謝小飛　宋　偉

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越南的國(guó)會(huì)改革與黨政關(guān)系優(yōu)化

謝小飛宋偉

國(guó)會(huì)改革是越南政治革新的重要環(huán)節(jié)，對(duì)黨政關(guān)系具有深刻影響。越南通過(guò)增強(qiáng)國(guó)會(huì)的民意代表性、賦予國(guó)會(huì)重大事項(xiàng)的決定權(quán)、加強(qiáng)國(guó)會(huì)的監(jiān)督能力等措施，提高了國(guó)會(huì)的實(shí)際效力及其在黨政關(guān)系中的地位，從而逐漸形成了黨政關(guān)系優(yōu)化發(fā)展的體制依托，促進(jìn)了黨政良性互動(dòng)，并確立了“一黨執(zhí)政、分權(quán)制衡、集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)”的新型權(quán)力架構(gòu)，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

越南；國(guó)會(huì)改革；黨政關(guān)系；優(yōu)化

完善黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系(即黨政關(guān)系)始終是越南政治革新的一個(gè)著力點(diǎn)，而越共與國(guó)會(huì)的權(quán)力劃分、職能分配則是完善黨政關(guān)系的突破口。革新開(kāi)放前，作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的國(guó)會(huì)名義上擁有至高無(wú)上的權(quán)威，而實(shí)際上卻發(fā)揮著“橡皮圖章”的作用。隨著以完善社會(huì)主義民主為核心的政治革新不斷深入，越南國(guó)會(huì)改革也積極推進(jìn),國(guó)會(huì)的實(shí)際權(quán)力在逐步增強(qiáng)，國(guó)會(huì)的地位也不斷提高。越南的國(guó)會(huì)改革不但使國(guó)會(huì)自身得到完善,而且也使黨政關(guān)系得到平衡和優(yōu)化。

一、越共對(duì)國(guó)會(huì)在黨政關(guān)系中地位的認(rèn)識(shí)

越共對(duì)國(guó)會(huì)地位認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變以黨政關(guān)系理論發(fā)展為前提。黨政關(guān)系是當(dāng)代社會(huì)主義國(guó)家政黨政治的主導(dǎo)關(guān)系，也是政治體制改革的首要問(wèn)題。從政治革新進(jìn)程來(lái)看，越南黨政關(guān)系正逐漸從“合一型”向“互動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。越共黨政關(guān)系理論對(duì)這一轉(zhuǎn)變具有指導(dǎo)意義。早在1986年，越共六大就指出黨政關(guān)系上存在的問(wèn)題:一是“在許多場(chǎng)合黨委仍包辦代替政權(quán)的工作”*吳彬康、姜士林、鐘清清主編：《八十年代世界共產(chǎn)黨代表大會(huì)重要文件選編》(上)，中國(guó)廣播電視出版社1989年版，第245頁(yè)。；二是“黨、國(guó)家和人民之間的關(guān)系不夠密切”*吳彬康、姜士林、鐘清清主編：《八十年代世界共產(chǎn)黨代表大會(huì)重要文件選編》(上)，中國(guó)廣播電視出版社1989年版，第243頁(yè)。。針對(duì)這一點(diǎn)，越共認(rèn)為，“其主要原因是未能把黨、人民和國(guó)家的活動(dòng)結(jié)合起來(lái)的機(jī)制具體化成為制度?！?吳彬康、姜士林、鐘清清主編：《八十年代世界共產(chǎn)黨代表大會(huì)重要文件選編》(上)，中國(guó)廣播電視出版社1989年版，第243頁(yè)。1991年，越共七大指出：“為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨與人民群眾之間的關(guān)系，首先就要解決好黨與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系。政府由人民授予權(quán)力并向人民負(fù)責(zé)，管理各方面的社會(huì)生活。執(zhí)政黨必須保證發(fā)揮國(guó)家政權(quán)的主動(dòng)、創(chuàng)造作用。政權(quán)機(jī)關(guān)的效力和威力正是黨的領(lǐng)導(dǎo)效果的體現(xiàn)。這里根本不存在提高黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與增強(qiáng)政權(quán)機(jī)關(guān)效力之間的對(duì)立，沒(méi)有顧此失彼，只有黨的領(lǐng)導(dǎo)地位增強(qiáng)和國(guó)家政權(quán)管理作用之間相互補(bǔ)充增強(qiáng)實(shí)力的統(tǒng)一?！?參見(jiàn)張訓(xùn)常：《前越共總書記阮文靈的改革思想》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，1998年第10期。1995年，越共七屆八中全會(huì)指出，健全國(guó)家機(jī)構(gòu)要“放在整個(gè)政治系統(tǒng)的革新中去，與黨的革新和整頓結(jié)合起來(lái)?！?梁炳猛著：《革新開(kāi)放后的越南共產(chǎn)黨(1986-2010)——以全國(guó)黨代表大會(huì)為視角》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第123頁(yè)。2006年，越共十大提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的改革要與政治系統(tǒng)的組織活動(dòng)改革相同步，黨通過(guò)路線、觀點(diǎn)、決議等對(duì)國(guó)家實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)變成國(guó)家憲法、法律、計(jì)劃和重大工作章程實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的具體化、制度化，黨不但不能包辦代替政府進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，而且要在國(guó)家和社會(huì)的管理工作中，充分發(fā)揮政府的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。*古小松主編：《2007年越南國(guó)情報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第269頁(yè)。越共十大修改通過(guò)的黨章明確規(guī)定，“黨領(lǐng)導(dǎo)政治體系，同時(shí)是該體系的一部分。”*劉洪才主編：《當(dāng)代世界共產(chǎn)黨黨章黨綱選編》，當(dāng)代世界出版社2009年版，第307頁(yè)。2007年越共十屆五中全會(huì)《繼續(xù)革新黨對(duì)政治體系活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)方式》決議提出，“要將政治體系機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)方式的改革與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及提高黨員干部隊(duì)伍和國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)同步展開(kāi)”*古小松主編：《越南國(guó)情報(bào)告(2008)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第34頁(yè)。。2011年，越共十一大修改通過(guò)的黨章繼承了上述十大黨章的表述，同時(shí)在政治報(bào)告中明確闡述“繼續(xù)堅(jiān)持黨對(duì)政治系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)?？朔h一手包辦或放松對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。”*于洪君主編：《當(dāng)代世界政黨文獻(xiàn)(2011)》，黨建讀物出版社2012年版，第385頁(yè)。并深刻指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)方式主要依靠國(guó)家來(lái)實(shí)現(xiàn)”*于洪君主編：《當(dāng)代世界政黨文獻(xiàn)(2011)》，黨建讀物出版社2012年版，第411頁(yè)。。

