辜勝阻，楊　嵋，莊芹芹

(武漢大學(xué)戰(zhàn)略管理研究院，湖北　武漢　430072)

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創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中建設(shè)創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略思考
——基于深圳創(chuàng)新發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)啟示

辜勝阻，楊嵋，莊芹芹

(武漢大學(xué)戰(zhàn)略管理研究院，湖北武漢430072)

建設(shè)創(chuàng)新型城市對(duì)于中國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要意義。深圳作為中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型城市的第一個(gè)試點(diǎn)城市，創(chuàng)新發(fā)展成效顯著,形成了獨(dú)具特色的“深圳模式”。深圳創(chuàng)新發(fā)展得益于其富有開(kāi)放、包容、多元的創(chuàng)業(yè)文化，各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的集聚，科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的深度融合，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新模式和良好的創(chuàng)新環(huán)境。通過(guò)總結(jié)深圳創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，本文提出建設(shè)創(chuàng)新型城市，需要從培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化、完善人才激勵(lì)機(jī)制、構(gòu)建配套金融支持體系、激發(fā)企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境等方面多措并舉，多方協(xié)同，最終形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性共建創(chuàng)新型城市。

創(chuàng)新型城市；深圳模式；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

1　創(chuàng)新型城市與創(chuàng)新型國(guó)家

國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出創(chuàng)新發(fā)展理念，指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于打造發(fā)展新引擎，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全面深化改革的必然要求[1]。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要打造區(qū)域創(chuàng)新高地，形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。建設(shè)創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要突破口和切入點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)改委在2010年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中將創(chuàng)新型城市定義為: 自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技支撐引領(lǐng)作用突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持創(chuàng)續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動(dòng)作用顯著的城市。創(chuàng)新型城市是以創(chuàng)新為核心動(dòng)力驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)技術(shù)、制度、文化等各方面的創(chuàng)新，創(chuàng)造新知識(shí)、新技術(shù)、新生產(chǎn)組織方式等，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。創(chuàng)新型城市具有良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍和寬松開(kāi)放的制度環(huán)境，能夠集聚優(yōu)秀的創(chuàng)新人才，有完善的金融支持體系和一批實(shí)力雄厚的創(chuàng)新型企業(yè)[2]。創(chuàng)新型城市具有輻射帶動(dòng)作用，能夠引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動(dòng)，有效配置創(chuàng)新資源，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起領(lǐng)頭作用。國(guó)家發(fā)改委從2008年將深圳列為首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)開(kāi)始，在2008—2013年間共批準(zhǔn)了57個(gè)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，這是中國(guó)通過(guò)創(chuàng)新型城市構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的生動(dòng)體現(xiàn)，北京、上海、深圳、杭州、廣州等城市紛紛提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，大力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。深圳作為首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)、首個(gè)以城市為單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)新型城市建設(shè)成果顯著，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源向企業(yè)集中的格局，形成了城市創(chuàng)新發(fā)展的“深圳模式”。研究借鑒深圳模式，對(duì)于創(chuàng)新型城市建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2　創(chuàng)新型城市建設(shè)的“深圳模式”

深圳把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2016年第一季度深圳生產(chǎn)總值3887.90億元，同比增長(zhǎng)8.4%，分別高于全國(guó)、廣東省增速1.7個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)，全市新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1555.16億元。深圳科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已提升至60%，提前實(shí)現(xiàn)了國(guó)家十三五規(guī)劃提出的目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)了從應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新向關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、前沿技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。2013—2015年每年全社會(huì)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)占GDP 4%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2%的全國(guó)平均水平。2015年深圳專(zhuān)利申請(qǐng)總量突破10萬(wàn)件，平均一天產(chǎn)生46件發(fā)明專(zhuān)利，創(chuàng)新能力搖搖領(lǐng)先(見(jiàn)圖1)。領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新水平使深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三個(gè)70%”：先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到76%，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重超過(guò)70%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重近70%。深圳已經(jīng)成為中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、集聚性最強(qiáng)的城市，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元，形成了從原材料到生產(chǎn)組裝完整的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。深圳的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率顯著提升，蛻變?yōu)椤皠?chuàng)新之都”，其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)其他城市和地區(qū)具有極大啟示作用。

