dòng)；之所以有所調(diào)整，在于直接參與維持治安有違反日本憲法和行使集體自衛(wèi)權(quán)之嫌，并且導(dǎo)致人員傷亡的可能性更大。而一旦出現(xiàn)人員傷亡，就會(huì)刺激日本國(guó)內(nèi)輿論，使廣大國(guó)民對(duì)出兵的合理性、必要性產(chǎn)生懷疑，甚至可能影響政權(quán)的穩(wěn)定。至于第三項(xiàng)，伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器是美、英兩國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的主要借口，日本內(nèi)閣官房提出處理大規(guī)模殺傷性武器，有迎合美、英兩國(guó)的考慮。但這項(xiàng)任務(wù)在自民黨內(nèi)受到原干事長(zhǎng)野中廣務(wù)和原防衛(wèi)廳長(zhǎng)官野呂田芳成的強(qiáng)烈反對(duì)，防衛(wèi)廳也以沒有此種能力為由予以拒絕。最終，《伊拉克特別措施法》正文中沒有出現(xiàn)處理大規(guī)模殺傷性武器的內(nèi)容，赴伊部隊(duì)的主要任務(wù)為兩項(xiàng)。

在選擇進(jìn)駐地點(diǎn)的問(wèn)題上，日本政府刻意提出一個(gè)概念叫“非戰(zhàn)斗區(qū)域”。20世紀(jì)九十年代初日本制定《國(guó)際和平合作法》時(shí)，曾提出過(guò)參與維和行動(dòng)的五條原則，其中之一是“爭(zhēng)端當(dāng)事方之間達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)定”。日本出兵伊拉克雖然不屬于聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)，但其原則仍應(yīng)作為參照。當(dāng)時(shí)，美英聯(lián)軍在伊拉克的主要軍事行動(dòng)已結(jié)束，薩達(dá)姆政權(quán)已崩潰，但其殘余力量及其他武裝力量對(duì)美軍的攻擊并沒有停息，伊拉克依舊戰(zhàn)火頻仍。日本提出“非戰(zhàn)斗區(qū)域”概念的目的，就是為了顧及《國(guó)際和平合作法》中的相關(guān)原則，強(qiáng)調(diào)自衛(wèi)隊(duì)要派往的是正處于戰(zhàn)火中的伊拉克的“非戰(zhàn)斗區(qū)域”。這也說(shuō)明日方意識(shí)到，派往伊拉克的自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)該與美軍進(jìn)行某種“切割”。派遣自衛(wèi)隊(duì)赴伊拉克原本是為了支持美國(guó)，強(qiáng)化日美關(guān)系，但為了提高赴伊部隊(duì)的安全系數(shù)，則又必須與美軍保持距離。赴伊部隊(duì)若和美軍一起行動(dòng)，就有可能成為反美武裝力量的攻擊目標(biāo)。在伊拉克，只有遠(yuǎn)離美軍的地方才有可能是“非戰(zhàn)斗區(qū)域”。

2003年6月，日本內(nèi)閣官房、防衛(wèi)廳、外務(wù)省等3個(gè)部門抽調(diào)人員組成調(diào)查組赴伊拉克實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)巴格達(dá)以西、以北的部分地區(qū)治安狀況不好，而巴格達(dá)市內(nèi)和以南的治安狀況較好。日本最后選定巴格達(dá)東南280公里的穆薩納省首府薩馬沃作為陸上自衛(wèi)隊(duì)的駐地。此地在荷蘭軍隊(duì)的控制之下(后荷蘭軍隊(duì)撤出，由澳大利亞軍隊(duì)接替)，居民以什葉派為主，治安狀況較好。航空自衛(wèi)隊(duì)則選擇進(jìn)駐科威特的阿里阿爾薩萊姆美國(guó)空軍基地。

二、派出部隊(duì)