與越共主張相一致，越南學(xué)界也認(rèn)為正確處理黨政關(guān)系是越共改善領(lǐng)導(dǎo)方式的重要內(nèi)容。如阮玉河認(rèn)為，“要改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，首先就是要改變黨按照強(qiáng)制、包辦和代替政府的方法來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家，黨要正確執(zhí)行自己的領(lǐng)導(dǎo)職能，而不是包辦和代替國(guó)家職能”*[越]阮玉河：《當(dāng)前越南政治系統(tǒng)中黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)作用》，載鄭一明、潘金娥主編：《中越馬克思主義理論創(chuàng)新比較研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第201頁(yè)。?？偟膩?lái)看，隨著政治革新的不斷推進(jìn)，越共關(guān)于黨政關(guān)系的認(rèn)識(shí)逐漸深入和發(fā)展。

綜合來(lái)看，越共黨政關(guān)系理論的主體思想可以概括為三個(gè)方面：一是越共與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)既存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，同時(shí)也存在分工合作關(guān)系，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)際效力的充分發(fā)揮有賴于越共的正確領(lǐng)導(dǎo)，而越共領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力的提升也需要國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)充分履行職責(zé)，提高積極性。二是越共與各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)同屬于實(shí)施國(guó)家管理的“政治系統(tǒng)”，在整個(gè)政治系統(tǒng)內(nèi)部，執(zhí)政黨與國(guó)家機(jī)關(guān)之間必須建立科學(xué)的職能分立，同時(shí)加強(qiáng)有機(jī)聯(lián)系。三是優(yōu)化黨政關(guān)系的根本價(jià)值指向是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主，使人民當(dāng)家作主的權(quán)利通過(guò)法律和組織得以制度化。

政治革新以來(lái)，越共始終強(qiáng)調(diào)“政治系統(tǒng)”改革這一概念以及國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一，緊緊圍繞“黨領(lǐng)導(dǎo)、人民作主、國(guó)家管理”這個(gè)中心議題。越共的黨政關(guān)系理論與此密切相關(guān)?！霸焦擦笫状翁岢鲆浴蜗到y(tǒng)’代替‘無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政’的概念”*潘金娥等著：《越南革新與中越改革比較》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第52頁(yè)。，并提出“把‘黨領(lǐng)導(dǎo)，人民作主，國(guó)家管理’的關(guān)系確定為管理整個(gè)社會(huì)的機(jī)制”*吳彬康、姜士林、鐘清清主編：《八十年代世界共產(chǎn)黨代表大會(huì)重要文件選編》(上)，中國(guó)廣播電視出版社1989年版，第243頁(yè)。。該機(jī)制強(qiáng)調(diào)了黨、國(guó)家、人民在發(fā)揮各自獨(dú)特職能的基礎(chǔ)上，構(gòu)成作為“政治系統(tǒng)”的統(tǒng)一整體。學(xué)者潘金娥認(rèn)為，“管理整個(gè)社會(huì)的機(jī)制”是“保障黨-人民-國(guó)家發(fā)揮各自作用的機(jī)制，形成管理全社會(huì)系統(tǒng)的綜合力量，即‘政治系統(tǒng)’?！?潘金娥等著：《越南革新與中越改革比較》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第37頁(yè)。越共在政治革新之初就提出“政治系統(tǒng)”的概念，這實(shí)際預(yù)示著越南準(zhǔn)備從“黨在國(guó)上”的政黨治理狀態(tài)，過(guò)渡到“以黨領(lǐng)政”的國(guó)家管理狀態(tài)。前者由黨包辦代替其他組織的職能，以黨組織代替國(guó)家組織；后者則要求政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)職能科學(xué)分立、有機(jī)聯(lián)系，使“黨的領(lǐng)導(dǎo)方式主要依靠國(guó)家來(lái)實(shí)現(xiàn)?！?于洪君主編：《當(dāng)代世界政黨文獻(xiàn)(2011)》，黨建讀物出版社2012年版，第411頁(yè)。這種過(guò)渡是越共著力構(gòu)建黨政關(guān)系理論的前提條件。2011年，越共在《社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期國(guó)家建設(shè)綱領(lǐng)》(2011修訂版)中重申，“國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一，各機(jī)關(guān)單位在立法、執(zhí)法和司法工作中分工協(xié)作、相互監(jiān)督?！?于洪君主編：《當(dāng)代世界政黨文獻(xiàn)(2011)》，黨建讀物出版社2012年版，第394頁(yè)。實(shí)際上在整個(gè)政治革新過(guò)程中，越共始終強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)。這種國(guó)家權(quán)力形態(tài)要求以黨政關(guān)系為核心的政治系統(tǒng)各部分必須有機(jī)聯(lián)系。而“黨領(lǐng)導(dǎo)，人民作主，國(guó)家管理”要求將社會(huì)主義民主作為根本價(jià)值指向，這自不待言。正如2001年黎可漂在越共九大上提出越南政治革新經(jīng)驗(yàn)之一就是“革新必須依靠人民，為了人民的利益，符合實(shí)踐的需要，不斷創(chuàng)新。”*梁炳猛著：《革新開(kāi)放后的越南共產(chǎn)黨(1986-2010)——以全國(guó)黨代表大會(huì)為視角》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第147頁(yè)。

黨政關(guān)系理論的發(fā)展使越共對(duì)國(guó)會(huì)在黨政關(guān)系中地位的認(rèn)識(shí)發(fā)生變化。革新之前，國(guó)會(huì)在黨政關(guān)系中享有名義上的崇高地位，但“有名無(wú)實(shí)”。隨著越共對(duì)黨政關(guān)系認(rèn)識(shí)的科學(xué)化，越共逐步明確要保證國(guó)會(huì)的實(shí)權(quán)化和獨(dú)立性，確保國(guó)會(huì)履行與其地位相稱的職能，使越共由對(duì)國(guó)會(huì)的絕對(duì)控制力量變?yōu)橹饕刂屏α?，?shí)現(xiàn)保障國(guó)會(huì)地位與堅(jiān)持越共領(lǐng)導(dǎo)的和諧一致。1986年越共六大就提出，“人民當(dāng)家作主的權(quán)利要通過(guò)法律和組織的形式加以制度化?！?吳彬康、姜士林、鐘清清主編：《八十年代世界共產(chǎn)黨代表大會(huì)重要文件選編》(上)，中國(guó)廣播電視出版社1989年版，第243頁(yè)。這句話表明了國(guó)會(huì)改革的根本目標(biāo)和關(guān)鍵意義所在。因此，六大政治報(bào)告指出，“增強(qiáng)國(guó)家的管理效能，首先要加強(qiáng)國(guó)會(huì)和國(guó)務(wù)委員會(huì)的地位，加強(qiáng)各級(jí)人民議會(huì)的作用?！瓘膰?guó)會(huì)到各級(jí)人民議會(huì)民選機(jī)關(guān)應(yīng)正確執(zhí)行自己的職能、任務(wù)和權(quán)限，不斷改進(jìn)各方面的活動(dòng)……對(duì)切實(shí)的問(wèn)題開(kāi)展討論并做出決定……加強(qiáng)對(duì)國(guó)家管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查?！?吳彬康、姜士林、鐘清清主編：《八十年代世界共產(chǎn)黨代表大會(huì)重要文件選編》(上)，中國(guó)廣播電視出版社1989年版，第245頁(yè)。1995年，越共七屆八中全會(huì)根據(jù)“把健全國(guó)家機(jī)構(gòu)放在整個(gè)政治系統(tǒng)的革新中去，與黨的革新和整頓結(jié)合起來(lái)”這一要求，提出繼續(xù)革新國(guó)會(huì)組織活動(dòng)，國(guó)會(huì)參與到有關(guān)國(guó)家重要問(wèn)題的討論中來(lái)，進(jìn)一步做好國(guó)會(huì)的監(jiān)督工作。*梁炳猛著：《革新開(kāi)放后的越南共產(chǎn)黨(1986-2010)——以全國(guó)黨代表大會(huì)為視角》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第123-124頁(yè)。這表明，國(guó)會(huì)改革是以黨政關(guān)系為核心的政治體系革新的一部分，關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)方式改革的持續(xù)推進(jìn)。2006年越共十大指出，“黨通過(guò)路線、觀點(diǎn)、決議等對(duì)國(guó)家實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)”*古小松主編：《2007年越南國(guó)情報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第269頁(yè)。，而國(guó)會(huì)要“執(zhí)行好決定國(guó)家重要問(wèn)題和最高監(jiān)督職能的任務(wù)”*古小松主編：《2007年越南國(guó)情報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第265頁(yè)。。對(duì)國(guó)會(huì)這種“決定”作用的認(rèn)可，在越共黨內(nèi)得以延續(xù)。2011年，越共十一大提出，要“改革國(guó)會(huì)組織和國(guó)會(huì)工作，確保國(guó)會(huì)真正成為代表人民利益的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。”*于洪君主編：《當(dāng)代世界政黨文獻(xiàn)(2011)》，黨建讀物出版社2012年版，第380頁(yè)。