(1)深圳是最典型年輕的移民城市，移民文化有利于孕育“敢于冒險(xiǎn)、追求成功、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。

移民文化是指移民社會(huì)特有的文化形態(tài)，移民社會(huì)是指那些外來(lái)人口占社會(huì)總?cè)丝诘谋戎卦?50%以上，且外來(lái)人口影響社會(huì)生活的各個(gè)方面的地區(qū)。2015年深圳非戶(hù)籍人口782.9萬(wàn)人，占常住人口的67.84%,外來(lái)移民深刻影響著深圳社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，形成了開(kāi)拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)的移民文化，孕育出“敢于冒險(xiǎn)、追求成功、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供最根本支撐。創(chuàng)業(yè)者到深圳，基本上無(wú)親無(wú)靠，只能靠自己獨(dú)立打拼，形成了吃苦耐勞、不斷創(chuàng)新的進(jìn)取精神。深圳的人口高度流動(dòng)性致使他們每天都要和不同的人打交道，逐漸養(yǎng)成了兼容并包的心態(tài)以及在競(jìng)爭(zhēng)中重合作的協(xié)同意識(shí)。深圳移民文化孕育出“鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗”的價(jià)值觀，“包容背叛”(跳槽流動(dòng))的職業(yè)倫理，尊重人才、能力至上的人力資源理念和寬松自由、快樂(lè)創(chuàng)業(yè)的氛圍，讓人們敢于創(chuàng)新。深圳創(chuàng)客隊(duì)伍日益壯大，形成了一批國(guó)內(nèi)外知名的創(chuàng)客機(jī)構(gòu)，形成了優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)客文化和極客精神。

資料來(lái)源：《2015深圳統(tǒng)計(jì)年鑒》《深圳市2015知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r白皮書(shū)》。圖1　深圳市2009—2015年專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)情況

(2)深圳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)多元化主體，各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚深圳，形成創(chuàng)業(yè)“新四軍”。

人才是深圳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最活躍的因素和建設(shè)創(chuàng)新型城市的核心要素。深圳積極引進(jìn)各地高校研究生院落戶(hù)，建立“虛擬大學(xué)園”，制定“孔雀計(jì)劃”、“千人計(jì)劃”，吸引海內(nèi)外各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，形成了創(chuàng)業(yè)“新四軍”。一是以“千人計(jì)劃”為代表的海歸系。深圳海外留學(xué)人員眾多，他們具有廣闊的國(guó)際視野和開(kāi)拓創(chuàng)新精神，為深圳帶來(lái)國(guó)外尖端的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的公司管理經(jīng)驗(yàn)。由畢業(yè)于斯坦福大學(xué)等的美國(guó)海歸博士團(tuán)隊(duì)創(chuàng)立的深圳柔宇科技，在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上自主研發(fā)，成立不到三年融資額超過(guò)12億元，估值突破10億美元。二是以“孔雀”人才計(jì)劃為代表的國(guó)內(nèi)南飛創(chuàng)業(yè)的“孔雀”系。他們大多是來(lái)自?xún)?nèi)地研究機(jī)構(gòu)的科技人員，被深圳“政策洼地”所吸引。例如華大基因研究所選擇南下深圳創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建了從基因組為基礎(chǔ)的科學(xué)發(fā)現(xiàn)到技術(shù)發(fā)明到產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三發(fā)”聯(lián)動(dòng)的自主創(chuàng)新模式。三是以“創(chuàng)二代、新生代”為代表的深商系。他們有一定的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源，能夠從事更高層次的創(chuàng)新研究。四是以騰訊、華為等為代表高科技企業(yè)“裂變”創(chuàng)業(yè)系?！傲炎儭眲?chuàng)業(yè)系在大企業(yè)中積累了一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和人脈，擁有豐富的創(chuàng)業(yè)資源，能快速裂變出一批創(chuàng)新型企業(yè)?！皢物w企鵝俱樂(lè)部”是騰訊離職員工孵化夢(mèng)想的平臺(tái)，目前已有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的“單飛企鵝”成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍。

