◎ 本刊特約記者 申 勇

一招推進(jìn)，滿盤(pán)皆活
——安陽(yáng)市國(guó)土資源局全力實(shí)施“五個(gè)國(guó)土行動(dòng)計(jì)劃”

◎ 本刊特約記者 申 勇

一潭死水的干部交流機(jī)制活了，8個(gè)縣（區(qū)）局有6個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)了與系統(tǒng)外交流，交流率達(dá)到了75%；

士氣低落的干部眼神亮了，安陽(yáng)自創(chuàng)的“精神大食堂”活動(dòng)精彩紛呈，比學(xué)趕超氛圍更加濃厚；

墨守成規(guī)的管理思路變了，問(wèn)題導(dǎo)向式工作思路彌補(bǔ)工作短板，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

沉寂多年的土地市場(chǎng)活了，土地出讓面積同比增長(zhǎng)48.46%，出讓收入同比增長(zhǎng)65.99%；

任務(wù)艱巨的不動(dòng)產(chǎn)登記火了，市本級(jí)已辦理不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)（證明）10652本，不動(dòng)產(chǎn)登記難題逐步解決；

……

一招推進(jìn)，滿盤(pán)皆活。這就是安陽(yáng)市國(guó)土資源局實(shí)施“五個(gè)國(guó)土行動(dòng)計(jì)劃”掛圖作戰(zhàn)之后的成效。如今，“五個(gè)國(guó)土行動(dòng)計(jì)劃”成了安陽(yáng)市國(guó)土資源管理工作的“破冰刀”“作戰(zhàn)圖”“新引擎”。

安陽(yáng)市局按照“五個(gè)國(guó)土行動(dòng)計(jì)劃”要求，將任務(wù)目標(biāo)制作成圖表，張掛上墻，層層分解，責(zé)任到人，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。圖為局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王現(xiàn)波對(duì)近期重點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)

“五個(gè)國(guó)土行動(dòng)計(jì)劃”是“破冰刀”

近年來(lái)，隨著省以下國(guó)土資源管理體制改革步伐的不斷推進(jìn)，安陽(yáng)市國(guó)土資源管理工作呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)。但與此同時(shí)，一些問(wèn)題不斷顯現(xiàn)：封閉運(yùn)行、自彈自唱，國(guó)土資源部門(mén)孤軍作戰(zhàn)困境重重；權(quán)責(zé)模糊、邊界不清，國(guó)土資源管理工作越發(fā)艱難；超編配備、體內(nèi)循環(huán)，干部交流出路日趨變窄；土地出讓數(shù)量急劇下降，土地出讓收益明顯減少；征地率、供地率偏低，資源利用質(zhì)量和效益亟待提升……

一個(gè)個(gè)難題在省廳黨組推進(jìn)“五個(gè)國(guó)土”建設(shè)的前進(jìn)號(hào)角中開(kāi)啟了破冰之旅。

6月3日，安陽(yáng)市人民政府副市長(zhǎng)唐獻(xiàn)泰在《安陽(yáng)用地要情匯報(bào)》上批示：“省國(guó)土廳黨組提出的推進(jìn)五個(gè)國(guó)土建設(shè)的意見(jiàn)，對(duì)我市國(guó)土資源管理工作具有重要的指導(dǎo)意義，是一份指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的綱領(lǐng)性文件，請(qǐng)市國(guó)土局認(rèn)真研究學(xué)習(xí)，迅速拿出具體的貫徹落實(shí)方案，抓緊落實(shí)。”