關(guān)于國(guó)會(huì)改革對(duì)越南優(yōu)化黨政關(guān)系的影響，日本學(xué)者白石昌也認(rèn)為，革新之前“越南國(guó)會(huì)只是對(duì)于越南共產(chǎn)黨和越南政府領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)已決定的事項(xiàng)進(jìn)行事后承認(rèn)的機(jī)構(gòu)而已。并且，接受國(guó)會(huì)的審議并通過(guò)的文件非常少，有關(guān)國(guó)家和社會(huì)運(yùn)行的各種事項(xiàng)，都是由越南共產(chǎn)黨和越南政府做出實(shí)質(zhì)性的決定。這種狀況開(kāi)始出現(xiàn)變化已經(jīng)是1986年越南實(shí)行革新路線以后的事情。也就是說(shuō)，越南至少在原則上明確提出了越南共產(chǎn)黨與國(guó)家之間進(jìn)行職能分離的方針，國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系也顯示了明確立法、行政以及司法之間職能分擔(dān)的方向。”*[日]白石昌也編：《越南政治、經(jīng)濟(jì)制度研究》，云南大學(xué)出版社2006年版，第61頁(yè)。

由此可見(jiàn)，在黨政關(guān)系理論基礎(chǔ)上，越共認(rèn)為國(guó)會(huì)在黨政關(guān)系中的地位包括三方面。一是國(guó)會(huì)改革是完善政治系統(tǒng)各部分的職能關(guān)系，提升國(guó)家機(jī)關(guān)積極性的非常重要的方面。二是由于越共認(rèn)識(shí)到“黨的領(lǐng)導(dǎo)方式主要依靠國(guó)家來(lái)實(shí)現(xiàn)”，從而國(guó)會(huì)改革有利于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。三是國(guó)會(huì)作為實(shí)現(xiàn)代表民主的最重要機(jī)制，其地位提升有利于黨政互動(dòng)關(guān)系更符合社會(huì)主義民主的要求，提升整個(gè)政治系統(tǒng)的民主性。同時(shí)，越共和國(guó)會(huì)也都認(rèn)識(shí)到國(guó)會(huì)地位的提升以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為必要條件。2014年，前國(guó)會(huì)主席、現(xiàn)任越共書記阮富仲曾指出，“保證和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是決定國(guó)會(huì)成為人民最高代表機(jī)關(guān)、國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)以及圓滿完成人民委托的重任的因素”*《越南國(guó)會(huì)的65年光榮歷程》，http://cn.vietnamplus.vn/Home/越南國(guó)會(huì)的65年光榮歷程/20111/11312.vnplus。。有國(guó)外學(xué)者指出，“國(guó)會(huì)的立法職能得到加強(qiáng)，……但這并不意味著越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位被國(guó)家自發(fā)性的活動(dòng)所替代，以及越南共產(chǎn)黨完全撤出了國(guó)家和社會(huì)管理的實(shí)踐活動(dòng)?！?[日]白石昌也編：《越南政治、經(jīng)濟(jì)制度研究》，云南大學(xué)出版社2006年版，第2頁(yè)。

越共對(duì)國(guó)會(huì)地位認(rèn)識(shí)的變化也充分體現(xiàn)在憲法有關(guān)國(guó)會(huì)條款的修訂上?？梢哉f(shuō)，憲法中有關(guān)國(guó)會(huì)地位的規(guī)定是越共對(duì)國(guó)會(huì)理論認(rèn)識(shí)的集中反映。1992年憲法規(guī)定，國(guó)會(huì)是越南社會(huì)主義共和國(guó)的最高權(quán)威，最高的人民代表機(jī)關(guān)，是唯一享有立憲和立法權(quán)的機(jī)關(guān)，對(duì)全部國(guó)家行為行使最高監(jiān)督權(quán)。1992年憲法中不僅增加了國(guó)會(huì)的若干重大職權(quán)，而且擴(kuò)大了國(guó)會(huì)相對(duì)于其他政權(quán)組成機(jī)關(guān)的權(quán)力。最重要的是，根據(jù)憲法規(guī)定，越共和其他社會(huì)團(tuán)體都要遵守國(guó)會(huì)通過(guò)的法律，從而為保障國(guó)會(huì)地位奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2013年新憲法更加明確、科學(xué)地表述了國(guó)會(huì)作為“人民的最高代表機(jī)關(guān)、最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”的地位，以往國(guó)會(huì)的職權(quán)得以繼承和擴(kuò)大。在越共領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家建設(shè)目標(biāo)下，國(guó)會(huì)地位的法律化使國(guó)會(huì)改革的實(shí)踐找到了制度和法律依托，有利于讓理論和實(shí)踐有效地銜接起來(lái)。

二、黨政關(guān)系視域中的國(guó)會(huì)改革舉措

政治革新以來(lái)，越南為了克服黨政不分，平衡黨政關(guān)系，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，在“黨領(lǐng)導(dǎo)、人民作主、國(guó)家管理”的總體思路和框架內(nèi)，將國(guó)會(huì)改革作為重點(diǎn)和突破口，推出了一系列的重大舉措。特別是越共九大以來(lái)，國(guó)會(huì)改革在制度上完成了許多新的突破，正在把憲法規(guī)定落到實(shí)處。具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)增強(qiáng)國(guó)會(huì)的民意代表性，使其越來(lái)越能為人民“撐腰”。