(3)在深圳，創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)投形成 “鐵三角”，資本市場(chǎng)成為創(chuàng)新活動(dòng)的重要融資場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

技術(shù)創(chuàng)新需要大量的研發(fā)投入、人力資本投入和物資投入等，且面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素，需要金融創(chuàng)新提供融資服務(wù)、分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。深圳已逐步建立適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需求的金融支持體系，成為全國(guó)本土創(chuàng)投最活躍、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)數(shù)量最多、管理本土創(chuàng)投資本總額最多、創(chuàng)業(yè)氛圍最好的地區(qū)之一，形成風(fēng)險(xiǎn)投資到創(chuàng)業(yè)板完整的“創(chuàng)投資本鏈”，被稱(chēng)為“創(chuàng)投之都”。深圳創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，截至2016年5月，已有4.6萬(wàn)家VC和PE機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本超過(guò)2.7萬(wàn)億元，占全國(guó)的三分之一。同時(shí)，深圳政府積極設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，引導(dǎo)更多民間資本流入創(chuàng)新領(lǐng)域。據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，深圳市政府2015年設(shè)立的400億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金和新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金將發(fā)揮杠桿作用，撬動(dòng)5000億元資金。資本市場(chǎng)為深圳創(chuàng)新型企業(yè)提供了重要的直接融資，2015年深圳上市公司202家，占廣東省的47.6%，境外上市企業(yè)321家，中小板和創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)量連續(xù)9年居大中城市首位。

(4)深圳形成了以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研一體化的自主創(chuàng)新模式，有效避免科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題。

企業(yè)作為創(chuàng)新活動(dòng)的主體能夠?qū)⒓夹g(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，高效利用創(chuàng)新資源，加速創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。企業(yè)是深圳創(chuàng)新發(fā)展的主體，截至2015年底，深圳有高新技術(shù)企業(yè)7364家，超過(guò)3萬(wàn)家科技型創(chuàng)新企業(yè)，占廣東省科技型企業(yè)總數(shù)的60%。深圳企業(yè)的創(chuàng)新“主角”地位主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：研發(fā)機(jī)構(gòu)主要設(shè)立在企業(yè)，研發(fā)人員集中在企業(yè)，研發(fā)資金主要來(lái)源于企業(yè)，發(fā)明專(zhuān)利大多數(shù)出自于企業(yè)。企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不斷強(qiáng)化，企業(yè)的科技研發(fā)活動(dòng)規(guī)模、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新水平逐年提升(見(jiàn)表1)。從上世紀(jì)80年代的“80后”企業(yè)華為、中興，到“90后”企業(yè)騰訊、比亞迪，再到“00后”企業(yè)大疆、華大基因，“10后”企業(yè)光啟、柔宇科技等，深圳不同時(shí)期各具特色的創(chuàng)新型企業(yè)，構(gòu)成了創(chuàng)新發(fā)展的主體。深圳形成了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研一體化的自主創(chuàng)新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)模型等新技術(shù)，依托華為、騰訊、華大基因等科技型龍頭企業(yè)，組建了45個(gè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，培育了光啟研究院、中科院深圳先進(jìn)院等70家集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化于一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新型城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

表1　深圳市大中型工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)

資料來(lái)源：《2015深圳統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(5)深圳有充滿(mǎn)活力而又高度開(kāi)放的市場(chǎng)化和國(guó)際化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，政府高效開(kāi)明，企業(yè)奮發(fā)向上。

