文/林木

政策要看效果 落實才是關鍵

文/林木

前些日子，兩位經(jīng)濟學家——張維迎與林毅夫打開了嘴仗，就政府是否應該采取產(chǎn)業(yè)政策問題爭論不休。

張維迎認為，產(chǎn)業(yè)政策不過是穿著馬甲的計劃經(jīng)濟。在過去幾十年里政府不斷推出各種各樣的產(chǎn)業(yè)政策，這些產(chǎn)業(yè)政策阻礙著企業(yè)家精神的發(fā)揮和市場經(jīng)濟的發(fā)展。舉例來說，2009年推行的十大產(chǎn)業(yè)振興計劃，導致了嚴重的產(chǎn)能過剩，政府對光伏產(chǎn)業(yè)的支持，使得這個新興產(chǎn)業(yè)很快陷入危機。

林毅夫認為，沒有產(chǎn)業(yè)政策國家必然不成功。產(chǎn)業(yè)政策之所以需要，是因為推動經(jīng)濟發(fā)展的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，既要有企業(yè)家的個人努力，也需要有政府幫助企業(yè)家解決企業(yè)家自身所難于克服的外部性和相應軟硬基礎設施完善的協(xié)調(diào)問題。

其實，要不要產(chǎn)業(yè)政策并不是關鍵，關鍵是這個產(chǎn)業(yè)政策是不是個好政策。正如法學界有句話“惡法非法”那樣，不具有良善性的法律缺乏成為法律的資格，不是真正的法律。那么，對特定產(chǎn)業(yè)出臺的產(chǎn)業(yè)政策，就是政府行為的市場干預，這種干預有可能弊大于利或者利大于弊。以房地產(chǎn)為例，政府為去庫存出臺新政策，不成想事與愿違，三四線城市庫存沒去多少，一二線城市卻現(xiàn)搶購風，房價如烈火烹油大幅度上漲。為搭上搶購末班車奇葩事情層出不窮——上海離婚買房者擠爆民政局，上午離婚下午便去買房；徐匯區(qū)民政局因離婚登記人數(shù)太多，超出業(yè)務接待能力，只得采取臨時“熔斷”措施，每天限號60個；南京離婚扎堆，白發(fā)老人、孕婦也來離婚，一天離婚340對，是去年同期3倍。不過，離婚登記室里大家都是喜洋洋的，談論最多是“我能想到最浪漫的事，就是跟你離婚買房子”。

中國的房地產(chǎn)市場已經(jīng)出現(xiàn)很嚴重的泡沫。1990年，日本房地產(chǎn)總值相當于本國GDP的200%；2006年，美國房地產(chǎn)總值相當于本國GDP的170%；今天中國的房地產(chǎn)總值相當于本國GDP的250%，北京、上海、深圳三個城市的房地產(chǎn)總值，已經(jīng)相當于美國整個國家房地產(chǎn)總值的七成。前幾年巴菲特就說“中國的房地產(chǎn)市場就是在賭博，而且賭得很大，有一群人在大面積地豪賭”。美國前總統(tǒng)克林頓也告誡中國勿走美老路，不要重蹈美國覆轍，靠房地產(chǎn)驅(qū)動經(jīng)濟增長。

由此看來，政府出臺的房地產(chǎn)政策弊大于利，盡管有抑制房價和刺激市場去庫存的本意，但奈何不了社會和市場因素，將房地產(chǎn)泡沫越整越大。

對于物流業(yè)來說，近幾年來物流產(chǎn)業(yè)政策密集出臺，讓物流人感覺甚是溫暖。國家把服務業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，物流業(yè)當然頗受重視，尤其在經(jīng)濟下行的當下，政府倡導“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”之時，“互聯(lián)網(wǎng)+物流”備受追捧。這兩年國務院和相關部委多次發(fā)文件推進“互聯(lián)網(wǎng)+物流”行動，部署發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，讓人們清晰地看到了政府的產(chǎn)業(yè)政策。譬如，《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）》，設定了主要目標，提出了五個方面21項具體措施，明確了負責部門和時間表，制定了保障措施。

判定產(chǎn)業(yè)政策是不是個好政策只有在實施中才能看出來，如果是個好政策，那么關鍵要落實到位。2009年出臺的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，給物流業(yè)描繪出了一幅美好圖景，然而在接下來的實施中卻不盡如人意。近日出臺的《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）》中提出“降低物流企業(yè)運輸收費水平。抓緊修訂《收費公路管理條例》，調(diào)整完善收費公路政策，科學合理確定車輛通行費標準”，又給物流業(yè)繪出了一幅美好圖景，真不知這只靴子能否落地聽見響聲。

降低物流企業(yè)運輸收費水平一直是企業(yè)的呼聲，可是，盡管這個呼聲很強烈，卻終究奈何不了高速公路上的亂收費。在今天中國高速公路迎來收費到期高峰之際，多個地方政府和經(jīng)營者們開始絞盡腦汁延長收費年限。山東、河北、江蘇、新疆等多地已經(jīng)延長了高速公路收費年限。原京石高速公路河北段因收費年限到期停止收費。但僅免費通行40天后，在原京石高速的路基上改建為“新京石高速”，重新獲得22年的收費權。

當前我國物流業(yè)正面臨產(chǎn)業(yè)升級的挑戰(zhàn)，迫切需要產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮積極作用，以克服“市場失靈”問題，化解物流業(yè)發(fā)展的瓶頸。面對諸如高速公路的收費年限被任意拉長等問題，我們關心的是，物流產(chǎn)業(yè)政策要看效果，而各級政府落實到位才是關鍵。

不見著落 梅逢春