蔡元杰

（浙江省農(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師）

浙江農(nóng)業(yè)“機器換人”對策研究
———在全省農(nóng)機管理站長培訓班上的講話

蔡元杰

（浙江省農(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師）

今年初，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”的意見》。為貫徹落實省政府意見，省農(nóng)業(yè)廳相繼印發(fā)了《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”推進行動計劃（2016-2018年）》、《浙江省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《關(guān)于組織開展農(nóng)業(yè)“機器換人”示范工程的通知》。“一意見一規(guī)劃一行動一工程”是基于現(xiàn)實基礎(chǔ)和未來需求統(tǒng)籌謀劃設(shè)計的“組合拳”，是今后一段時期我省農(nóng)業(yè)“機器換人”的“指揮棒”，必須堅決貫徹落實好。抓落實，關(guān)鍵在于人，在于全體農(nóng)機系統(tǒng)的同志，在于在座各位農(nóng)機部門的一把手們。這次培訓班就是針對在座各位一把手，通過階段性、專門性的培訓，進一步堅定干事創(chuàng)業(yè)的理想和信念，強化干事創(chuàng)業(yè)的責任和擔當，提高干事創(chuàng)業(yè)的見識和本領(lǐng)，進而帶領(lǐng)全體農(nóng)機系統(tǒng)的同志積極作為，譜寫事業(yè)發(fā)展新篇章。下面我結(jié)合平時的調(diào)研和思考，談?wù)勣r(nóng)業(yè)“機器換人”的幾點想法。

1 農(nóng)業(yè)“機器換人”現(xiàn)實有需求，發(fā)展有潛力

早在1959年，毛澤東同志就提出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”的科學論斷，這既為我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指明了方向，也深刻詮釋了農(nóng)機化的戰(zhàn)略地位。時過半個世紀，依然顯示了科學性、正確性。當前，農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景形勢發(fā)生了重大變化，農(nóng)機化的地位作用越來越凸顯，推進農(nóng)業(yè)“機器換人”顯得越來越迫切、越來越具有現(xiàn)實意義。

1.1 節(jié)省了資源消耗，保護了生態(tài)環(huán)境

保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，機械化作業(yè)是重要手段和依托。以農(nóng)機裝備為載體，推行精準施肥施藥技術(shù)，可以有效提高肥藥利用效率，減少肥藥投入，既節(jié)約成本又有利于保護環(huán)境；推行秸稈綜合處理技術(shù)，可以有效防止秸稈焚燒，減少對大氣的污染；推行病死動物無害化處理技術(shù)，可以有效防范病死動物亂埋亂扔現(xiàn)象，減少對土壤和水質(zhì)的污染；等等?？梢哉f，只有依靠先進適用農(nóng)機裝備，水肥藥精準高效利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理以及農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)模式，才可能廣泛推廣，“一控兩減三基本”目標才可能大范圍實現(xiàn)。

1.2 減輕了勞動強度，提高了生產(chǎn)效率

農(nóng)機裝備是工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的物化，是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表。農(nóng)機裝備的應(yīng)用，突破了人力、畜力所不能達到的規(guī)模、速度，大大提高了勞動生產(chǎn)效率。比如，水稻機械插秧效率是手工插秧的30多倍，機械收獲效率是手工收割的50多倍。同時，農(nóng)機裝備的應(yīng)用，還極大減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強度，改變了“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)勞作方式，幫助農(nóng)民實現(xiàn)輕松體面勞動。而隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力持續(xù)向城市和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題日益凸顯。要與二、三產(chǎn)業(yè)競爭農(nóng)村勞動力，吸引勞動力回流從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)除了需要是個有效益的產(chǎn)業(yè)外，還必須是個體面的行業(yè)。這就必須依靠農(nóng)業(yè)“機器換人”?？上驳氖?，目前在“機器換人”武裝下的農(nóng)業(yè)已經(jīng)吸引了不少農(nóng)二代、大學生回流從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.3 節(jié)約了投入成本，增加了經(jīng)營收入

近年來的實踐表明，農(nóng)業(yè)“機器換人”對于實現(xiàn)節(jié)本增效、增加農(nóng)民收入作用十分明顯，尤其是在勞動力和物化成本持續(xù)攀升的形勢下，是提高農(nóng)業(yè)效益的有效途徑。首先，“機器換人”有利于降低人工成本。近年來，人工成本上漲迅速，農(nóng)忙季節(jié)一天兩三百元可能都請不到人。相比較而言，機械作業(yè)成本要明顯低于人工作業(yè)成本，而且還可以不耽誤農(nóng)時。其次，“機器換人”可以減少物化投入。比如精準播種、高效施肥施藥、自動化喂飼等機械化生產(chǎn)方式的推行，可以有效減少種、肥、藥、飼料的投入。有試驗表明，通過機械化生產(chǎn)可以節(jié)約種、肥、藥成本10%左右。第三，“機器換人”還可以提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和商品性。設(shè)施栽培、噴灌滴灌、茶葉機采機制、食用菌工廠化生產(chǎn)、水果商品化處理以及農(nóng)產(chǎn)品采后貯藏保鮮等的普及應(yīng)用，在提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、減少過程消耗、調(diào)節(jié)上市時間等方面發(fā)揮著重要作用，成為農(nóng)民增收致富的重要渠道。

