杜凌飛

（南京市統(tǒng)計(jì)局，江蘇南京　210019）

新常態(tài)下南京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)證分析

杜凌飛

（南京市統(tǒng)計(jì)局，江蘇南京210019）

本文立足南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，全面分析近十年來(lái)南京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得成效以及所面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，指出南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“雙后期”、“增速換擋期”、增量?jī)?yōu)化與存量調(diào)整“并存期”和“四化融合期”，提出突出市場(chǎng)導(dǎo)向與政府干預(yù)的共同作用、突出結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)作用等建議。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)策思考

建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”，是習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)提出的明確要求。面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境和工作要求，南京能否在“建設(shè)新江蘇”的征程上走在全省前列、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，關(guān)鍵取決于能否依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)筑新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，率先走出一條以“五型經(jīng)濟(jì)”為支撐，以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展”為特征的新路徑。

一、南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“雙后期”。2014年南京人均GDP達(dá)到107545元（按當(dāng)年匯率折算為17507美元），處于后工業(yè)化階段和經(jīng)濟(jì)由投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變階段；三次產(chǎn)業(yè)比例為2.4∶41.1∶56.5，符合工業(yè)化后期農(nóng)業(yè)比重小于10%、三產(chǎn)比重大于二產(chǎn)比重的規(guī)律；人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80.9%，處于城市化后期。標(biāo)志著南京經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入更高層次的發(fā)展階段。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“增速換擋期”。分階段看，南京歷史上曾出現(xiàn)過兩個(gè)主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高峰。第一個(gè)波峰在1992年，增速高達(dá)23.1%，主要增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革紅利釋放。第二個(gè)波峰出現(xiàn)在“十五”后期和“十一五”前期，2002-2007年期間年均增速達(dá)到15.2%，主要增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)自我國(guó)加入WTO帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化紅利。以2008年世界金融危機(jī)為分水嶺，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯回落，2008-2014年期間年均增速為11.6%，特別是進(jìn)入2015年以來(lái)，增速自1992年以來(lái)首次回落至個(gè)位數(shù)。從國(guó)際范圍看，增速減緩也是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型新階段后的普遍規(guī)律。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增量?jī)?yōu)化與存量調(diào)整“并存期”。近年來(lái)南京不斷加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以增量變遷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。啟動(dòng)實(shí)施四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，對(duì)于化解南京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾、投資與需求矛盾、產(chǎn)能過剩矛盾等都起到積極促進(jìn)作用。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“四化融合期”。首先是工業(yè)化和信息化加快融合。當(dāng)前工業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境的壓力加大，迫切需要加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。其次是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)。近十年來(lái)南京城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的比值總體運(yùn)行在1.8-2.3區(qū)間，符合國(guó)際上（1.4-2.5）合理范圍，城鎮(zhèn)化由粗放發(fā)展進(jìn)入提升質(zhì)量的新階段。再次是城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動(dòng)。按照蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，協(xié)調(diào)推進(jìn)信息化、工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制成為新常態(tài)。

二、南京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程及評(píng)價(jià)

（一）南京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。節(jié)能減排成效明顯。自2011年以來(lái)，南京單位GDP能耗累計(jì)下降20.8%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比2005年削減30.3%和28.7%。城市功能品質(zhì)提升。啟動(dòng)實(shí)施四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，長(zhǎng)江以南、繞城公路以內(nèi)主城區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)“零”化工生產(chǎn)企業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)集約度提高。單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出由2005年410萬(wàn)元/平方公里提高到2014年1214萬(wàn)元/平方公里，年均增長(zhǎng)12.8%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力增強(qiáng)。2014年城鄉(xiāng)居民收入比值2.41比1，創(chuàng)下2006年以來(lái)新低。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由物質(zhì)投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠資源、要素的高投入、高消耗向更多依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新投入不斷增加。2014年全市研究與發(fā)展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2.98%，連續(xù)多年保持穩(wěn)定提高。創(chuàng)新載體建設(shè)有序推進(jìn)。截至2014年末，全市累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)80家，累計(jì)建成紫金科創(chuàng)特區(qū)載體面積601萬(wàn)平方米。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化富有成效。2014年全市完成專利授權(quán)量是2005年的10.5倍，年均增長(zhǎng)26.6%。規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重比2005年提高13.1個(gè)百分點(diǎn)。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一向多元化轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生全面、深刻的變化，供給結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)均出現(xiàn)積極變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由2005年4.2∶48.9∶46.9調(diào)整為2014年2.4∶41.1∶56.5，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比2005年提高9.6個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)主體。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)高于第二產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成。工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。2014年全市裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重比2005年提高7個(gè)百分點(diǎn)以上；鋼鐵、石化等七大高耗能行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重比2005年回落11.7個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比提升。2014年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值占GDP比重比2005年提高8.4個(gè)百分點(diǎn)。需求結(jié)構(gòu)積極變化。信息消費(fèi)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。三大需求中最終消費(fèi)已占據(jù)全市經(jīng)濟(jì)半壁江山。