2003年7月日本國(guó)會(huì)通過(guò)《伊拉克特別措施法》時(shí)，薩達(dá)姆政權(quán)殘余力量的軍事行動(dòng)仍在持續(xù)。8月19日，位于巴格達(dá)的聯(lián)合國(guó)駐伊拉克辦事處被炸，特別代表塞爾吉奧·德梅洛(Sergio Vieira De Mello)傷重不治，這一事件共造成24人死亡，100多人受傷。*劉延棠、王蘭英：《巴格達(dá)大爆炸考驗(yàn)各方神經(jīng)》，《瞭望新聞周刊》2003年第34期。11月29日，在薩達(dá)姆家鄉(xiāng)提克里特近郊，2名日本外交官被殺，*[日]柳沢協(xié)二『検証：官邸のイラク戦爭(zhēng)』、東京、巖波書店、2013年、105頁(yè)。伊拉克的安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。對(duì)于小泉政府來(lái)說(shuō)，派出多少自衛(wèi)隊(duì)員，何時(shí)派出自衛(wèi)隊(duì)員以及如何派出自衛(wèi)隊(duì)員，都是非常棘手的問(wèn)題。

派往伊拉克的部隊(duì)包括陸上自衛(wèi)隊(duì)、海上自衛(wèi)隊(duì)和航空自衛(wèi)隊(duì)。陸上自衛(wèi)隊(duì)的派出人數(shù)一度成為首相官邸和防衛(wèi)廳爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。陸上自衛(wèi)隊(duì)幕僚監(jiān)部(以下簡(jiǎn)稱“陸幕”)原打算派出一個(gè)由1000人組成的旅團(tuán)，這與美國(guó)國(guó)防部要求的人數(shù)也相符合。首相官邸認(rèn)為1000人的隊(duì)伍過(guò)于龐大，對(duì)國(guó)內(nèi)外輿論不好交待，因此予以削減，擬派出500人。防衛(wèi)廳則主張派出700人。幾經(jīng)協(xié)商，最終確定每次派出陸上自衛(wèi)隊(duì)的規(guī)模為600人。*[日]半田滋『戦地派遣：変わる自衛(wèi)隊(duì)』、66—67頁(yè)。航空自衛(wèi)隊(duì)和陸上自衛(wèi)隊(duì)的派出隊(duì)員定期進(jìn)行輪換，這是因?yàn)椋?.雖然日本政府聲稱自衛(wèi)隊(duì)派往伊拉克的“非戰(zhàn)斗區(qū)域”，但伊拉克境內(nèi)戰(zhàn)火不斷，長(zhǎng)期駐留會(huì)對(duì)隊(duì)員的身心造成傷害；2.通過(guò)不斷地輪替，使更多的自衛(wèi)隊(duì)員擁有實(shí)行海外軍事行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，為以后的海外軍事行動(dòng)打下基礎(chǔ)。

派出的陸上自衛(wèi)隊(duì)主要包括兩部分：一是“伊拉克復(fù)興支援群”，每次約500名。其中，執(zhí)行具體任務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)約100人，包括供水隊(duì)員約20人，工程隊(duì)員約50人，醫(yī)療隊(duì)員約20人，其余都是警備、管理及后勤人員，又以警備人員數(shù)量為最多。*[日]半田滋『戦地派遣：変わる自衛(wèi)隊(duì)』、66—67頁(yè)。二是“業(yè)務(wù)支援隊(duì)”，每次約100人。整個(gè)派遣行動(dòng)中，前者共派出10個(gè)批次，后者共5個(gè)批次。另陸上自衛(wèi)隊(duì)曾派出“伊拉克后送業(yè)務(wù)隊(duì)”1次，約100人，負(fù)責(zé)處理從伊拉克回撤的相關(guān)任務(wù)。具體情況如表1所示。

表1　赴伊陸上自衛(wèi)隊(duì)情況一覽表

(資料來(lái)源：[日] 防衛(wèi)省『イラクにおける人道復(fù)興支援活動(dòng)及び安全確保支援活動(dòng)の実施に関する特別措置法に基づく対応措置の結(jié)果』、東京、防衛(wèi)省、2009年、13頁(yè)。)