1.4 改進了生產(chǎn)方式，促進了轉(zhuǎn)型發(fā)展

社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，生產(chǎn)工具的變革，能夠引起生產(chǎn)方式的相應(yīng)改變。農(nóng)機裝備是農(nóng)業(yè)所用的生產(chǎn)工具。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的變化不斷變革、進步。農(nóng)機裝備的應(yīng)用，極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革，徹底改變了以往的小農(nóng)經(jīng)濟，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?？v觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史，各國盡管選擇了不同的發(fā)展模式和途徑，但共同點是首先解決農(nóng)業(yè)機械化問題，依靠農(nóng)機裝備來完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)作業(yè)，并以此為重點推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，生物技術(shù)、工程技術(shù)、信息技術(shù)、標準化技術(shù)等在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用越來越廣泛，這些技術(shù)只有在和農(nóng)機裝備集成應(yīng)用的情況下，才能提高生產(chǎn)效率和農(nóng)藝控制水平，才能大規(guī)模推廣普及。

2 農(nóng)業(yè)“機器換人”以往有成效，當前有難點

客觀來講，近年來在黨委政府的重視下，在良好政策的推動下，在社會各界的支持下，在全體農(nóng)機人的努力下，我省農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)取得長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)“機器換人”步伐持續(xù)加快。主要呈現(xiàn)三大特色：一是裝備總量快速增長，裝備質(zhì)量明顯優(yōu)化，“現(xiàn)代裝備”逐步取代“傳統(tǒng)農(nóng)機”。2004年購機補貼政策實施以來，全省新增各類農(nóng)機裝備102.4萬臺（套），是歷史上增速最快的時期。高效舒適、智能精準、綠色生態(tài)等現(xiàn)代新式農(nóng)機裝備大量涌現(xiàn)，并被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，傳統(tǒng)老舊、低質(zhì)低效農(nóng)機裝備加快淘汰，農(nóng)機裝備水平實現(xiàn)整體性、素質(zhì)性提升。二是作業(yè)水平大幅提升，作業(yè)領(lǐng)域明顯擴大，“機械作業(yè)”逐步取代“人畜作業(yè)”。近十年水稻耕種收綜合機械化率提高23百分點，達73.5%；糧食烘干機保有量增長20余倍，稻麥烘干率達45%；冷藏保鮮庫容增長近10倍，達260.8萬m3；果蔬菌茶、畜牧水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)機械化、設(shè)施化進程全面提速，特別是茶葉生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化，大眾茶類修剪、采摘機械化水平近90%，名優(yōu)茶機制率達95%。三是服務(wù)體系不斷健全，服務(wù)能力明顯增強，“新型主體”逐步取代“傳統(tǒng)大戶”。農(nóng)機合作社、區(qū)域性服務(wù)中心、農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機“4S”店、農(nóng)機中介服務(wù)組織等專業(yè)化新型主體不斷涌現(xiàn)，逐步取代傳統(tǒng)農(nóng)機大戶、農(nóng)機服務(wù)隊等，成為農(nóng)機社會化服務(wù)的主要力量。目前全省擁有1 407家農(nóng)機合作社和近5 000個區(qū)域性服務(wù)中心，構(gòu)建了較為完善的新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系。

干事創(chuàng)業(yè)既要看到進步，更要正視不足。審視當前農(nóng)業(yè)“機器換人”現(xiàn)狀，難點和短板仍然不少。主要是“四個不相適應(yīng)”：