建設(shè)創(chuàng)新型城市需要營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定作用。深圳特區(qū)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的試點(diǎn)，具有開(kāi)放、公平的市場(chǎng)環(huán)境和較為完善的市場(chǎng)機(jī)制。深圳特區(qū)擁有制定地方性法規(guī)的權(quán)利，能夠自主確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并根據(jù)自身發(fā)展情況為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供配套支持，為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供寬松的制度環(huán)境。深圳政府積極減少對(duì)市場(chǎng)微觀事物的管理和干預(yù)，致力于為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效服務(wù)。2015年深圳在全國(guó)率先實(shí)行“多證合一、一照一碼”的商事登記制度，提高了行政效率[3]。深圳特區(qū)毗鄰香港，與國(guó)際市場(chǎng)接軌，并積極構(gòu)建“深港創(chuàng)新圈”，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，利用香港豐富的貿(mào)易、金融和教育資源，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理模式。深圳高度開(kāi)放的市場(chǎng)化和國(guó)際化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境有助于“倒逼”企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。2015年深圳市PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)達(dá)13308件，占全國(guó)申請(qǐng)總量46%以上，連續(xù)12年居全國(guó)大中城市首位[4]。

3　基于深圳模式的創(chuàng)新型城市建設(shè)的對(duì)策思考

通過(guò)對(duì)深圳模式的研究，要從培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化、吸引優(yōu)秀創(chuàng)新人才、推動(dòng)金融創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”、強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位、營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境等方面著手，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

(1)培育“寬容失敗、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、兼容并包、寬松創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

良好的創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)新氛圍有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，指導(dǎo)原始創(chuàng)新形成，是建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要保障。要推進(jìn)停薪留職、彈性學(xué)制等有利政策的落實(shí)，鼓勵(lì)有技術(shù)、懂市場(chǎng)的技術(shù)人才和管理人員離職創(chuàng)業(yè)。政府在執(zhí)法、監(jiān)管、行政審批等方面對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的新事物、新模式、新業(yè)態(tài)要持包容、鼓勵(lì)的態(tài)度，對(duì)產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期的新業(yè)態(tài)適度監(jiān)管，預(yù)留一定發(fā)展空間，對(duì)新生產(chǎn)模式企業(yè)制定新的管理辦法[5]。弘揚(yáng)創(chuàng)客文化、極客精神，拓展創(chuàng)新的范圍，從科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新延伸到生活的各個(gè)方面，不斷突破固有模式。培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，要實(shí)現(xiàn)從“官本位”向“商本位”的思維轉(zhuǎn)變，摒棄過(guò)去墨守成規(guī)、小富即安的思想，鼓勵(lì)創(chuàng)新，宣傳合作共贏的理念，培養(yǎng)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的眼光。此外，誠(chéng)實(shí)守信也是創(chuàng)新文化中的一個(gè)重要方面，要構(gòu)建社會(huì)信用體系，加大對(duì)失信行為的處罰力度，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