日本海上自衛(wèi)隊(duì)派出了運(yùn)輸艦“大隅”和護(hù)衛(wèi)艦“村雨”兩艘軍艦。而“伊拉克復(fù)興支援派遣運(yùn)輸航空隊(duì)”的主要裝備為C-130H運(yùn)輸機(jī)，整個(gè)行動(dòng)中共計(jì)派出16個(gè)批次，每次約200—210人不等；另有“撤收業(yè)務(wù)隊(duì)”1批次，約130人。具體情況如表2所示。

表2　赴伊航空自衛(wèi)隊(duì)情況一覽表

(資料來(lái)源：[日] 防衛(wèi)省『イラクにおける人道復(fù)興支援活動(dòng)及び安全確保支援活動(dòng)の実施に関する特別措置法に基づく対応措置の結(jié)果』、13頁(yè)。)

由于2003年11月日本舉行眾議院選舉，自民黨為避免影響到自身的選情，將自衛(wèi)隊(duì)派出時(shí)間一再后延。最終，航空自衛(wèi)隊(duì)于2003年年底派出，陸上自衛(wèi)隊(duì)于2004年1月派出。“大隅”“村雨”艦，則于2004年2月20日運(yùn)載約70輛車，從北海道室蘭市起航駛往科威特。3月15日抵達(dá)目的地，將車輛交付給陸上自衛(wèi)隊(duì)，并于4月8日啟程回國(guó)。*[日]防衛(wèi)省『イラクにおける人道復(fù)興支援活動(dòng)及び安全確保支援活動(dòng)の実施に関する特別措置法に基づく対応措置の結(jié)果』、東京、防衛(wèi)省、2009年、6頁(yè)。

關(guān)于陸上自衛(wèi)隊(duì)的派出方式，陸幕費(fèi)盡了心機(jī)。為了不驚動(dòng)國(guó)內(nèi)輿論，陸上自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員出發(fā)時(shí)穿的是西裝，到了科威特機(jī)場(chǎng)再換成軍服，以免被科威特及其他國(guó)家軍隊(duì)笑話。陸上自衛(wèi)隊(duì)第一次被派出時(shí)，日本國(guó)內(nèi)的航空公司均因害怕招致反美分子的報(bào)復(fù)而拒絕運(yùn)載，所以他們搭乘的是美國(guó)西北航空公司的航班。*[日]大下英治『小説：防衛(wèi)省』、東京、徳間書店、2009年、401頁(yè)。

日本自衛(wèi)隊(duì)赴伊行動(dòng)前，進(jìn)行了有針對(duì)性的訓(xùn)練和準(zhǔn)備。如射擊訓(xùn)練，出發(fā)之前的一兩個(gè)月里，陸上自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員們打完了之前10年的訓(xùn)練彈量。*[日]大下英治『小説：防衛(wèi)省』、385頁(yè)。又如，赴伊人員還專門學(xué)習(xí)英語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)及熟悉了解伊斯蘭宗教和文化知識(shí)、風(fēng)俗、習(xí)慣，等等。再如，航空自衛(wèi)隊(duì)將C-130H運(yùn)輸機(jī)由綠色改為藍(lán)灰色，同時(shí)進(jìn)行規(guī)避火箭炮、導(dǎo)彈的軍事訓(xùn)練。

三、執(zhí)行任務(wù)情況

在伊拉克，陸上自衛(wèi)隊(duì)主要執(zhí)行“人道復(fù)興援助”任務(wù)；航空自衛(wèi)隊(duì)主要開展“安全確保支援”活動(dòng)，其中一個(gè)重要任務(wù)就是對(duì)美軍進(jìn)行運(yùn)輸和補(bǔ)給保障。

具體而言，陸上自衛(wèi)隊(duì)的任務(wù)主要包括醫(yī)療援助、供水和修復(fù)公共設(shè)施等3個(gè)方面，這些任務(wù)是與日本政府對(duì)伊拉克的“開發(fā)援助”(Official Development Assistance，簡(jiǎn)稱ODA)活動(dòng)相結(jié)合而展開的。