（1）從機械本身看，無機可用、有機難用問題較為突出，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。浙江地處南北氣候過渡帶，境內(nèi)山區(qū)丘陵、平原盆地、海島一應(yīng)俱全，并且物種豐富，是綜合性農(nóng)區(qū)，產(chǎn)業(yè)門類齊全，客觀上要求適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的各類農(nóng)機裝備。隨著高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、集約節(jié)約利用資源、實現(xiàn)舒適高效生產(chǎn)等越來越引發(fā)重視，同樣要求有相適應(yīng)的農(nóng)機裝備。但是，目前農(nóng)機研發(fā)和制造水平不高，農(nóng)機產(chǎn)品供給不足造成的“無機可用”，以及產(chǎn)品質(zhì)量性能不佳造成的“有機難用”的問題依然比較突出，直接影響了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈機械化的進程，特別是果蔬、畜牧、食用菌等機械化發(fā)展明顯滯后，部分環(huán)節(jié)甚至還處于空白。農(nóng)機裝備層次有待提高，適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色化、智能化、精細化發(fā)展需求的高端農(nóng)機裝備應(yīng)用面還比較窄，比如植保機械，仍然以手動或機動噴霧器為主，農(nóng)用無人機、自走式噴桿噴霧機還處于起步階段。

（2）從生產(chǎn)條件看，有機無處用、農(nóng)機難下田問題較為突出，與機械作業(yè)要求不相適應(yīng)。農(nóng)機裝備的應(yīng)用客觀上要有一定條件，包括農(nóng)田要平整、路網(wǎng)要配套、品種要適應(yīng)、布局要合理等。目前，農(nóng)機的作業(yè)條件也存在不足。一方面，農(nóng)機農(nóng)藝融合還遠遠不夠，作物品種、農(nóng)作制度、種養(yǎng)殖方式不適應(yīng)機械化作業(yè)的要求，標準化程度偏低，直接影響了農(nóng)機技術(shù)裝備的普及應(yīng)用。另一方面，我省山地丘陵多，地塊分散、碎片化問題突出，集中連片種植區(qū)比較少，種養(yǎng)殖規(guī)?；潭冗€不夠高，機械化作業(yè)的高效性難以充分發(fā)揮。再一方面，與農(nóng)機配套的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是適用于農(nóng)機通行作業(yè)的機耕道路建設(shè)較為滯后，“有機無路走、農(nóng)機下田難”的矛盾較為凸顯。

（3）從經(jīng)營主體看，有機無人用、用機不理想問題較為突出，與機械應(yīng)用要求不相適應(yīng)。農(nóng)機裝備是先進的生產(chǎn)工具、生產(chǎn)設(shè)施，需要有一定能力的經(jīng)營主體使用，才能充分提高生產(chǎn)效率，體現(xiàn)農(nóng)機裝備的價值。相比這個要求，農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機化實用人才的發(fā)展顯得滯后。雖然農(nóng)機服務(wù)組織的總量不少，但上規(guī)模、上檔次、上水平的總體還不多，擁有農(nóng)機原值50萬元以上的作業(yè)服務(wù)組織僅占總量的26.4%，一、二級維修點僅占總量的1.4%，農(nóng)機社會化服務(wù)能力還有待提高，特別是維修服務(wù)比較弱，難以滿足機械化發(fā)展的需求。農(nóng)機經(jīng)營管理、駕駛操作、維修保養(yǎng)等技術(shù)人才特別是新型高技能職業(yè)農(nóng)機手比較缺乏，“有機無人用、用不好”的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些地方農(nóng)忙季節(jié)不得不高價雇傭外省機手幫忙作業(yè)。

（4）從要素保障看，無錢購機、無地放機問題較為突出，與農(nóng)機裝備發(fā)展要求不相適應(yīng)。雖然中央農(nóng)機購置補貼政策力度不小，但存在比較大的局限性，不少我省有實際需求的高新農(nóng)機產(chǎn)品未能納入補貼范圍。省農(nóng)機化促進工程項目力度有限，高耗能農(nóng)機報廢補償范圍還比較窄，農(nóng)機科研開發(fā)、新產(chǎn)品引進示范、維修服務(wù)等方面的扶持政策則比較缺乏。農(nóng)機信貸支持力度還不夠，農(nóng)戶貸款難、貸款貴仍然一定程度存在，政策性保險工作尚未在面上展開。農(nóng)機庫房用地在一些地方難以有效落實，農(nóng)機用地難問題還沒有徹底解決。

農(nóng)業(yè)“機器換人”到了目前這個階段，可以說好換的都已經(jīng)換了，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。上述難點和短板就是剩下的“硬骨頭”，也是制約農(nóng)業(yè)“機器換人”向更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平邁進的癥結(jié)所在。面對這些“硬骨頭”，我們必須迎難而上，以“鐵齒銅牙”一啃到底。

3 農(nóng)業(yè)“機器換人”步子要穩(wěn)妥，思路要創(chuàng)新

思路決定出路，事業(yè)的成敗關(guān)鍵在于是否有一個正確的思路。古人所說“三思而后行”，也是這個道理。目前農(nóng)業(yè)“機器換人”已經(jīng)邁上了新的臺階，站在了新的起點，面臨的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等也都發(fā)生了新的變化。適應(yīng)新常態(tài)，絕不能墨守成規(guī)，總搞“老一套”，必須以新理念、新思路謀劃新的發(fā)展。