“為政貴在行”。廳黨組下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“五個(gè)國(guó)土”建設(shè)的意見(jiàn)》后，安陽(yáng)市國(guó)土資源局黨組迅速在全系統(tǒng)組織開(kāi)展了轟轟烈烈的“學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)五個(gè)國(guó)土”大討論和“找差距、促提升”專項(xiàng)活動(dòng)。經(jīng)反復(fù)研究，該局決定改變按部就班的常規(guī)套路，加強(qiáng)主動(dòng)謀劃，實(shí)施“問(wèn)題導(dǎo)向式”工作思路，在扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性、日常性工作的基礎(chǔ)上，聚集關(guān)鍵問(wèn)題和主要短板，確定了一批攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)施重點(diǎn)突破，研究制定了《推進(jìn)“五個(gè)國(guó)土”建設(shè)2016年行動(dòng)計(jì)劃》，緊密結(jié)合該局年初確定的“1476”工作計(jì)劃，從轉(zhuǎn)變管理理念、優(yōu)化工作格局、改進(jìn)工作方式、創(chuàng)新管理手段、提高能力素質(zhì)等方面入手，細(xì)化為30條具體措施。其中，既有宏觀工作要求、具體目標(biāo)任務(wù)，又有督察問(wèn)責(zé)措施，將“五個(gè)國(guó)土”建設(shè)精細(xì)化、具體化、責(zé)任化，成為應(yīng)對(duì)國(guó)土資源管理發(fā)展困局的“破冰刀”。

“五個(gè)國(guó)土行動(dòng)計(jì)劃”是“作戰(zhàn)圖”

6月27日23時(shí)，該局土地利用科科長(zhǎng)李靜獨(dú)自站在會(huì)議室，欣喜地在“掛圖作戰(zhàn)整體推進(jìn)圖”的“創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)約集約模范縣”一欄貼上一面鮮艷的小紅旗。這是安陽(yáng)市國(guó)土資源局改革一般化的重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)考評(píng)體系的一個(gè)縮影。

該局把“五個(gè)國(guó)土行動(dòng)計(jì)劃”的具體要求轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實(shí)到日常管理推進(jìn)、重點(diǎn)難點(diǎn)攻關(guān)、亮點(diǎn)工作創(chuàng)新的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟，壓實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)發(fā)力。

實(shí)施項(xiàng)目化設(shè)計(jì)、臺(tái)賬式管理。對(duì)局黨組確定的攻堅(jiān)任務(wù)，該局按照“定目標(biāo)、定任務(wù)、定時(shí)限、定進(jìn)度、定主體、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲”的“七定”要求，進(jìn)行項(xiàng)目化設(shè)計(jì)，做實(shí)做細(xì)實(shí)施方案，逐項(xiàng)建立臺(tái)賬，使每項(xiàng)重點(diǎn)工作都做到任務(wù)清、目標(biāo)明、可量化、能督察。

實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、持續(xù)加壓。該局將“七定”內(nèi)容以項(xiàng)目為單位，制作成圖表，張掛上墻，層層設(shè)立作戰(zhàn)室，把所有項(xiàng)目施工圖張掛在局1號(hào)會(huì)議室，將其作為總作戰(zhàn)室；按照責(zé)任主體，將所承擔(dān)的項(xiàng)目施工圖分別張掛在分管局長(zhǎng)、責(zé)任部門(mén)辦公室。

改革各管一攤、各自為戰(zhàn)的管理模式。該局構(gòu)建“一家主辦、多家協(xié)辦、總協(xié)調(diào)人統(tǒng)籌、包縣（市、區(qū)）工作組督辦”的重點(diǎn)工作責(zé)任體系。每項(xiàng)重點(diǎn)工作確定一個(gè)主辦部門(mén)，代表市局負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的總體謀劃、組織協(xié)調(diào)，對(duì)完成結(jié)果負(fù)主體責(zé)任；涉及的其他部門(mén)為協(xié)辦部門(mén)，按照主辦部門(mén)的安排完成好承擔(dān)的工作任務(wù)；主辦部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)為該項(xiàng)工作的總協(xié)調(diào)人，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。此外，該局成立8個(gè)處級(jí)干部任組長(zhǎng)的包縣（市、區(qū)）工作組，對(duì)重點(diǎn)工作推進(jìn)不力的縣（市、區(qū)）局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。