醫(yī)療援助方面，陸上自衛(wèi)隊(duì)軍醫(yī)定期參加穆薩納省最大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)——薩馬沃綜合醫(yī)院、穆薩納婦幼醫(yī)院等4所醫(yī)院的診療討論會(huì)，在診斷方法、治療方案等方面對(duì)這4所醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行指導(dǎo)和建議。當(dāng)日本政府為這些醫(yī)院購(gòu)買醫(yī)療設(shè)備時(shí)，由自衛(wèi)隊(duì)軍醫(yī)選定具體設(shè)備，并負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)蒯t(yī)療人員教授設(shè)備的使用方法。此外，軍醫(yī)們還對(duì)穆薩納省急救醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)藥管理人員定期進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。后來(lái)，陸上自衛(wèi)隊(duì)撤離伊拉克時(shí)，應(yīng)穆薩納省衛(wèi)生廳的請(qǐng)求，將超聲波診斷儀、患者監(jiān)視裝置、心電圖儀、X光機(jī)、自動(dòng)尿液分析儀等共94件醫(yī)療器械贈(zèng)送給穆薩納省的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，*[日]防衛(wèi)省『イラクにおける人道復(fù)興支援活動(dòng)及び安全確保支援活動(dòng)の実施に関する特別措置法に基づく対応措置の結(jié)果』、5頁(yè)。并給這些醫(yī)療器械專門配上英文說(shuō)明書，以便讓伊拉克醫(yī)療人員能夠有效使用這些器械。

供水方面，穆薩納省用水缺口較大，3所自來(lái)水廠設(shè)施老舊，全部啟動(dòng)也只能供給2/3的居民，當(dāng)?shù)厝吮I水的現(xiàn)象十分普遍。從2004年3月26日開始，自衛(wèi)隊(duì)對(duì)薩馬沃營(yíng)地附近的河水進(jìn)行凈水作業(yè)，利用ODA資金購(gòu)置水車，運(yùn)水給當(dāng)?shù)鼐用窈秃商m軍隊(duì)使用。2005年2月，自衛(wèi)隊(duì)在營(yíng)地附近建成凈水設(shè)施，并開始有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

公共設(shè)施修復(fù)方面，從2004年3月25日起，自衛(wèi)隊(duì)陸續(xù)對(duì)穆薩納省內(nèi)36所學(xué)校的建筑物、電氣線路等進(jìn)行了修復(fù)。利用日本ODA，對(duì)穆薩納省約80公里的道路進(jìn)行了修整。此外，還對(duì)低收入者住宅區(qū)、公共體育場(chǎng)等66處場(chǎng)地進(jìn)行了修整。*[日]防衛(wèi)省『イラクにおける人道復(fù)興支援活動(dòng)及び安全確保支援活動(dòng)の実施に関する特別措置法に基づく対応措置の結(jié)果』、5頁(yè)。開展公共設(shè)施修復(fù)工作的過(guò)程中，自衛(wèi)隊(duì)以雇用當(dāng)?shù)貏诠さ霓k法來(lái)彌補(bǔ)人手的不足，累計(jì)雇用49萬(wàn)人次，雇用量最大的1天達(dá)到了1100人次。*[日]防衛(wèi)省『イラクにおける人道復(fù)興支援活動(dòng)及び安全確保支援活動(dòng)の実施に関する特別措置法に基づく対応措置の結(jié)果』、6頁(yè)。

2005年8月底，伊拉克出臺(tái)永久憲法草案，并在10月舉行的全民公決中獲得通過(guò)。同年12月，伊拉克舉行戰(zhàn)后首次正式議會(huì)選舉。2006年5月，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后首屆民族團(tuán)結(jié)政府正式宣誓就職。6月19日，伊拉克總理馬利基提出將穆薩納省所有治安權(quán)移交給其本國(guó)的治安部隊(duì)。翌日，日本政府決定：撤回陸上自衛(wèi)隊(duì)，同時(shí)擴(kuò)大航空自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)。關(guān)于撤回陸上自衛(wèi)隊(duì)的理由，時(shí)任內(nèi)閣官房長(zhǎng)官的安倍晉三說(shuō)，陸上自衛(wèi)隊(duì)所在的穆薩納省，治安、重建兩方面的應(yīng)急支援任務(wù)已經(jīng)結(jié)束，后續(xù)工作應(yīng)由伊拉克人自力更生去完成。*[日]岡留康文、笹本浩『自衛(wèi)隊(duì)イラク派遣と在日米軍再編問(wèn)題をめぐる國(guó)會(huì)論議』、『立法と調(diào)査』、2006年9期。7月，陸上自衛(wèi)隊(duì)撤出伊拉克返回日本。