首先，越南國(guó)會(huì)代表選舉的差額直選和競(jìng)選強(qiáng)化了代表與選民之間的聯(lián)系。1992年，按照《國(guó)會(huì)代表選舉法》規(guī)定，越南開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行國(guó)會(huì)代表的直接選舉。國(guó)會(huì)代表候選人首先需要經(jīng)過(guò)所在單位、居住社區(qū)和祖國(guó)陣線的三輪無(wú)記名投票，并且在新聞媒體上公布其簡(jiǎn)歷和財(cái)產(chǎn)等情況，然后再與選民直接對(duì)話、接受選民質(zhì)詢，最后通過(guò)差額直選才能產(chǎn)生。從第九屆國(guó)會(huì)到第十三屆國(guó)會(huì)選舉，代表的差額率分別為：52%、48%、52%、77%和65%。*劉旭東：《越南代表機(jī)關(guān)選舉制度改革的背景和舉措》，載《當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題》2016年第1期。巨大的差額比例讓候選人有充足的動(dòng)力加強(qiáng)與選民聯(lián)系。以第十二屆國(guó)會(huì)代表選舉為例，2007年5月3日-16日的選民見(jiàn)面會(huì)中，按要求每位候選人至少參加6場(chǎng)見(jiàn)面會(huì)，而實(shí)際上最多的參加了30場(chǎng)。*梁炳猛著：《革新開(kāi)放后的越南共產(chǎn)黨(1986-2010)——以全國(guó)黨代表大會(huì)為視角》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第211-212頁(yè)。據(jù)非官方統(tǒng)計(jì)，候選人每個(gè)人至少會(huì)見(jiàn)了10個(gè)選區(qū)的選民，有一些候選人甚至?xí)?jiàn)了24個(gè)選區(qū)的選民。*《越南5000萬(wàn)選民直選國(guó)會(huì)代表》，《新京報(bào)》，2007年5月22日。此外，按照《國(guó)會(huì)組織法》規(guī)定，國(guó)會(huì)代表每年至少一次向選民匯報(bào)個(gè)人履職情況，而選民也可以直接或通過(guò)祖國(guó)陣線要求代表匯報(bào)工作并對(duì)其履職情況提出意見(jiàn)。

其次，允許個(gè)人自薦、存在獨(dú)立參選人以及越共推薦候選人“能上能下”，在一定程度上打破了越共壟斷國(guó)會(huì)民意代表性的局面。從1992-2016歷屆國(guó)會(huì)代表分布來(lái)看，每屆國(guó)會(huì)都有一定數(shù)量的黨外人士和自薦候選人當(dāng)選。與此同時(shí)，越共推薦的候選人也有不少落選。例如，2007年越南第十二屆國(guó)會(huì)選舉，875名候選人中越共中央推薦的候選人有12人落選。2011年第十三屆國(guó)會(huì)選舉，越共中央推薦的182名代表中有15人落選。*呂余生主編：《越南國(guó)情報(bào)告(2012)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第23頁(yè)。

表1　1992-2016年歷屆國(guó)會(huì)黨外人士、自薦當(dāng)選人數(shù)*作者根據(jù)相關(guān)資料整理。參見(jiàn)劉旭東：《越南代表機(jī)關(guān)選舉制度改革研究》，山東大學(xué)博士學(xué)位論文，第54頁(yè)；宋鎮(zhèn)照：《越南御風(fēng)而上？變動(dòng)中的國(guó)家機(jī)關(guān)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與全球化的發(fā)展關(guān)系(1945-2008)》，海峽學(xué)術(shù)出版社2008年版，第131頁(yè)；古小松主編：《越南國(guó)情報(bào)告(2008)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第37頁(yè)；呂余生主編：《越南國(guó)情報(bào)告(2012)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第23頁(yè)；《越南第十四屆國(guó)會(huì)選舉結(jié)果對(duì)外公布》，《人民軍隊(duì)》，2016年6月10日，http://cn.qdnd.vn/webcn/zh-cn/120/361/369/412677.html。

總的來(lái)說(shuō)，雖然允許個(gè)人自薦，存在所謂“獨(dú)立參選人”，對(duì)民意表達(dá)效果的影響有限，但展示了越共尊重民選的態(tài)度。而越共推薦的候選人的落選，以及黨外人士代表的存在說(shuō)明，越共難以做到完全壟斷國(guó)會(huì)的民意代表性。雖然國(guó)會(huì)代表大部分是越共黨員，但如亞洲開(kāi)發(fā)銀行越南代表處首席代表小西步所言，他們“首先服從的是各自選區(qū)選民的利益訴求，而不是黨中央或政府的決策”*《越南國(guó)會(huì)主席強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)》，http://www.dfdaily.com/html/51/2011/1/12/557965.shtml。。這一定程度上反映了越共正積極地將政治資源的配置權(quán)交給人民，主動(dòng)接受人民的選擇。這些都有利于國(guó)會(huì)真正成為由人民選舉產(chǎn)生的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

再次，國(guó)會(huì)代表整體素質(zhì)有保障，代表能力得以提高。一方面，按照要求，國(guó)會(huì)代表候選人若無(wú)法取得所在單位和住地居民50%以上的贊同票，則失去候選人資格。這為國(guó)會(huì)候選人素質(zhì)劃定了“硬杠杠”。另一方面，按照《國(guó)會(huì)代表選舉法》規(guī)定，國(guó)會(huì)代表必須滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即便有意參選的公民自認(rèn)為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但如果“祖國(guó)陣線和選舉委員會(huì)有確鑿證據(jù)證明他們并未達(dá)標(biāo)，他們照樣不能如愿成為候選人?！?梁炳猛著：《革新開(kāi)放后的越南共產(chǎn)黨(1986-2010)——以全國(guó)黨代表大會(huì)為視角》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第210頁(yè)。最重要的是，候選人學(xué)歷水平在近年來(lái)有了很大提升。2007年第十二屆國(guó)會(huì)代表中，大學(xué)文化程度的有309人，占62.68%；具有大學(xué)以上文化程度的有164人，占33.27%。*龍遍紅、何勝：《具有越南特色的國(guó)會(huì)選舉》，載《當(dāng)代世界》2007年8期。2016年第十四屆國(guó)會(huì)496名代表中，大學(xué)及以上文化程度的占98.79%。

最后，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)會(huì)代表、代表候選人比例合理化，提高民意代表的廣泛性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從第八屆國(guó)會(huì)選舉到第十三屆國(guó)會(huì)選舉，女性代表比例分別為：17.74%、18.48%、26.22%、27.30%、25.80%、24.40%。*劉旭東：《越南代表機(jī)關(guān)選舉制度改革的背景和舉措》，載《當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題》2016年第1期。從數(shù)據(jù)可以看出，女性代表比例要遠(yuǎn)低于人口比例。為此，2015年修訂的《國(guó)會(huì)代表選舉法》規(guī)定，在代表候選名單中至少要有18%的少數(shù)民族代表和35%的婦女代表。*聶慧慧：《越南國(guó)會(huì)基本結(jié)構(gòu)及運(yùn)轉(zhuǎn)特點(diǎn)》，載《中國(guó)人大》2016年1期。但2016年，第十四屆國(guó)會(huì)496名代表中，女性代表比例為26.8%，基本與之前幾屆持平；少數(shù)民族代表也僅占17.3%，比第十三屆國(guó)會(huì)僅增加了8位。這表明，越南在國(guó)會(huì)代表比例合理化問(wèn)題上還有很大的提升空間。

