中國動物疫病預(yù)防控制中心 陳偉生

我國動物疫病防控的幾點思考

中國動物疫病預(yù)防控制中心 陳偉生

一、疫病預(yù)防控制

控制、凈化、消滅是對我國“疫病防控”的規(guī)劃要求。目前，就我國國情來講我國還處于以“控制”為主的第一階段，“消滅”對外已宣布2個疾病，“凈化”大部分還做不到。現(xiàn)在大部分疾病基本還處于控制階段，控制的政策基本上是圍繞國情來制定的。

大家對于強制免疫的政策都有不同的認識和看法，去年建議取消強制免疫體系，有不少人還是比較認同的。但是，以養(yǎng)豬業(yè)為例，2007、2011年以及從去年到今年養(yǎng)殖業(yè)都面臨了很大的困難，前兩次都是由于豬發(fā)病，導(dǎo)致了CPI的極力上漲。而這一次不是豬病的問題，是迫于環(huán)保的壓力，限養(yǎng)，這次的補欄大家積極性不高不是不愿意補，而是找不到地方。

強制免疫政策對于疾病防控方面還是起到了很大的作用。其實，這一系列免疫政策的推進，是對整個社會的普及的支持。這些政策是為了培養(yǎng)養(yǎng)殖戶對免疫的重視，因為規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)可能懂得，小規(guī)模散戶對免疫的意識不正統(tǒng)。這幾年的強制免疫政策對于保證畜牧業(yè)的健康和肉類的供給起到了很大的作用，這么多年來國家對于強制免疫的資金投入是巨大的，如果沒有政府的支持和引導(dǎo)，畜牧產(chǎn)業(yè)不會有這么大的變化和發(fā)展，所以我們要看到強制免疫所帶來的正面的意義。而且，除了大量的資金投入，強制免疫還需要大體系的人員，從組織采購、發(fā)放、實施，監(jiān)測到評估。每年聘用64.5萬名村級防疫員開展春秋集中免疫和每月補免。規(guī)模養(yǎng)殖場自己聘用獸醫(yī)和技術(shù)人員開展強制免疫工作。

《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020）》中提出要實現(xiàn)重點疫病從有效控制到凈化消滅，控制重大動物疫病、控制主要人畜共患病、消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血、凈化種畜禽重點疫病、防范外來動物疫病。但是落實起來卻不太容易的。因為養(yǎng)殖密度不斷增大、活畜禽流通頻繁。同一場點多種病原并存、混合感染嚴重。畜禽頻繁接受免疫，健康狀態(tài)很難保證。所以，今年農(nóng)業(yè)部和財政部聯(lián)合下發(fā)文件對動物疫病防控支持政策進行了調(diào)整，一是調(diào)整了國家強制免疫和撲殺的病種；二是建立強制免疫和撲殺病種進入退出機制；三是優(yōu)化強制免疫補助政策；四是完善強制撲殺補助政策。還有很重要的一點是將中央事權(quán)下放到了地方，地方根據(jù)具體情況制定政策，權(quán)利下放了，當(dāng)然地方也要肩負起更多的責(zé)任。

對于疫病的防控，現(xiàn)在在選擇防控措施前先要對疾病風(fēng)險進行評估，包括：疫病的傳播風(fēng)險、生產(chǎn)損失風(fēng)險、貿(mào)易損失風(fēng)險、社會影響風(fēng)險。然后根據(jù)評估選擇防控措施，是監(jiān)測+撲殺、撲殺+局部應(yīng)急免疫、區(qū)域性強制免疫+撲殺還是全面強制免疫+撲殺。如果要強制免疫也要進行評估，是否有可用疫苗，免疫配套技術(shù)的可行性，疫苗的費用，免疫運輸、耗材、人工以及監(jiān)測費用等。

其實對于強制免疫政策的調(diào)整，政府也需要參考很多因素，如畜牧業(yè)規(guī)模化程度、疫病流行率、強制免疫投入產(chǎn)出比、是否有有效的替代防控措施等。

針對目前這種狀況，我們疫控方面主要是在做五個方面的工作，一是疫病監(jiān)測；二是診斷平臺；三是疫情研判；四是防控策略；五是應(yīng)急處置。做這個五個方面的工作主要是實現(xiàn)三大目標(biāo)：一是診斷清楚，建立一個國家動物疫病診斷的平臺，這個平臺要有動物疫病確診的機制、動物疫病診斷的標(biāo)準程序、動物疫病診斷專家隊伍、動物疫病診斷技術(shù)能力；二是研判準確，建立CADC動物疫情研判分析團隊，統(tǒng)籌整合信息資源、準確把握疫情形勢、及時判斷疫情走向、提供決策技術(shù)支撐；三是防控有效，就是怎么利用好CADC政策研究團隊、防疫專家委員會、體系人才資料、高校和科研院所智力資源，來提高政策研究、技術(shù)措施與評估能力，為防控政策及技術(shù)提供建議，組織落實防控措施，疫情的應(yīng)急處置和政策及措施后的評估提供幫助。

二、種畜禽場凈化

對于動物疾病凈化，目前的重點放在種畜禽上，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司也出臺了六大全國畜禽遺傳改良計劃，包括生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛、肉羊，這六大計劃是為了提高性能，但是其實我們與外國生產(chǎn)性能的差異不大，最大的差異是在疫病方面，為什么說在疫病方面，因為影響我們生產(chǎn)繁殖不夠高的原因都是由疫病導(dǎo)致的。所以源頭在種畜禽，沒有健康無疫的種畜禽，現(xiàn)代畜牧業(yè)就不能實現(xiàn)。在生豬改良計劃中就提到遺傳資源交流的主要障礙在于疫病。要建立核心的育種場，種公豬站就要多的進行遺傳交流，但是由于疫病的問題，不敢進行遺傳交流，所以對于疫病凈化在種畜禽方面是重點。