陸上自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)駐伊拉克期間，不斷受到當(dāng)?shù)胤疵牢溲b力量的襲擊。其薩馬沃營(yíng)地及周邊遭到迫擊炮彈和火箭彈的14次襲擊，有的炮彈還曾貫穿儲(chǔ)存貨物的集裝箱；其裝甲車執(zhí)行任務(wù)時(shí)也曾遭到遙控炸彈的襲擊，但沒有造成人員傷亡。*[日]防衛(wèi)省『イラクにおける人道復(fù)興支援活動(dòng)及び安全確保支援活動(dòng)の実施に関する特別措置法に基づく対応措置の結(jié)果』、15頁(yè)。2005年5月，在薩馬沃的街道上，出現(xiàn)了意為“日本去死”的阿拉伯語(yǔ)標(biāo)語(yǔ)；7月，薩馬沃日本友好協(xié)會(huì)收到了恐嚇信；10月，陸上自衛(wèi)隊(duì)車隊(duì)被支持什葉派領(lǐng)袖穆克塔達(dá)·薩德爾的群眾包圍；12月，陸上自衛(wèi)隊(duì)車隊(duì)被當(dāng)?shù)赜涡嘘?duì)伍包圍，裝甲車的后視鏡被群眾打爛?？梢姡懮献孕l(wèi)隊(duì)雖然標(biāo)榜自己在伊拉克進(jìn)行的是“人道復(fù)興援助”活動(dòng)，但由于其占領(lǐng)軍的性質(zhì)，不可避免地受到伊拉克部分社會(huì)組織和國(guó)民的敵視。

從2004年3月3日起，航空自衛(wèi)隊(duì)的3架C-130H運(yùn)輸機(jī)開始執(zhí)行從科威特阿里阿爾薩萊姆美空軍基地到伊拉克阿里機(jī)場(chǎng)的飛行任務(wù)，運(yùn)送陸上自衛(wèi)隊(duì)的補(bǔ)給物資、伊拉克重建的物資，以及美、英等國(guó)的人員和物資。陸上自衛(wèi)隊(duì)撤回后，航空自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)美軍及聯(lián)合國(guó)的要求擴(kuò)大任務(wù)范圍。2006年7月31日，開始執(zhí)行從科威特到巴格達(dá)和伊拉克北部城市埃爾比勒的飛行任務(wù)，每周4—5個(gè)航班。

2008年9月11日，福田康夫政府決定將撤回航空自衛(wèi)隊(duì)。年底，航空自衛(wèi)隊(duì)在伊拉克活動(dòng)了近5年之后，正式撤回國(guó)內(nèi)。海上自衛(wèi)隊(duì)繼續(xù)滯留在印度洋海域，執(zhí)行對(duì)美、英軍艦供油的任務(wù)。福田政府之所以決定撤回航空自衛(wèi)隊(duì)，一是因?yàn)閲?guó)際環(huán)境的改變。伊拉克政府已有信心控制國(guó)內(nèi)局勢(shì)，多國(guó)部隊(duì)中已有國(guó)家部分或全部撤出軍隊(duì)，美國(guó)也表示到2009年2月將減少8000駐伊美軍。*『イラク派遣の空自撤収へ國(guó)連決議年內(nèi)期限切れ』、『朝日新聞』、http://www.asahi.com/special2/iraq/TKY200809110139.html 、2008年9月11日。二是由于國(guó)內(nèi)輿論的反對(duì)。陸上自衛(wèi)隊(duì)撤回后，日本國(guó)內(nèi)對(duì)航空自衛(wèi)隊(duì)繼續(xù)擴(kuò)大活動(dòng)頗有質(zhì)疑之聲。岡山、大阪、北海道等許多地方都有國(guó)民入稟法院起訴政府違憲。2008年4月，名古屋高等法院裁定航空自衛(wèi)隊(duì)在伊拉克的行動(dòng)違法違憲，這在日本引起了轟動(dòng)，對(duì)政府也造成了一定的壓力。