3.1 注重瞄準發(fā)展方向

適應(yīng)“兩高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設(shè)要求，農(nóng)業(yè)“機器換人”必須加快向全面、全程、高質(zhì)、高效等“兩全兩高”方向邁進。全面，即在繼續(xù)加快糧食、茶葉生產(chǎn)機械化進程的同時，加大果蔬、畜牧、食用菌等產(chǎn)業(yè)機械裝備推廣普及力度，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)機械化均衡發(fā)展、齊頭并進。全程，即農(nóng)機應(yīng)用向縱深滲透，全面覆蓋從產(chǎn)前的耕作、育苗、栽植到產(chǎn)中的排灌、植保、施肥再到產(chǎn)后的收獲、烘干、加工、秸稈處理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)。高質(zhì)，即農(nóng)機質(zhì)量性能更優(yōu)，高效舒適、智能精準、綠色生態(tài)等高端農(nóng)機裝備加快普及應(yīng)用，農(nóng)機裝備進一步優(yōu)化升級，層次全面提升。高效，即農(nóng)機裝備進一步向規(guī)模主體集中，農(nóng)機社會化服務(wù)水平全面提升，推動農(nóng)機裝備共享、集約發(fā)展，使用效率和效益更高。

3.2 注重解決現(xiàn)實問題

堅持問題導向，解決突出問題，是我們長期堅持的重要思想方法和工作方式。前面梳理的都是一些反映比較普遍的共性問題，既有內(nèi)部的問題，也有外部的問題，既有“機”的問題，也有“人”的問題，但都是擺在我們面前的十分現(xiàn)實而緊迫的問題，都制約著農(nóng)業(yè)“機器換人”向前邁進。當然，各個地方的情況不同，還有一些個性問題。各地要結(jié)合實際，以問題為導向，進一步梳理區(qū)域農(nóng)業(yè)“機器換人”面臨的問題，并有針對性地制定解決問題所要達到的目標、措施辦法和時間節(jié)點。比如農(nóng)機實用人才缺乏問題，就應(yīng)當制定人才培養(yǎng)計劃，明確培養(yǎng)目標、培養(yǎng)途徑，并設(shè)定時間表。又比如政策力度不夠問題，就應(yīng)當在研究有效政策的基礎(chǔ)上，積極爭取地方政府和財政支持，盡早納入財政預(yù)算范圍。

3.3 注重克服薄弱環(huán)節(jié)

薄弱點既是短板問題，也是空間潛力，還是我們工作的發(fā)力點。只有找準薄弱點，集中精力填補短板，才能提高“木桶容量”，提升發(fā)展的層次和質(zhì)量。就農(nóng)業(yè)“機器換人”來講，目前的薄弱環(huán)節(jié)還不少。種植業(yè)方面，栽植普遍屬于薄弱環(huán)節(jié)，無論是水稻栽植、油菜栽植還是蔬菜瓜果栽植的機械化水平都比較低；收獲除稻麥、茶葉（名優(yōu)茶除外）基本實現(xiàn)機械化外，其他如油菜、果蔬、食用菌等還比較低；植保機械化雖然水平不低，但質(zhì)量也就是植保的效率和安全性還有待提高。養(yǎng)殖業(yè)方面，水產(chǎn)增氧、自動喂料、水質(zhì)凈化處理等機械化程度比較高，畜禽自動喂料、環(huán)境控制、排泄物清理等則還有較大的提升空間。我們必須緊緊盯住這些薄弱點，加大力度推廣普及相應(yīng)的機械裝備，加快突破薄弱環(huán)節(jié)生產(chǎn)機械化，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化的基礎(chǔ)。

3.4 注重堅持示范引領(lǐng)

搞技術(shù)試驗示范是我們的職責，也是我們的強項，更是多年農(nóng)機化技術(shù)裝備得以順利推廣普及的經(jīng)驗所在。各地要根據(jù)農(nóng)機化發(fā)展基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的實際，明確農(nóng)機化技術(shù)裝備示范推廣的方向和重點，進一步完善不同區(qū)域不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機械化的技術(shù)路線和技術(shù)模式，大力開展技術(shù)示范、指導、培訓和宣傳，加速技術(shù)的熟化和成果的轉(zhuǎn)化。依托各類農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）項目，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及種養(yǎng)殖大戶的主觀能動性，建立一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化技術(shù)集成示范和培訓基地，發(fā)揮引導、示范、帶動、輻射作用，以實實在在的典型做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干，引導農(nóng)民群眾了解并主動應(yīng)用農(nóng)機化新技術(shù)新裝備。