（二）南京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程評(píng)價(jià)

借鑒相關(guān)研究成果，結(jié)合南京實(shí)際，構(gòu)建南京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。鑒于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)受近期因素影響較大，時(shí)間序列跨度設(shè)定為2005-2014年，數(shù)據(jù)來(lái)源于《南京統(tǒng)計(jì)年鑒》等統(tǒng)計(jì)資料。

表1　南京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)定量模型分析，南京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力指數(shù)如表2所示。

1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體趨勢(shì)向好。2005年以來(lái)，南京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體趨于向好，尤其近年來(lái)呈現(xiàn)明顯加快的勢(shì)頭。2014年南京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合能力指數(shù)得分為0.9288，比2005年（-1.1348）提升2.0636。在反映經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力的28項(xiàng)具體指標(biāo)中，有23項(xiàng)指標(biāo)得分比2005年有所提高，表明南京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力普遍得以提升。

2.主要領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)差異出現(xiàn)分化。從得分能力看，六個(gè)主要領(lǐng)域中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)南京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)影響最大，指數(shù)得分為0.2429；其次是資源集約，指數(shù)得分為0.1953；第三是城市功能，指數(shù)得分為0.1907。從得分提升幅度看，結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源集約、城市功能三個(gè)領(lǐng)域的指數(shù)得分提升幅度較大，分別比2005年提升0.4889、0.4496和0.4329；但經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、民生改善三個(gè)領(lǐng)域的指數(shù)得分提升的幅度相對(duì)較慢，分別比2005年提升0.2506、0.1752和0.2664。

表2　2005-2014年南京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合指數(shù)得分

三、南京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇

1.國(guó)家戰(zhàn)略布局調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇。從“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)，到江北新區(qū)開發(fā)建設(shè)；從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)頂層設(shè)計(jì)、中國(guó)制造2025，到“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，在南京地區(qū)分別形成空間交疊、政策聚焦的良好態(tài)勢(shì)，有利于南京提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。從《國(guó)家長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出的“加快南京都市圈建設(shè)，促進(jìn)皖江城市帶發(fā)展，成為長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶”，到《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》提出的“（南京市）強(qiáng)化輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的樞紐功能”，有利于南京從區(qū)域融合發(fā)展中汲取新動(dòng)力。

3.工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來(lái)的機(jī)遇。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)的崛起和工業(yè)化信息化的深度融合將推動(dòng)工業(yè)化水平進(jìn)一步提升。新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，將帶來(lái)社會(huì)保障水平提高和消費(fèi)環(huán)境的改善，有效帶動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

4.深化改革和新一輪產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的機(jī)遇。全面深化改革背景下簡(jiǎn)政放權(quán)以及財(cái)稅、價(jià)格、國(guó)企等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的大力推進(jìn)，釋放新的增長(zhǎng)動(dòng)力與活力。國(guó)際金融危機(jī)之后，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，蘊(yùn)含重大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)遇。

（二）問題與挑戰(zhàn)

1.要素約束增強(qiáng)，潛在增長(zhǎng)率下降。過去曾經(jīng)支持經(jīng)濟(jì)取得持續(xù)高增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)正在逐步收縮成為緊約束。資源消耗和環(huán)境污染已成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。節(jié)能減排工作橫向比較差距明顯。2013年南京萬(wàn)元GDP能耗為0.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別高出杭州0.21、蘇州0.12、深圳0.30噸標(biāo)準(zhǔn)煤。單位GDP二氧化硫排放強(qiáng)度分別高出杭州42.3%、蘇州10.4%，是深圳的24.8倍。勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐步減弱。2014年南京15-64歲勞動(dòng)年齡人口占常住人口比重比2011年回落1.64個(gè)百分點(diǎn)。伴隨人口結(jié)構(gòu)變化，2005-2014年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員平均工資年均增長(zhǎng)12.1%。