航空自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)究竟有沒有違反《伊拉克特別措施法》和《日本國(guó)憲法》？筆者認(rèn)為，主要應(yīng)看兩個(gè)方面：1.航空自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)區(qū)域是否在“非戰(zhàn)斗區(qū)域”；2.航空自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)有沒有與美軍的行動(dòng)相結(jié)合，即是否間接參加了美軍在伊拉克的戰(zhàn)斗。

《伊拉克特別措施法》第二條第3項(xiàng)規(guī)定，自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)區(qū)域應(yīng)當(dāng)在“我國(guó)領(lǐng)域及現(xiàn)在沒有發(fā)生戰(zhàn)斗行為、且在進(jìn)行活動(dòng)期間沒有發(fā)生戰(zhàn)斗”的區(qū)域。*[日]天木直人等『イラク派兵を問(wèn)う』付録、東京、巖波書店、2004年、3頁(yè)。據(jù)此，派往伊拉克的自衛(wèi)隊(duì)所活動(dòng)的區(qū)域應(yīng)當(dāng)是在“非戰(zhàn)斗區(qū)域”。而航空自衛(wèi)隊(duì)的主要活動(dòng)區(qū)域巴格達(dá)很明顯是一個(gè)“戰(zhàn)斗區(qū)域”，如2005年1月30日，1架英軍的C-130運(yùn)輸機(jī)在巴格達(dá)郊區(qū)被高射炮擊落，造成至少10人死亡。航空自衛(wèi)隊(duì)的C-130H運(yùn)輸機(jī)經(jīng)常受到威脅，盡管美軍嚴(yán)密控制了巴格達(dá)機(jī)場(chǎng)，但航空自衛(wèi)隊(duì)的運(yùn)輸機(jī)停在機(jī)場(chǎng)時(shí)，還是發(fā)生過(guò)炮擊跑道的事件。為求自保，航空自衛(wèi)隊(duì)的C-130H運(yùn)輸機(jī)配備有干擾彈，在起飛和降落時(shí)采用迅速上升和螺旋下降的技術(shù)，飛行高度一般保持在6000米以上，以規(guī)避地空導(dǎo)彈或火箭彈攻擊。正因如此，名古屋高等法院裁定在“非戰(zhàn)斗區(qū)域”問(wèn)題上，認(rèn)為航空自衛(wèi)隊(duì)違反了《伊拉克特別措施法》第二條第3項(xiàng)。*[日]名古屋高等裁判所『自衛(wèi)隊(duì)のイラク派兵差止等請(qǐng)求控訴事件』、2008年4月17日、 21頁(yè)。對(duì)此，時(shí)任防衛(wèi)大臣的石破茂狡辯說(shuō)，“非戰(zhàn)斗區(qū)域”是指巴格達(dá)機(jī)場(chǎng)，對(duì)于巴格達(dá)機(jī)場(chǎng)之外的區(qū)域，政府沒有判斷其是否是“戰(zhàn)斗區(qū)域”的必要，意即只要機(jī)場(chǎng)和航路是“非戰(zhàn)斗區(qū)域”就行了。*[日]岡留康文、笹本浩『福田內(nèi)閣の防衛(wèi)政策』『立法と調(diào)査』、2008年9期。石破所言，顯然是經(jīng)不住推敲的欺世之談。