3.5 注重把握融合發(fā)展

融合發(fā)展既是開放理念的重要體現(xiàn)，也是激發(fā)事業(yè)發(fā)展活力、推動事業(yè)發(fā)展進步的重要途徑。就農(nóng)機而言，需要把握四大方面的融合。一是農(nóng)機與農(nóng)藝要融合發(fā)展。就好比文、理不分家，農(nóng)機與農(nóng)藝要相互包容，相互支持，相互適應(yīng)，構(gòu)成高效協(xié)調(diào)的機械作物生產(chǎn)系統(tǒng)。也就是農(nóng)機研發(fā)要充分考慮農(nóng)藝因素，品種選育、農(nóng)作制度創(chuàng)新要充分考慮機械適應(yīng)性。二是農(nóng)機化與信息化要融合發(fā)展。主動融入“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展潮流，積極探索現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)機領(lǐng)域中的應(yīng)用，推進智慧農(nóng)機建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“機器換人”向“機器人換人”邁進，提升農(nóng)機作業(yè)和管理服務(wù)的智能化、精準化水平。三是農(nóng)機產(chǎn)學研推要融合發(fā)展。統(tǒng)籌大學院校、科研機構(gòu)、制造企業(yè)、推廣部門的力量，引導產(chǎn)學研推協(xié)同創(chuàng)新，共同推進農(nóng)機新產(chǎn)品研發(fā)、制造和推廣，推動農(nóng)機科技進步。四是機械與設(shè)施要融合發(fā)展。適應(yīng)浙江耕地資源有限的實際，在推廣普及農(nóng)業(yè)機械的同時，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)機械化與設(shè)施化同步發(fā)展。

4 農(nóng)業(yè)“機器換人”目標要明確，力度要加大

目標任務(wù)是追趕的方向，是努力的路徑，也是前進的動力。省政府辦公廳意見、“十三五”規(guī)劃以及三年行動計劃已經(jīng)明確了今后一段時期農(nóng)業(yè) “機器換人”的目標，概括起來就是農(nóng)機產(chǎn)品種類更加豐富，質(zhì)量性能更優(yōu)，農(nóng)機裝備應(yīng)用加快向農(nóng)業(yè)的各個產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)延伸，向保護資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域拓展，向舒適化、智能化、精準化邁進，農(nóng)機覆蓋率、滲透力和適用性、通用性、共用性、安全性明顯提高。

4.1 抓好“機器換人”的重點工作

4.1.1 加大農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新力度

農(nóng)機科研開發(fā)是充盈“武器庫”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“機器換人”的前提和根本保證，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。對于農(nóng)機部門來講，重點是要做好引導、牽線搭橋和支持保障的工作。引導，就是要研究完善農(nóng)機產(chǎn)品需求與科研導向目錄，明確農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新的方向，引導農(nóng)機企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民群眾急需的農(nóng)機產(chǎn)品。牽線搭橋，就是要當好“老娘舅”的角色，做好資源整合工作，積極搭建農(nóng)機產(chǎn)學研推協(xié)同創(chuàng)新平臺，擰成一條繩，提高農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新的質(zhì)量和效用。目前，金華、路橋等地已經(jīng)建設(shè)或者籌建農(nóng)機科技協(xié)同創(chuàng)新基地，非常好。支持保障，就是要積極爭取黨委政府和財政、科技方面的支持，吸引社會資本投入，優(yōu)化農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新環(huán)境。

4.1.2 加大農(nóng)機鑒定推廣力度

好的農(nóng)機產(chǎn)品只有配合有力有效的推廣，才能發(fā)揮好它的效用。要進一步研究完善農(nóng)機新產(chǎn)品推廣鑒定辦法，著力提升鑒定能力，擴大產(chǎn)品鑒定范圍，特別是要創(chuàng)造條件將適用于我省關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)機產(chǎn)品納入鑒定范圍，為農(nóng)機新產(chǎn)品的有效推廣提供保障。要按照“厚植優(yōu)勢、補齊短板、填補空白”的原則，發(fā)揮農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧（農(nóng)機）大戶等示范帶頭作用，通過科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場展（演）示、集中培訓指導等農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，加快推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的成熟適用農(nóng)機裝備，支持引進我省緊缺的農(nóng)機新產(chǎn)品開展試驗示范，切實加快糧油生產(chǎn)全程機械化進程，全面提升主導產(chǎn)業(yè)機械化、設(shè)施化水平。