此外，從越南國(guó)會(huì)最新舉措來(lái)看，增強(qiáng)國(guó)會(huì)代表的責(zé)任性、國(guó)會(huì)的透明度是下一步改革的方向。根據(jù)2015年11月新修改的國(guó)會(huì)會(huì)議內(nèi)部規(guī)定，“國(guó)會(huì)代表有責(zé)任參加國(guó)會(huì)全部會(huì)議，討論并表決屬于國(guó)會(huì)的任務(wù)和權(quán)限。如果不能參加會(huì)議，必須向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。如果在一次會(huì)議期間連續(xù)3天以上不參加會(huì)議，必須提出書面報(bào)告。公民可以列席旁聽(tīng)國(guó)會(huì)的公開(kāi)會(huì)議?！?《越南國(guó)家主席政府總理將在任職時(shí)宣誓》，載《中國(guó)日?qǐng)?bào)》，2015年11月24日。http://www.chinadaily.com.cn/interface/zaker/1142822/2015-11-24/cd_22515486.html。按照越南國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)的解釋，該規(guī)定的修改本著便利民眾參觀國(guó)會(huì)、旁聽(tīng)國(guó)會(huì)公開(kāi)會(huì)議的精神，以提高民眾對(duì)國(guó)會(huì)的認(rèn)識(shí)和監(jiān)督。

(二)賦予國(guó)會(huì)重大事項(xiàng)的決定權(quán)，使其說(shuō)話越來(lái)越“硬氣”。

政治革新使越共中央、國(guó)會(huì)、政府三者之間的職能劃分越來(lái)越明晰，從而改變了三者原有關(guān)系。從國(guó)會(huì)方面來(lái)看，盡管越共中央提出大政方針，并與政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，但是如果國(guó)會(huì)對(duì)提案行使了否決權(quán)，那么越共中央也必須對(duì)提案內(nèi)容重新調(diào)整。相反，對(duì)于國(guó)會(huì)審議通過(guò)的提案，政府必須負(fù)責(zé)執(zhí)行，并接受國(guó)會(huì)監(jiān)督。具體而言：

首先，越南憲法和法律為國(guó)會(huì)履行決定權(quán)奠定了充分的法律基礎(chǔ)。如前所述，越南1992年憲法、2013年憲法均對(duì)國(guó)會(huì)地位和職能作出了憲法性規(guī)定，在社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)之下，憲法成為國(guó)會(huì)發(fā)揮效力的關(guān)鍵支撐。此外，2013年憲法修改案決定成立包括國(guó)會(huì)主席、副主席、委員在內(nèi)的憲法委員會(huì)，從而在制度上形成了保障國(guó)會(huì)憲法監(jiān)督權(quán)力的創(chuàng)造性突破。由此看來(lái)，憲法確實(shí)使國(guó)會(huì)的“硬氣”有憑有據(jù)。近年來(lái)，許多重大事項(xiàng)體現(xiàn)了國(guó)會(huì)決定權(quán)的巨大影響力。比如，2006年，國(guó)會(huì)在審議《勞動(dòng)法》修正案時(shí)，多數(shù)代表對(duì)草案中禁止工人罷工的條款提出強(qiáng)烈反對(duì)，使該條款最終沒(méi)有獲得通過(guò)。*陳明凡：《越南國(guó)會(huì)改革的舉措及其成效》，載《新視野》2013年2期。2010年，越南國(guó)會(huì)投票否決了由越南總理、越共中央政治局委員阮晉勇發(fā)起的預(yù)算總額為560億美元的南北高鐵提案，這是越南國(guó)會(huì)首次否決政府的大項(xiàng)目提案。2014年，在國(guó)會(huì)召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)上，國(guó)會(huì)委員對(duì)承辦亞運(yùn)會(huì)提出強(qiáng)烈質(zhì)疑，最終迫使越南政府宣布放棄承辦2019年亞運(yùn)會(huì)。2015年，越南國(guó)會(huì)法律委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)在征求代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)憲法建議對(duì)政府總理的多項(xiàng)權(quán)利提出限制，等等。

其次，專職代表制度改革為國(guó)會(huì)發(fā)揮決定作用提供了人力資源保障。越南非常重視國(guó)會(huì)代表中專職代表的比例和質(zhì)量，不僅有規(guī)定而且落實(shí)迅速。2001年修改的《國(guó)會(huì)組織法》首次提出專職代表概念，并規(guī)定其專職代表的比例不少于25%。2006年，越共十大規(guī)定，“繼續(xù)對(duì)國(guó)會(huì)的組織和活動(dòng)進(jìn)行改革。完善選舉機(jī)制，提高國(guó)會(huì)代表素質(zhì)；合理增加國(guó)會(huì)專職代表數(shù)量，更好地發(fā)揮國(guó)會(huì)代表和代表團(tuán)的作用。”*古小松主編：《2007年越南國(guó)情報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第265頁(yè)。緊接著2007年第十二屆國(guó)會(huì)代表中專職代表的比例即達(dá)到28%*龍遍紅、何勝：《具有越南特色的國(guó)會(huì)選舉》，載《當(dāng)代世界》2007年8期。。而2011年第十三屆國(guó)會(huì)代表中專職代表的比例已經(jīng)提高到33%。*陳明凡：《越南國(guó)會(huì)改革的舉措及其成效》，載《新視野》2013年2期。國(guó)會(huì)專職代表比例的增加提高了國(guó)會(huì)的實(shí)際辦事能力，同時(shí)減少了兼職代表“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員”的弊端，有利于減少國(guó)會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)的時(shí)候“打折扣”的現(xiàn)象。

近年來(lái)，越南國(guó)會(huì)正逐步改變過(guò)去作為黨和政府的“舉手表決機(jī)器”的地位以及權(quán)力被架空的局面，越來(lái)越多地依靠民意支持來(lái)進(jìn)行民主決策，發(fā)揮最高權(quán)力機(jī)關(guān)的應(yīng)有效力。

(三)強(qiáng)化國(guó)會(huì)的監(jiān)督能力，使其不再被“小看”。

在越南的政治體系中，國(guó)會(huì)的監(jiān)督權(quán)具有最高性。按照1992年《憲法》規(guī)定，國(guó)會(huì)實(shí)施對(duì)國(guó)家全部活動(dòng)的最高監(jiān)督權(quán)力；2013年《憲法》也明確規(guī)定，國(guó)會(huì)對(duì)遵守憲法、法律和國(guó)會(huì)決議的工作行使最高監(jiān)督權(quán)。2003年《國(guó)會(huì)監(jiān)督法》進(jìn)一步明確了國(guó)會(huì)、國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)、民族委員會(huì)和各專門委員會(huì)、代表團(tuán)和代表的監(jiān)督權(quán)限，并對(duì)監(jiān)督方式做了明確規(guī)定。除了法律規(guī)定外，還有兩項(xiàng)關(guān)鍵舉措，從而形成國(guó)會(huì)的剛性監(jiān)督。