另航空自衛(wèi)隊(duì)在伊拉克共執(zhí)行飛行任務(wù)821次。人員運(yùn)送方面，共運(yùn)送46479人次，其中多國(guó)部隊(duì)30235人次(美軍23727人次)，陸上自衛(wèi)隊(duì)10895人次，聯(lián)合國(guó)2799人次，外務(wù)省1143人次，其他1407人次。貨物運(yùn)輸方面，共運(yùn)貨672.5噸，其中多國(guó)部隊(duì)200.7噸(美軍138.8噸)，陸上自衛(wèi)隊(duì)251.9噸，聯(lián)合國(guó)112.2噸，外務(wù)省93.6噸，其它14.1噸。*[日]防衛(wèi)省『イラクにおける人道復(fù)興支援活動(dòng)及び安全確保支援活動(dòng)の実施に関する特別措置法に基づく対応措置の結(jié)果』、8頁(yè)。無(wú)論人員運(yùn)送還是貨物運(yùn)輸，航空自衛(wèi)隊(duì)的飛行任務(wù)均與美軍部隊(duì)有很大關(guān)聯(lián)，緊緊跟隨著美軍的指揮棒而行動(dòng)。如：2006年8月，美國(guó)為加強(qiáng)對(duì)反美武裝力量的打擊，決定增兵巴格達(dá)；相應(yīng)地，航空自衛(wèi)隊(duì)在這段時(shí)間運(yùn)輸?shù)拿儡娙藬?shù)也驟然增加。航空自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)和美軍的軍事行動(dòng)高度一體化，所謂“安全確保支援”活動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是支援美軍在伊拉克的軍事行動(dòng)。

對(duì)此，名古屋高等法院指出：“航空自衛(wèi)隊(duì)的運(yùn)輸活動(dòng)，主要是在《伊拉克特別措施法》的‘安全確保支援’活動(dòng)的名義下進(jìn)行，其自身不應(yīng)該使用武力。”但航空自衛(wèi)隊(duì)與美軍密切配合，在戰(zhàn)斗區(qū)域活動(dòng)，定期運(yùn)輸美軍及其他國(guó)家部隊(duì)的兵員和裝備，“考慮到現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中運(yùn)輸?shù)妊a(bǔ)給活動(dòng)也是戰(zhàn)斗行為的重要要素，(航空自衛(wèi)隊(duì)的行動(dòng))對(duì)于多國(guó)部隊(duì)的戰(zhàn)斗行為來(lái)說(shuō)是不可或缺的后方支援”，因此這是“與他國(guó)武力行使一體化的行動(dòng)，不得不認(rèn)為(航空自衛(wèi)隊(duì))自身也在行使武力”。*[日]名古屋高等裁判所『自衛(wèi)隊(duì)のイラク派兵差止等請(qǐng)求控訴事件』、2008年4月17日、21頁(yè)。并裁定：航空自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)與他國(guó)的武力行使一體化，該行為違反了《日本國(guó)憲法》禁止在海外行使武力的第九條第1項(xiàng)和《伊拉克特別措施法》第二條第2項(xiàng)。*《日本國(guó)憲法》第九條為：“日本國(guó)民衷心謀求基于正義與秩序國(guó)際和平，永遠(yuǎn)放棄以國(guó)權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或武力行使作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段?！逼涞?項(xiàng)為：“為達(dá)到前項(xiàng)目的、不保持陸?？哲婈?duì)及其他戰(zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)的交戰(zhàn)權(quán)?！?http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S21/S21KE000.html?！兑晾颂貏e措施法》第二條第2項(xiàng)：“實(shí)施對(duì)應(yīng)措施禁止以武力威脅或行使武力?！盵日]天木直人等『イラク派兵を問(wèn)う』付録、3頁(yè)。

結(jié)　語(yǔ)

“9·11”事件后，小泉政府一直“旗幟鮮明”地追隨著美國(guó)。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本抓住時(shí)機(jī)將自衛(wèi)隊(duì)派遣到伊拉克。以美國(guó)為首的西方世界雖然推翻了薩達(dá)姆政權(quán)，但卻激化了伊拉克民眾的反美情緒。伊拉克長(zhǎng)期陷入了各方武裝力量纏斗的混亂狀態(tài)。派往伊拉克的日本自衛(wèi)隊(duì)不可避免地卷入美軍與反美武裝力量的斗爭(zhēng)之中。