4.1.3 加大購機補貼實施力度

實踐證明，購機補貼政策是農(nóng)業(yè)“機器換人”最有力的“驅(qū)動器”。必須一如既往地抓好這項政策實施，扎實做好政策宣傳、指導和監(jiān)督工作，確保政策真正落到實處，農(nóng)民真正得到實惠，發(fā)展真正取得實效。要立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化這一根本需求，進一步研究完善購機補貼政策，爭取將更多適用的農(nóng)機產(chǎn)品納入補貼范圍，對關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)機械予以優(yōu)先補貼并適當提高補貼標準。前段時間，省里成功爭取農(nóng)業(yè)部支持將我省列為農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點省，并聯(lián)合省財政研究制定了省級農(nóng)機購置補貼實施辦法，計劃選取若干糧油及十大主導產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)機械納入新產(chǎn)品補貼和省級補貼范圍。各地要積極配合做好試點方案和省補方案的研究制定工作，并抓好組織實施。

4.1.4 加大農(nóng)機示范工程實施力度

農(nóng)業(yè)“機器換人”示范工程是省里確定的“十三五”八大重點工程之一，也是今后一段時期農(nóng)業(yè)“機器換人”工作的主抓手、主平臺、主戰(zhàn)場。各地要積極參與示范工程創(chuàng)建工作，緊密結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機化發(fā)展實際，研究確定示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) （園區(qū)）、示范基地創(chuàng)建計劃。要突出糧食產(chǎn)業(yè)，集中資源和力量，全力實施農(nóng)業(yè)“機器換人”示范工程，從基地入手，由點及面，整片、整鄉(xiāng)、整縣梯度推進，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，努力打造一批模式優(yōu)、機制好、效果佳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化典型樣板，帶動農(nóng)機化的整體提升。有條件的地方要積極創(chuàng)造條件，打造全國主要農(nóng)作物全程機械化發(fā)展典型樣板（縣、區(qū)）。

4.1.5 加大農(nóng)機服務(wù)主體培育力度

加快研究制定農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展指導意見，因地制宜培育農(nóng)機合作社、作業(yè)公司以及維修、銷售、中介、租賃等服務(wù)組織，引導村集體經(jīng)濟組織發(fā)展農(nóng)機服務(wù)，加強整體規(guī)劃，力求總量適宜、布局合理、服務(wù)有效。堅持扶大扶強，引導區(qū)域性同類或相關(guān)聯(lián)的服務(wù)主體實施合作、兼并和重組，發(fā)展農(nóng)機合作社聯(lián)合社、股份制作業(yè)公司以及集作業(yè)、維修、培訓、銷售等多功能的農(nóng)機綜合服務(wù)中心。深入開展農(nóng)機服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)活動，引導服務(wù)組織加強制度建設(shè)，優(yōu)化運行機制，完善基礎(chǔ)設(shè)施，延伸服務(wù)鏈條，提升服務(wù)能力，打造一批規(guī)模較大、管理規(guī)范、功能齊全、效益明顯的示范性服務(wù)組織。

4.1.6 加大農(nóng)機高技能人才培養(yǎng)力度

科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源，充分發(fā)揮農(nóng)機裝備技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，首先必須保證農(nóng)機裝備要有人用、用得好。要深入實施農(nóng)機高技能人才培養(yǎng)工程，分類別、分層次、有針對性地開展教育培訓，比如針對農(nóng)機服務(wù)組織帶頭人要重點加強經(jīng)營管理、農(nóng)機化新技術(shù)等知識培訓，針對農(nóng)機手要重點加強駕駛操作、日常維護保養(yǎng)、安全生產(chǎn)等知識培訓，針對農(nóng)機維修人員要重點加強維修專業(yè)知識培訓，加快培養(yǎng)造就一批農(nóng)機駕駛操作、維修保養(yǎng)等專業(yè)技術(shù)人才以及既懂生產(chǎn)又善管理的新型農(nóng)機職業(yè)經(jīng)理人。要扎實開展農(nóng)機職業(yè)技能鑒定工作，積極組織農(nóng)機職業(yè)技能競賽等活動，著力提高農(nóng)機從業(yè)人員技能水平，打造一批高素質(zhì)技術(shù)精英。

4.2 創(chuàng)造“機器換人”良好的條件和環(huán)境

內(nèi)外兼修方能行穩(wěn)致遠。農(nóng)業(yè)“機器換人”要“換得快”“換得好”，必須創(chuàng)造好的條件，營造好的環(huán)境。