首先，信任投票制的逐漸完善。2002年起，按照國(guó)會(huì)規(guī)定，國(guó)會(huì)在五分之一以上國(guó)會(huì)代表或國(guó)會(huì)專門委員會(huì)提議下，將對(duì)國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行不信任投票，如果三分之二國(guó)會(huì)代表投不信任票，則可據(jù)此罷免國(guó)家主席、國(guó)會(huì)主席和政府總理等領(lǐng)導(dǎo)人。自此以后，信任投票制不斷得以完善。2003年《國(guó)會(huì)監(jiān)督法》進(jìn)一步明確了信任投票的程序。2012年，越南國(guó)會(huì)通過(guò)的《對(duì)由國(guó)會(huì)、人民議會(huì)推選或批準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)人投信任票》決議規(guī)定，每屆政府的五年任期內(nèi)要進(jìn)行兩次表決，對(duì)那些獲得“低信任”票超過(guò)三分之二的官員或連續(xù)兩次獲得半數(shù)以上“低信任”票的官員，將進(jìn)行“不信任”投票，如果“不信任”票超過(guò)半數(shù)，將請(qǐng)其主動(dòng)辭職或由上級(jí)免除其職務(wù)。*潘金娥：《2013年越南共產(chǎn)黨黨情：防治“內(nèi)寇”與抵御“外敵”并舉》，載《當(dāng)代世界》2014年2期。2013年越南第十三屆國(guó)會(huì)五次會(huì)議期間，國(guó)會(huì)代表對(duì)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)任命的包括國(guó)家主席、國(guó)會(huì)主席、政府總理在內(nèi)的47名國(guó)家高級(jí)官員進(jìn)行了信任投票，其中總理阮晉勇得到了160張“低信任度”票(32.13%)，比例較高，反映了國(guó)會(huì)代表對(duì)本屆政府經(jīng)濟(jì)工作、腐敗問(wèn)題方面的不滿。2014年，越南第十三屆國(guó)會(huì)第八次會(huì)議對(duì)包括國(guó)家主席、國(guó)會(huì)主席、政府總理等50名部長(zhǎng)級(jí)以上官員進(jìn)行信任投票，投票結(jié)果得到越南媒體和民眾的普遍認(rèn)同。2014年11月，對(duì)由國(guó)會(huì)推選或批準(zhǔn)的要職人員進(jìn)行信任測(cè)評(píng)和信任投票被正式寫入《國(guó)會(huì)組織法》(修訂)中。*廣西社會(huì)科學(xué)院編：《越南國(guó)情報(bào)告(2015)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第4頁(yè)。信任投票制的實(shí)施使國(guó)會(huì)能夠行使切實(shí)可見(jiàn)的監(jiān)督職能，賦予了國(guó)會(huì)監(jiān)督國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的“有形之手”，極大地改變了國(guó)會(huì)“橡皮圖章”的形象，獲得了廣泛的認(rèn)可。

其次，質(zhì)詢制度的有效落實(shí)。1992年憲法在繼承以往憲法有關(guān)國(guó)會(huì)質(zhì)詢制規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確提出國(guó)會(huì)代表有權(quán)質(zhì)詢負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)國(guó)會(huì)質(zhì)詢的法律逐步完善。1992年通過(guò)的《國(guó)會(huì)組織法》亦明確了國(guó)會(huì)代表的質(zhì)詢權(quán)。2002年起，越南國(guó)會(huì)質(zhì)詢制度開(kāi)始落到實(shí)處。在每年舉行兩次的國(guó)會(huì)會(huì)議期間，代表們有權(quán)對(duì)包括國(guó)家主席、政府總理在內(nèi)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及政府成員就其在任期間所負(fù)責(zé)的有關(guān)工作進(jìn)行公開(kāi)質(zhì)詢，被質(zhì)詢者必須做出如實(shí)回答，直至得到滿意答復(fù)，全程由媒體進(jìn)行直播。2013年越南憲法規(guī)定“被質(zhì)詢的人員必須在國(guó)會(huì)召開(kāi)的會(huì)議上或者在國(guó)會(huì)兩次會(huì)議期間召開(kāi)的國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上予以答復(fù)?！?《越南社會(huì)主義共和國(guó)憲法(2013)》，米良譯，載《南洋資料譯叢》2014年1期。國(guó)會(huì)質(zhì)詢制度產(chǎn)生了不少標(biāo)志性事件。例如，2006年6月潘文凱總理就交通運(yùn)輸部的腐敗事件接受質(zhì)詢并在任期未滿的情況下申請(qǐng)辭去總理職務(wù)；2010年，阮晉勇總理接受國(guó)會(huì)公開(kāi)質(zhì)詢，并就經(jīng)濟(jì)工作失誤作出檢討；2012年越南第十三屆國(guó)會(huì)第三次會(huì)議上，有19名部委級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就160項(xiàng)問(wèn)題接受質(zhì)詢，并引發(fā)全國(guó)范圍討論。質(zhì)詢制度作為越南國(guó)會(huì)的一項(xiàng)重要的監(jiān)督機(jī)制，其實(shí)施中的公開(kāi)性、透明性對(duì)質(zhì)詢對(duì)象造成很大的心理壓力，從而使其不得不約束自身行為，正視國(guó)會(huì)代表的監(jiān)督。對(duì)越共而言，國(guó)會(huì)的剛性監(jiān)督形成強(qiáng)大的體制內(nèi)約束力量，使越共必須本著對(duì)自身政黨形象負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為。不信任投票制和質(zhì)詢制度的有效落實(shí)，使人民可以通過(guò)國(guó)會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的公開(kāi)監(jiān)督，符合代議制民主和國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求。

總之，從黨政關(guān)系的視角來(lái)看，越南的國(guó)會(huì)改革主要是圍繞提高國(guó)會(huì)在黨政關(guān)系中的實(shí)際權(quán)力和地位以及實(shí)現(xiàn)國(guó)會(huì)對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督進(jìn)行的。這些改革措施力度較大、針對(duì)性很強(qiáng)，形成了不少突破，使國(guó)會(huì)改革成為改善越共領(lǐng)導(dǎo)方式的重要抓手，從而推動(dòng)了黨政關(guān)系朝著民主化的方向發(fā)展。