對于近幾年凈化推動模式的探索還是有一點的效果，首先一點是要從重點病開始如口蹄疫、偽狂犬病等，還要和大家達成共識，要從簡單的入手逐步向難的方面推動，2013年起，中國動物疫病預(yù)防控制中心啟動實施了《規(guī)?；B(yǎng)殖場主要動物疫病凈化和無害化排放技術(shù)集成與示范項目》，從場入手場區(qū)結(jié)合，由易到難分層實施，技術(shù)推廣綜合應(yīng)用，示范帶頭創(chuàng)建推動。

凈化的政策一直也在探討中，凈化初期采取財政激勵自愿參加的原則，設(shè)立凈化專項資金，并與現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)補貼政策相結(jié)合，凈化中期則是市場推動，制定規(guī)范，包括企業(yè)的無疫認證，動物及動物產(chǎn)品安全分級制度，到了凈化的后期可能就需要政府主導(dǎo)來強制實施，制定市場準入制度和疫病區(qū)域化管理制度。

當(dāng)然，各方也要有自己的責(zé)任分工，養(yǎng)殖企業(yè)要做好自主監(jiān)測與凈化，撲殺、淘汰，尤其是做好生物安全措施，技術(shù)部門要集成凈化技術(shù)并推廣，總結(jié)凈化經(jīng)驗并推廣，建立凈化評價體系，評價凈化效果，政府機構(gòu)要出臺法規(guī)政策，建立公平競爭環(huán)境，獎優(yōu)呈罰。

最后一點，當(dāng)然是要建立長效的機制，建立制度、推廣宣傳、人員隊伍、指導(dǎo)培訓(xùn)。

三、獸醫(yī)社會化服務(wù)體系

現(xiàn)在，基層獸醫(yī)公益性機構(gòu)人員數(shù)量持續(xù)下降，經(jīng)營性服務(wù)組織雖然悄然興起，但尚未發(fā)育，1999年鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站有4.5萬個，到了2014年只剩下3.2萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站服務(wù)人員也從25萬人下降到了14萬人，目前從執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試開始以來獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的人有5.6萬人，注冊的只有1.7萬，大部分還是工作在大城市的寵物醫(yī)療機構(gòu)中，在一線養(yǎng)殖場的很少很少，很多鄉(xiāng)村獸醫(yī)的水平又不夠，我們制定的相關(guān)政策中還規(guī)定需要執(zhí)業(yè)獸醫(yī)來進行開藥、處方。所以，這個現(xiàn)在我們所面臨的一個很大的問題。

新型獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展空間巨大，整個動物生產(chǎn)中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的多個環(huán)節(jié)如診斷、治療、防疫、藥品、技術(shù)培訓(xùn)、屠宰、檢驗檢疫、無害化處理都與獸醫(yī)工作密切相關(guān)。

當(dāng)然，當(dāng)前也面臨著很多問題，一是制度供給不足，服務(wù)銜接機制不完整，公益性與經(jīng)營性定位不清，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足；二是供需結(jié)構(gòu)不合理，多元化需求難滿足，服務(wù)領(lǐng)域單一，專業(yè)化服務(wù)水平差；三是基層服務(wù)定位不明，主體功能不突出，缺少“因地制宜”導(dǎo)致基層服務(wù)能力弱，區(qū)域發(fā)展不平衡。

為新型獸醫(yī)服務(wù)體系重構(gòu)創(chuàng)造條件要從主體培訓(xùn)+領(lǐng)域拓展+人才培養(yǎng)+政策支持+機制創(chuàng)新方面入手，思考怎樣實現(xiàn)運行市場化、服務(wù)專業(yè)化和主體多元化。未來新型獸醫(yī)社會化服務(wù)一定要因地制宜，不可能全球都一樣，要實行模式多樣化?，F(xiàn)在正在探索未來構(gòu)建新型獸醫(yī)基層專業(yè)性服務(wù)組織，她是可以承接政府、企業(yè)、協(xié)會、院校，服務(wù)于養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)，在服務(wù)過程中可以反饋出養(yǎng)殖和屠宰中的問題，再把這些問題反饋給上一層的政府、企業(yè)、協(xié)會等。

動物衛(wèi)生監(jiān)督方面，現(xiàn)在大家十分重視食品安全，要求嚴格監(jiān)管加強執(zhí)法保障食品安全，也就對動物衛(wèi)生監(jiān)督提高出了更高的要求。而且動物衛(wèi)生監(jiān)督面臨很多新的挑戰(zhàn)，全面暫停征收檢疫費政策、屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)轉(zhuǎn)移、基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)撤并。但是這些挑戰(zhàn)對于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部來說是不適應(yīng)的，包括對機構(gòu)建設(shè)與動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的不適應(yīng)、監(jiān)管模式與動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的不適應(yīng)、執(zhí)法隊伍依法行政與監(jiān)管需求的不適應(yīng)和動物衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)邊界依法行政要求不適應(yīng)。下一步我們要探討的是在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、移動環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)中依據(jù)我國國情如何利用官方獸醫(yī)、專業(yè)人員做好檢疫及監(jiān)督工作。（本文根據(jù)會議錄音整理，未經(jīng)專家本人審閱，如有出入，以專家意見為準。）