4.2.1 加強政策創(chuàng)新

省政府辦公廳意見里明確規(guī)定了不少的扶持政策，有的是老政策，需要我們?nèi)ネ晟?、去突破，有的是新政策，需要我們?nèi)幦?、去?chuàng)設(shè)。今年以來，我們已經(jīng)爭取農(nóng)業(yè)部、省財政和省科技廳等的支持，成功列為農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點省，并出臺了省級購機補貼辦法和農(nóng)機裝備科研專項政策，農(nóng)機政策性保險工作也在有序推進。這些都非常好。下一步我們需要再加把勁，加強政策創(chuàng)新，爭取出臺更多更好的政策措施，比如首臺套農(nóng)機裝備引進以獎代補辦法、政府購買農(nóng)機社會化服務(wù)辦法、農(nóng)機信貸財政補助辦法，等等。總之，省政府辦公廳意見中規(guī)定的政策要盡快爭取到位。

4.2.2 加強農(nóng)機法規(guī)建設(shè)

2012年出臺的《浙江省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》，填補了我省農(nóng)機法規(guī)建設(shè)的空白，極大促進了農(nóng)機化和農(nóng)業(yè)“機器換人”的發(fā)展。但從當前看，我省農(nóng)機化的發(fā)展環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，《條例》中有的規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)，比如《條例》中關(guān)于購機補貼需要簽訂合同的規(guī)定，我省已經(jīng)出于便利農(nóng)戶的考慮取消了這一要求，又比如《條例》中關(guān)于確定公布支持推廣農(nóng)機產(chǎn)品目錄的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求已經(jīng)暫停了目錄的編制。而有些新的要求，還尚未在《條例》中予以體現(xiàn)，比如“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”發(fā)展、農(nóng)機產(chǎn)品紅黃牌制度建設(shè)等。這些都對《條例》修訂提出新要求，需要我們通過深入調(diào)研，及時向省人大提出建議意見，確?！稐l例》更加科學實用。

4.2.3 加強農(nóng)機安全監(jiān)管

安全生產(chǎn)這根弦必須始終繃緊，這條壩必須始終筑牢，為農(nóng)業(yè)“機器換人”提供堅實的安全保障。在抓嚴抓實抓細農(nóng)機安全生產(chǎn)各項工作的基礎(chǔ)上，要適應(yīng)新的變化和要求，創(chuàng)新和改進農(nóng)機安全監(jiān)管方式方法，提升監(jiān)管的效率和效果。重點要適應(yīng)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的新形勢，加快構(gòu)建道路外農(nóng)機安全巡查制度，推進危及人身財產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機械免費實地檢驗。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新潮流，探索信息化監(jiān)管新方式，比如可以利用北斗衛(wèi)星導航進行遠程智能監(jiān)管。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變新要求，探索政府購買服務(wù)新方式，特別是農(nóng)機免費實地安全檢驗，要按照要求盡快納入政府購買服務(wù)范圍。

4.2.4 加強農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重點解決農(nóng)機“三難”問題，即“看病難、行路難、住房難”問題。針對農(nóng)機“看病難”問題，要切實加強農(nóng)機維修網(wǎng)點特別是高新農(nóng)機維修中心建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域布局，改善設(shè)備條件，提升農(nóng)機維修服務(wù)能力和水平。針對農(nóng)機“行路難”問題，既要加強農(nóng)村機耕道路等田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護，也要積極推進土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)，爭取農(nóng)戶支持統(tǒng)一連片整理耕地。針對農(nóng)機“住房難”問題，要積極溝通協(xié)調(diào)國土部門，嚴格落實設(shè)施農(nóng)用地政策，保障農(nóng)機存放、維修等場所建設(shè)用地需求。同時，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，減少重復建設(shè)造成土地資源浪費。

5 農(nóng)業(yè)“機器換人”精氣神要足，方法要得當

干事創(chuàng)業(yè)最終靠的是人，是在座各位帶領(lǐng)下的農(nóng)機系統(tǒng)的全體同志們。農(nóng)機系統(tǒng)的同志們都要切實拿出干事創(chuàng)業(yè)的良好精神狀態(tài)，落實擲地有聲，執(zhí)行鏗鏘有力，如此才能推動農(nóng)業(yè)“機器換人”穩(wěn)中求進、勇往直前。

5．1 態(tài)度要端正

態(tài)度決定工作的干勁，決定工作的成敗。推動事業(yè)健康發(fā)展，必須保持良好的態(tài)度。農(nóng)業(yè) “機器換人”，關(guān)乎農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)乎農(nóng)民群眾的輕松勞動和體面生活，關(guān)乎整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，其重要性不言而喻，其緊迫性不言自明。當前，加快推進農(nóng)業(yè)“機器換人”的任務(wù)已經(jīng)擺在我們面前，這是當代農(nóng)機人的歷史使命，是時代賦予的責任。但從目前看，一些地方對農(nóng)業(yè)“機器換人”有不同的認識想法。在這里我們要說，任何多一事不如少一事的無所事事的態(tài)度、只求過得去不求做得好的得過且過的態(tài)度，甚至由著農(nóng)民群眾自己去的放任自流的態(tài)度，都不利于農(nóng)業(yè)“機器換人”的順利推進，都是對事業(yè)不負責任的表現(xiàn)，都有悖于各級領(lǐng)導和廣大農(nóng)民群眾的殷切希望。我們務(wù)必充分認識這項工作的極端重要性，以時不我待的態(tài)度，以積極主動的姿態(tài)，始終把責任扛在肩上，把任務(wù)記在心里，把工作抓在手中，努力推動農(nóng)業(yè)“機器換人”贏得新進展、取得新成效。