三、國(guó)會(huì)改革對(duì)黨政關(guān)系的影響

(一)逐漸形成和完善黨政關(guān)系優(yōu)化發(fā)展的體制依托

“黨領(lǐng)導(dǎo)、人民作主、國(guó)家管理”三位一體的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨政關(guān)系優(yōu)化發(fā)展必不可少的體制依托。“黨領(lǐng)導(dǎo)”指的是越南共產(chǎn)黨通過(guò)路線、方針、政策的定向，發(fā)揮社會(huì)和政府中黨員的帶頭作用來(lái)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)和政治系統(tǒng)，并且領(lǐng)導(dǎo)不等于包辦代替；“國(guó)家管理”指的是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)各自職能組織和實(shí)施各項(xiàng)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)；“人民作主”指的是國(guó)家的一切權(quán)力“屬于人民、來(lái)自人民和為了人民”，人民通過(guò)直接民主、代表民主的途徑參與并決定國(guó)家事務(wù)。這實(shí)際上規(guī)定了越共、國(guó)家與人民之間的關(guān)系：越共領(lǐng)導(dǎo)是前提和保證，國(guó)家管理是手段和途徑，人民作主是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，越共的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和國(guó)家的管理活動(dòng)最終服務(wù)于人民作主的根本目的。越南的國(guó)會(huì)改革使這一領(lǐng)導(dǎo)體制逐步完善。

從實(shí)踐來(lái)看，人民作主的制度安排最緊迫卻最欠缺，因而如何從體制上落實(shí)人民作主，就成為關(guān)鍵之關(guān)鍵。越南國(guó)會(huì)改革也正是圍繞人民作主這一目標(biāo)進(jìn)行的。國(guó)會(huì)作為代表民主的主要途徑，其改革在政體上突出了國(guó)會(huì)地位，在關(guān)鍵制度上保障了國(guó)會(huì)實(shí)權(quán)，初步落實(shí)了符合人民作主要求的制度安排，從而逐漸彌補(bǔ)了“黨領(lǐng)導(dǎo)、人民作主、國(guó)家管理”領(lǐng)導(dǎo)體制上的短板。例如，2014年，越共總書記阮富仲在與河內(nèi)市選民接觸時(shí)，認(rèn)為國(guó)會(huì)的信任測(cè)評(píng)制度“起到了積極的作用”，“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，提高人民做主地位、實(shí)現(xiàn)民主工作的一大進(jìn)展。同時(shí)也體現(xiàn)出國(guó)會(huì)活動(dòng)更具有效果?！?廣西社會(huì)科學(xué)院編：《越南國(guó)情報(bào)告(2015)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第27頁(yè)。

另外，在制度設(shè)計(jì)上，國(guó)會(huì)改革趨向于使國(guó)會(huì)的制度設(shè)計(jì)與黨政關(guān)系中的其他制度有效地銜接起來(lái)，通過(guò)相互作用形成一個(gè)制度整體，從而更好地發(fā)揮了“政治系統(tǒng)”的功效，使人民作主更好地融入整個(gè)國(guó)家制度體系。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制而言，其發(fā)展趨勢(shì)在于使越共逐漸由“強(qiáng)”領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧啤鳖I(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)中體現(xiàn)人民的主體性，因而國(guó)會(huì)改革成為越共進(jìn)一步改善領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)力。對(duì)國(guó)家管理體制而言，國(guó)會(huì)改革重新確立了國(guó)會(huì)對(duì)國(guó)家一切重大事項(xiàng)的決定權(quán)，使政府在制度安排上逐漸把本屬于國(guó)會(huì)的權(quán)力歸還國(guó)會(huì)，使政府回歸管理者、執(zhí)行者的角色。

(二)促進(jìn)了黨政良性互動(dòng)

越共領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變是黨政良性互動(dòng)的前提。國(guó)會(huì)改革在憲法和國(guó)家基本制度層面推動(dòng)了越共轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。這在很大程度上保證了越共與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)互為動(dòng)力、相互補(bǔ)充、相互影響的良性互動(dòng)關(guān)系得以持續(xù)，并最終有利于人民作主。正如越南學(xué)者指出：“與革新前相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式發(fā)生了很多積極的變化。如果說(shuō)以前國(guó)會(huì)主要是按照國(guó)家法律程序把黨的文件規(guī)范化的話，那么現(xiàn)在，有許多問(wèn)題政治局并不事先做出決定，而是提出大方向，讓國(guó)會(huì)來(lái)討論決定。當(dāng)有些問(wèn)題在國(guó)會(huì)有不同意見(jiàn)時(shí)，政治局也要做出修改。也就是說(shuō)，國(guó)會(huì)越來(lái)越有實(shí)權(quán)了，這也表示人民越來(lái)越可以當(dāng)家作主了。”*[越]阮玉河：《當(dāng)前越南政治系統(tǒng)中黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)作用》，載鄭一明、潘金娥主編：《中越馬克思主義理論創(chuàng)新比較研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第201頁(yè)。

從黨內(nèi)民主的角度看，國(guó)會(huì)的改革舉措為越共提供了重要的借鑒，獲得了越共自身改革的積極回應(yīng)，許多重要改革措施被引入黨內(nèi)，成為促進(jìn)黨內(nèi)民主的重要途徑。越共認(rèn)為“增強(qiáng)黨內(nèi)民主和發(fā)揮人民當(dāng)家作主的權(quán)利是政治改革的重要內(nèi)容”*于洪君主編：《當(dāng)代世界政黨文獻(xiàn)(2011)》，黨建讀物出版社2012年版，第411頁(yè)。。在國(guó)會(huì)作用日益彰顯，進(jìn)而人民當(dāng)家作主權(quán)利日益組織化和制度化的形勢(shì)下，不斷提高黨內(nèi)民主水平，就成為越共的必然選擇。從質(zhì)詢方面說(shuō)，2002年，越共九屆五中全會(huì)開(kāi)始將質(zhì)詢制度引入黨內(nèi)，中央委員會(huì)在舉行全會(huì)時(shí)都要留出專門時(shí)間進(jìn)行質(zhì)詢，并在很大程度上借鑒了國(guó)會(huì)質(zhì)詢的形式。從差額選舉看，2001年越共九大起，中央委員開(kāi)始實(shí)行差額選舉。2006年，越共十大總書記在正式選舉之前也有一個(gè)差額醞釀的過(guò)程。*古小松主編：《2007年越南國(guó)情報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第33頁(yè)。2011年越共十一大，“中央委員會(huì)選舉差額達(dá)24.4%，……政治局委員人選的推舉，差額達(dá)到70%。選舉書記處時(shí)，差額還更高些。”*呂余生主編：《越南國(guó)情報(bào)告(2012)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第20頁(yè)。2014年越共新的《黨內(nèi)選舉規(guī)則》明確規(guī)定，各級(jí)黨委的選舉必須采取差額選舉的辦法*潘金娥：《從越共十二大看越南革新的走向》，載《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2016年第1期。，并且差額要有10%-30%。2009年起，越共開(kāi)始試點(diǎn)并推廣基層黨組織大會(huì)直接選舉黨委委員、書記、副書記；2012年越共十一屆四中全會(huì)決議要求總結(jié)省委至基層黨委代表大會(huì)差額直選黨委書記的經(jīng)驗(yàn)，顯示了越共通過(guò)制度化的黨內(nèi)直選推動(dòng)黨內(nèi)民主的決心。此外，越共十大、十一大選舉曾允許中央委員候選人由個(gè)人自薦(2014年新頒布的《黨內(nèi)選舉規(guī)則》取消了這一做法)。黨委主要負(fù)責(zé)人信任測(cè)評(píng)也成為越共黨內(nèi)重要的干部工作規(guī)程。對(duì)差額、直選、質(zhì)詢、信任測(cè)評(píng)等國(guó)會(huì)改革經(jīng)驗(yàn)的借鑒與共享是黨政互動(dòng)的重要體現(xiàn)，而越共在領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政理論水平和能力上的提高又為政府職能轉(zhuǎn)變、發(fā)揮主動(dòng)性創(chuàng)造了條件。