自衛(wèi)隊(duì)在伊拉克的“人道復(fù)興援助”活動(dòng)和“安全確保支援”活動(dòng)一虛一實(shí)?！叭说缽?fù)興援助”活動(dòng)其實(shí)是個(gè)“幌子”，是做給日本國(guó)民和國(guó)際社會(huì)看的，是虛的；而“安全確保支援”即為美軍提供后方支援，才是日本出兵的主要目的。石破茂曾赤裸裸地說(shuō)過(guò)：“(自衛(wèi)隊(duì)派遣)雖說(shuō)是基于《伊拉克特別措施法》，而不是《日美安全保障條約》……(但此舉)有進(jìn)一步提高日美同盟可信賴性的作用……我認(rèn)為能進(jìn)一步提高日美安保體制的可信賴性，這對(duì)我國(guó)是有利的。”*『第159回國(guó)會(huì)衆(zhòng)議院國(guó)際テロリズムの防止及我が國(guó)の協(xié)力支援活動(dòng)並びにイラク人道復(fù)興支援活動(dòng)等に関する特別委員會(huì)議録』，2004年2月18日、12頁(yè)。日本希望通過(guò)扮演好美國(guó)“小跟班”的角色，增進(jìn)美日同盟的可靠性。日本向伊拉克派遣自衛(wèi)隊(duì)，可以看作是美日同盟向全球擴(kuò)展的一個(gè)標(biāo)志性事件。

陸上自衛(wèi)隊(duì)在伊拉克開展了醫(yī)療、供水、修復(fù)公共設(shè)施等援助活動(dòng)，伊拉克方面是受益者，因此這些活動(dòng)在一定程度上得到了伊拉克政府和民眾的認(rèn)可，為日本贏得了一些國(guó)際聲譽(yù)。同時(shí)，日本赴伊部隊(duì)中沒有出現(xiàn)人員死亡，這能夠較好地向日本國(guó)內(nèi)輿論交待，對(duì)日后自衛(wèi)隊(duì)的海外派遣活動(dòng)有著促進(jìn)作用。特別需要指出的是，赴伊航空自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)已違憲違法，但無(wú)人因此受到追究，這開了一個(gè)惡例，即自衛(wèi)隊(duì)在海外的軍事行動(dòng)可以越過(guò)法律的紅線。此后，日本右翼勢(shì)力愈加放肆地、蓄意地一步步突破其憲法的限制，謀求自衛(wèi)隊(duì)能恒常地、自由地在海外活動(dòng)。如《新安保法》，就是以安倍晉三為代表的右翼勢(shì)力突破和平憲法的階段性“成果”，它為日本使用集體自衛(wèi)權(quán)和海外派兵常態(tài)化提供了依據(jù)，勢(shì)必對(duì)東亞乃至全世界的和平與穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。

(責(zé)任編輯仲華)

Review on Japan’s Self-Defense Forces in Iraq

ChenWei

(Institute of Japan Studies, Nankai University, Tianjin 300071)

Shortly after the US launched the war against Iraq, Japanese government led by the prime minister formulatedtheIraqiHumanitarianReconstructionAidSpecialMeasuresLawand it was soon passed by Congress. With this law, Japan sent SDF(Self-Defense Forces) to Iraq. JGSDF(Japan Ground Self-Defense Force) was mainly responsible for medical treatment, water supply, and restoration of public facilities. JASDF(Japan Air Self-Defense Force) first engaged in the transport of JGSDF and impedimenta, but after JGSDF withdrew out of Iraq, JASDF mainly undertook the transport of American troops. That was an indirect participation in U. S. military operations, which violated theConstitutionofJapanandtheIraqiHumanitarianReconstructionAidSpecialMeasuresLaw.

Japan-US Alliance; SDF(Self-Defense Forces); the Iraq War; violation of constitution

中國(guó)博士后科學(xué)基金第59批面上資助項(xiàng)目“冷戰(zhàn)后日本海外派兵研究”(2016M591374)；河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“冷戰(zhàn)時(shí)期日本防衛(wèi)政策研究”(2015BLS024)

陳巍，南開大學(xué)日本研究院博士后，洛陽(yáng)師范學(xué)院歷史文化學(xué)院副教授。

K153；E19

A

1009-3451(2016)04-0059-08