5．2精神要抖擻

精神風貌是做好事、做成事的先決條件，有了良好的精神風貌，就會投入更多的精力，想出更好的辦法，就會使困難迎刃而解，使容易的事情得心應(yīng)手。農(nóng)業(yè)“機器換人”，涉及到換什么、怎么換、誰來換，在什么地方先換、怎么順暢換等問題，環(huán)節(jié)多、任務(wù)重。限于我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散的特點、農(nóng)民群眾經(jīng)濟實力不強的現(xiàn)狀、農(nóng)機本身不夠配套的事實等情況，工作難度還比較大，有些困難、矛盾還比較多。困難和矛盾是考驗我們精神狀態(tài)的試金石。我們必須不忘初心，牢記做好農(nóng)機化工作的使命，牢記推進“機器換人”的用意，堅定不移推動工作發(fā)展；必須堅定信心，充分相信有各級黨委政府的堅強領(lǐng)導，有農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需求，有各方面的好政策好經(jīng)驗引領(lǐng)，只要打開腦洞并把工作做到位，任何困難都是可以破解的；必須樹立恒心，把持一種毅力、一種韌勁、一種定力，一步一步走、一件一件推、一項一項做，農(nóng)業(yè)“機器換人”一定會迎來一片艷陽天。

5.3 作風要扎實

工作的重中之重在于落實，而落實工作的關(guān)鍵在于潛心用力去推動，否則，再好的政策思路都會成為海市蜃樓，變成虛無縹緲的東西。農(nóng)業(yè)“機器換人”工作任務(wù)十分繁重，需要加快推廣先進適用的機械裝備，大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)，加強農(nóng)機實用人才培養(yǎng)，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實農(nóng)機購置補貼政策，還要抓緊建設(shè)“機器換人”示范工程，等等。這些工作在省政府意見、“十三五”規(guī)劃、三年行動計劃中都作了明確的要求。我們作為從事農(nóng)機化工作的人來說，落實這些工作要求，絕不能停在口頭上、浮在表面上，必須靜下心來、撲下身子抓好落實。要認真對標，結(jié)合當?shù)貙嶋H，深入開展調(diào)查研究，查找薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展短板，研究具體的工作重點和措施，力求加快速度提升長板、補齊短腿。要靜下心來，思考發(fā)展的思路，確定發(fā)展的目標，梳理發(fā)展的重點，排除外界干擾，創(chuàng)造有利條件，持之以恒沿著既定目標抓深入、抓提升。要弘揚泥腿子精神，走向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線、走到農(nóng)民群眾中去，抓點做樣、搞好示范、加強指導，做給農(nóng)民群眾看，領(lǐng)著農(nóng)民群眾干，從而提升農(nóng)業(yè)“機器換人”的實際效果。

5.4 方法要講究

工欲善其事，必先利其器?！捌鳌奔仁鞘侄?，更是方法。只有方法得當，才會事半功倍。目前，農(nóng)業(yè)“機器換人”的基礎(chǔ)、條件和環(huán)境都發(fā)生了深刻變化。只有高度重視工作方式方法，才能從容不迫應(yīng)對挑戰(zhàn)，才能庖丁解牛解決問題，才能抓住機遇乘勢而上。要講究依法，適應(yīng)全面推進依法行政新要求，牢固樹立法治意識，嚴格堅持依法辦事，以法治思維和法治手段，規(guī)范管理行為，提升服務(wù)效能。要講究創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢、新變化、新要求，推進思路、政策、科技、服務(wù)、管理等各個方面的創(chuàng)新，做到以改革創(chuàng)新的思維引領(lǐng)發(fā)展，以改革創(chuàng)新的手段破解障礙，以改革創(chuàng)新的措施鑄就亮點。要講究統(tǒng)籌，統(tǒng)籌農(nóng)機科研開發(fā)、技術(shù)推廣、社會化服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管等各個方面，統(tǒng)籌種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、加工業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌科研、制造、推廣、應(yīng)用、宣傳等各方力量，凝心聚力共謀發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)“機器換人”整體質(zhì)量。