在政府方面，近年來(lái)越南政府不斷向著有利于發(fā)揮國(guó)家管理職能的方向轉(zhuǎn)變，在破除官僚主義、懲治腐敗等方面取得了很大成績(jī)。這與國(guó)會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)、強(qiáng)有力的監(jiān)督權(quán)等硬性約束有很大關(guān)系。近年來(lái)，越南國(guó)會(huì)對(duì)政府在基建項(xiàng)目、對(duì)外貿(mào)易、懲治腐敗方面提出了諸多要求，這些要求獲得了政府的積極回應(yīng)。以反腐敗為例，2005年11月越南國(guó)會(huì)通過(guò)了《預(yù)防和打擊腐敗法》，緊接著2006年2月，潘文凱總理簽署了《貫徹落實(shí)<預(yù)防和打擊腐敗法>的政府行動(dòng)計(jì)劃》，政府開(kāi)始實(shí)施一系列反腐細(xì)則并取得重大進(jìn)展。越南政府的改革績(jī)效增強(qiáng)了越共執(zhí)政合法，政府主動(dòng)性的提高既肯定了越共領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的成效，也為越共進(jìn)一步改善黨政關(guān)系打開(kāi)了空間。

(三)初步形成了“一黨執(zhí)政、分權(quán)制衡、集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)”的新型權(quán)力架構(gòu)

越共九大以前，越南的核心領(lǐng)導(dǎo)層由越共總書記、國(guó)家主席、政府總理組成，即所謂“三駕馬車”。政治革新以來(lái)，特別是越共九大之后，國(guó)會(huì)改革強(qiáng)化了國(guó)會(huì)的實(shí)際效力和監(jiān)督職能，提高了國(guó)會(huì)在黨政關(guān)系中的地位，也使國(guó)會(huì)主席改變?nèi)鮿?shì)地位獲得了實(shí)權(quán)，從而在核心領(lǐng)導(dǎo)層形成越共總書記、國(guó)家主席、政府總理、國(guó)會(huì)主席“四駕馬車”并行、相互配合又相互制約的政治權(quán)力架構(gòu)。由此，“一黨執(zhí)政、分權(quán)制衡、集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)”的權(quán)力架構(gòu)成為越南黨政關(guān)系的基本支撐。

在“四駕馬車”的權(quán)力配置上，越共總書記作為執(zhí)政黨的“一把手”有重要影響力，依據(jù)憲法和法律實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)，也是軍隊(duì)實(shí)際上的最高負(fù)責(zé)人，但并非大權(quán)獨(dú)攬，也不能兼任國(guó)家主席和名義上的軍隊(duì)最高統(tǒng)帥；國(guó)家主席作為國(guó)家元首代表國(guó)家，兼任武裝部隊(duì)總司令、國(guó)防與安全委員會(huì)主席，按照憲法規(guī)定是軍隊(duì)名義上的最高統(tǒng)帥；政府總理作為政府最高首腦主管行政，擁有相當(dāng)大實(shí)權(quán)，負(fù)責(zé)國(guó)家具體方針、政策的制定和執(zhí)行；國(guó)會(huì)主席作為國(guó)會(huì)最高領(lǐng)導(dǎo)人主管立法和司法，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)會(huì)發(fā)揮監(jiān)督職能。隨著國(guó)會(huì)改革的不斷推進(jìn)，國(guó)會(huì)主席的實(shí)際權(quán)力逐漸得到加強(qiáng)，越來(lái)越形成對(duì)越共總書記、國(guó)家主席、政府總理的有力制約，從而使執(zhí)政黨、國(guó)會(huì)、政府、軍隊(duì)的權(quán)力配置越來(lái)越平衡。

越南日漸成型的權(quán)力架構(gòu)是基于越南國(guó)情的政治發(fā)展選擇。“四駕馬車”體系“形成了一種最高層互相制約的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，高層權(quán)力的構(gòu)成也有更明晰的規(guī)律和制度可循。高層權(quán)力分配保持相當(dāng)程度的制約性多少有幾分削弱‘黨化色彩’的意味，使得各方易于協(xié)商和妥協(xié)?！?吳曉燕、張藝博：《一黨執(zhí)政條件下的社會(huì)主義民主政治新拓展——對(duì)越南政治體制改革的審視》，載《探索》2011年第3期。這種高層權(quán)力關(guān)系的明確化、制度化以及協(xié)商機(jī)制的建立既符合“分工負(fù)責(zé)”的科學(xué)執(zhí)政要求，也有利于發(fā)揮越共“集體領(lǐng)導(dǎo)”的優(yōu)勢(shì)。此外，“三駕馬車”變?yōu)椤八鸟{馬車”還表明，越共努力把“人民作主”的思想貫徹到“權(quán)力制衡”之中，保持權(quán)力的人民屬性。這正是社會(huì)主義民主對(duì)權(quán)力的根本要求。

但必須看到，“四駕馬車”都是越共中央政治局成員，其“權(quán)力制衡”以堅(jiān)持越共領(lǐng)導(dǎo)為前提，并不會(huì)影響越共“一黨執(zhí)政”的地位，“四駕馬車”里國(guó)會(huì)職權(quán)的提升并不以削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)為代價(jià)。按照越南《法律規(guī)范文件制定法》規(guī)定，國(guó)會(huì)制定法律的計(jì)劃應(yīng)遵循黨的路線和方針，而審議法律草案的過(guò)程應(yīng)考慮其是否與黨的路線方針保持一致。即“越南的立法活動(dòng)有義務(wù)與越南共產(chǎn)黨的路線、主張和政策保持一致?！?[日]白石昌也編，畢世鴻譯：《越南政治、經(jīng)濟(jì)制度研究》，云南大學(xué)出版社2006年版，第89頁(yè)。而在國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層人事安排上，越共中央高層的意見(jiàn)起到關(guān)鍵性作用。當(dāng)然，防止民主失控，保持政局穩(wěn)定也是越南推進(jìn)民主發(fā)展、優(yōu)化黨政關(guān)系進(jìn)程中面臨的重大課題。

綜上所述，越南在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，以國(guó)會(huì)改革為牽引，以黨的領(lǐng)導(dǎo)方式改革為重點(diǎn)，對(duì)黨政關(guān)系進(jìn)行不斷的調(diào)整和優(yōu)化，并取得了一定的進(jìn)展，其經(jīng)驗(yàn)值得當(dāng)代社會(huì)主義國(guó)家借鑒。

(責(zé)任編輯：楊春林)

謝小飛，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士生；宋偉，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士生(濟(jì)南，250100)。

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目 “統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展與社會(huì)主義協(xié)商民主制度化建設(shè)”(14JJD810016)。

D6；D61

A

1001-5574(2016)03-0082-13