2.外需動(dòng)力弱化，投資報(bào)酬遞減。低穩(wěn)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)是動(dòng)力弱化問題。外需紅利已不復(fù)如從前。2008-2014年南京進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)6.8%，比2002-2007年年均增速回落18個(gè)百分點(diǎn)。投資效率面臨趨勢(shì)性衰減。全市固定資產(chǎn)投資從2005年1402.72億元，提高到2014年5460.03億元，年均增長(zhǎng)16.3%，固定資產(chǎn)投資占GDP的比重由2005年的58.2%提高到2014年61.9%。

3.產(chǎn)業(yè)層次不高，效益短板明顯。產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)效益總體偏低。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。南京第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度一直小于零，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低的現(xiàn)狀始終沒有改變。工業(yè)產(chǎn)出效率不高。2014年全市規(guī)模以上工業(yè)中高耗能行業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)32.3%，綜合能耗占比達(dá)95.9%，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比僅為22.2%。三產(chǎn)內(nèi)在素質(zhì)亟待提高。近年來(lái)南京第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率始終低于第二產(chǎn)業(yè)，差距由2005年低于第二產(chǎn)業(yè)1.17萬(wàn)元/人變?yōu)?014年低于第二產(chǎn)業(yè)3.06萬(wàn)元/人，擴(kuò)大1.6倍。

4.企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)瓶頸亟待突破。作為科技創(chuàng)新主體的企業(yè)，在創(chuàng)新投入和產(chǎn)出上仍顯不足。企業(yè)研發(fā)投入水平不高。2014年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重（投入強(qiáng)度）為1.09%，與國(guó)際OECD標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的5%的要求相差甚遠(yuǎn)。以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系有待完善。目前企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新大多限于產(chǎn)品、工藝的延伸、改進(jìn)與提高，擁有原創(chuàng)性核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、技術(shù)和發(fā)明專利不多。

5.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，區(qū)域發(fā)展均衡度不高。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)并存。城鄉(xiāng)收入差距依然較大。城鄉(xiāng)居民收入差距橫向比較偏高，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距縱向比較仍在擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。2012年《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，南京城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)相當(dāng)于北京84.8%、上海88.1%、廣州98.3%、深圳82.1%、蘇州98.2%。不同行業(yè)收入差距懸殊。2014年南京城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員年平均工資最高行業(yè)與最低行業(yè)相差4倍多，不同行業(yè)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、加快南京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策思考

（一）突出市場(chǎng)導(dǎo)向與政府干預(yù)的共同作用。城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程，既包含以市場(chǎng)為導(dǎo)向的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變的成分，也表現(xiàn)為政府有效干預(yù)下的引導(dǎo)性轉(zhuǎn)變。凡是市場(chǎng)能夠做的，政府不插手；凡是市場(chǎng)做不了的，政府加大投入，以政策為指導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)組織去做。

（二）突出結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的特點(diǎn)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，注重強(qiáng)化收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，完善社會(huì)保障體系，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、公平分配和社會(huì)和諧的良性互動(dòng)。

（三）突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。以科技創(chuàng)新的突破來(lái)形成新的行業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是城市轉(zhuǎn)型的基本特征。注重打造技術(shù)創(chuàng)新公共平臺(tái)，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供良好公共服務(wù)；注重對(duì)具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持，加快科研成果實(shí)際運(yùn)用；注重人力資本積累作為培育自主創(chuàng)新的第一動(dòng)力。

（四）突出經(jīng)濟(jì)與社會(huì)自然和諧發(fā)展。在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，注重制定相關(guān)政策，加快社會(huì)公平建設(shè)和實(shí)施資源環(huán)境保護(hù)職責(zé)。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)格局調(diào)整同步進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和人的全面發(fā)展，特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（責(zé)任編輯：高萍萍）