打破以我為主的封閉狀態(tài)，加強(qiáng)與地方政府市直有關(guān)部門(mén)的縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作。該局分別與各區(qū)政府（管委會(huì)）建立了“國(guó)土資源管理重大事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議制度”，在破解關(guān)鍵難題、服務(wù)重大項(xiàng)目方面加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成了局、區(qū)聯(lián)動(dòng)的新格局。為加強(qiáng)與市直有關(guān)部門(mén)的橫向協(xié)作，該局建議市政府成立了批而未用土地處置消化、永久基本農(nóng)田劃定、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善等三項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度。市政府還印發(fā)了《關(guān)于建立健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了政府牽頭，有關(guān)部門(mén)各司其職，共同監(jiān)管的格局。按照市政府要求，市監(jiān)察局、市政府督查室將批而未用土地處置消化列入督察和問(wèn)責(zé)范圍，與市局聯(lián)合督導(dǎo)檢查，發(fā)揮了不可替代的促進(jìn)作用。

“精神大食堂”活動(dòng)卓有成效

“五個(gè)國(guó)土行動(dòng)計(jì)劃”是“新引擎”

“一招推進(jìn)，滿盤(pán)皆活?！痹摼贮h組書(shū)記、局長(zhǎng)王現(xiàn)波深有體會(huì)地說(shuō)。“這一招”便是實(shí)施“五個(gè)國(guó)土行動(dòng)計(jì)劃”。

制度新引擎催生新動(dòng)力。為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部管理，規(guī)范提升辦事效率，該局對(duì)行政職權(quán)進(jìn)行了全面梳理，詳細(xì)繪制了職權(quán)運(yùn)行流程圖，制定行政審批類工作規(guī)范39項(xiàng)，非審批權(quán)力管理類工作規(guī)范12項(xiàng)，砍掉和歸并了一批不合理或不必要的環(huán)節(jié)，辦理時(shí)限總體壓縮30%以上；實(shí)行了土地出讓“模擬審批”新機(jī)制，各環(huán)節(jié)適當(dāng)超前啟動(dòng)、并聯(lián)推進(jìn)，出讓審批時(shí)間壓縮40%以上；完善市轄區(qū)征地工作機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、理順關(guān)系，市、區(qū)間職責(zé)交叉、征地周期長(zhǎng)的問(wèn)題基本得以解決。在信息化建設(shè)方面，該局啟用了OA系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公，建成了國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)，機(jī)房硬件設(shè)施全面強(qiáng)化、更新。今年將完成縣（市）級(jí)高清視頻會(huì)議平臺(tái)改造，建成電子政務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)行政審批網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)，39項(xiàng)審批業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，與核心數(shù)據(jù)庫(kù)同步對(duì)接，實(shí)現(xiàn)圖形輔助審查。

精神新引擎催生新動(dòng)力。該局開(kāi)展了“先進(jìn)典型作報(bào)告”“業(yè)務(wù)骨干上講臺(tái)”等一系列活動(dòng)，打造干部職工的“精神大食堂”；開(kāi)辟健身場(chǎng)地，組織豐富多彩的業(yè)余活動(dòng)，緩解精神壓力，增強(qiáng)歸屬感和凝聚力；開(kāi)展先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵等評(píng)選表彰活動(dòng)，營(yíng)造比、學(xué)、趕、超的良好氛圍；改選充實(shí)了機(jī)關(guān)黨委，將機(jī)關(guān)黨支部由2個(gè)擴(kuò)充為6個(gè)。為貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，該局細(xì)化做實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”臺(tái)賬，將局黨組48項(xiàng)、黨組書(shū)記34項(xiàng)、班子成員43項(xiàng)、局機(jī)關(guān)科室和局屬單位主要負(fù)責(zé)人34項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全部列入臺(tái)賬，配發(fā)落實(shí)情況記錄本，實(shí)行“痕跡”管理。今年年初，在充分了解科室長(zhǎng)輪崗意愿，充分征求分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，按照局領(lǐng)導(dǎo)和科室長(zhǎng)雙向選擇的原則，對(duì)11名科室長(zhǎng)進(jìn)行了輪崗，起到了一招多效的效果。

（作者單位：安陽(yáng)市國(guó)土資源局）