(2)構(gòu)建有效的人才激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)和培養(yǎng)“高、精、尖、缺”創(chuàng)新人才，打造區(qū)域性人才高地，引進(jìn)一流大學(xué)和國(guó)際高端智庫(kù)，解決創(chuàng)新鏈上游“短板”問(wèn)題。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)歸根到底是人才驅(qū)動(dòng)，人才是支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。有效的人才激勵(lì)機(jī)制能激發(fā)微觀主體創(chuàng)新活力，提高企業(yè)創(chuàng)新水平，加速城市創(chuàng)新發(fā)展。要對(duì)科研人員“松綁”、“減負(fù)”，建立合理的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，提高科研人員的社會(huì)地位和話(huà)語(yǔ)權(quán)，建立科學(xué)合理的人才考核機(jī)制，充分激發(fā)科研人員參與深層次創(chuàng)新活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。要構(gòu)建創(chuàng)新人才的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有貢獻(xiàn)的管理者、骨干技術(shù)人員提供股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，提高科研人員的責(zé)任意識(shí)和研發(fā)積極性，保持科研人員在企業(yè)工作的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的可持續(xù)性和連續(xù)性。要積極引進(jìn)高端國(guó)際智庫(kù)和重點(diǎn)高校，培養(yǎng)“高、精、尖、缺”人才，建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)科研基地和各類(lèi)技術(shù)研發(fā)中心，引進(jìn)重大科研項(xiàng)目，吸引多元化創(chuàng)新人才集聚[6]。進(jìn)一步完善引進(jìn)人才的后期跟蹤服務(wù)機(jī)制，妥善解決引進(jìn)創(chuàng)新人才的戶(hù)口、醫(yī)療、子女教育問(wèn)題，留住創(chuàng)新人才。建立覆蓋整條創(chuàng)新鏈的產(chǎn)業(yè)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化高校、智庫(kù)和科研院所的集聚效應(yīng)，促進(jìn)人才的自由流動(dòng)。要妥善化解創(chuàng)新型城市建設(shè)中的空間制約問(wèn)題，避免過(guò)高的房?jī)r(jià)對(duì)創(chuàng)新人才產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)，適當(dāng)擴(kuò)展城市可居住范圍，建立便捷快速的交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)人們將居住范圍延伸至周邊城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對(duì)創(chuàng)新人才、科技人員保障住房的供給力度和住房補(bǔ)貼的發(fā)放力度。

(3)更好發(fā)揮直投基金作用，大力發(fā)展天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)投“鐵三角”，發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

建設(shè)創(chuàng)新型城市要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)投“鐵三角”，利用直投基金中的天使投資將金融創(chuàng)新的范圍延伸至“最先一公里”，同時(shí)還要引導(dǎo)和支持技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)與資本市場(chǎng)有效對(duì)接，讓金融資本分散創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)和分享創(chuàng)新成功的高回報(bào)。要建立覆蓋企業(yè)生命周期的股權(quán)投資鏈條，加強(qiáng)最前端建設(shè)，關(guān)注種子期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新型企業(yè)[7]，壯大天使投資人隊(duì)伍，擴(kuò)大VC/PE等機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模。大力發(fā)展直投基金，激發(fā)民間資本參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。合理利用政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮基金的示范效應(yīng)和杠桿效應(yīng)。要完善多層次“正金字塔”式資本市場(chǎng)的制度建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。要發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的功能，鼓勵(lì)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)面向創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并購(gòu)重組，在完善主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)新三板進(jìn)一步擴(kuò)容，夯實(shí)資本市場(chǎng)體系的“塔基”。要積極探索發(fā)展股權(quán)眾籌等融資新模式，降低企業(yè)融資門(mén)檻。要推進(jìn)股權(quán)眾籌與眾創(chuàng)空間有效對(duì)接，為初創(chuàng)企業(yè)提供一站式服務(wù)。

(4)激發(fā)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家才能，激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，進(jìn)入創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的高端，靠創(chuàng)新占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

企業(yè)家是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的靈魂，要進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神，把握企業(yè)家的成長(zhǎng)規(guī)律，營(yíng)造尊重和理解企業(yè)家的社會(huì)氛圍，維護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益。壯大企業(yè)家階層，激發(fā)草根創(chuàng)業(yè)和精英創(chuàng)業(yè)等多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰培養(yǎng)出一批具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、戰(zhàn)略意識(shí)、注重創(chuàng)新的新生代企業(yè)家，充分發(fā)揮企業(yè)家在建設(shè)創(chuàng)新型城市的領(lǐng)頭人作用。企業(yè)家要充分發(fā)揮自身才干，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新資源投入，引進(jìn)和學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化管理經(jīng)營(yíng)模式，研發(fā)出高科技、高附加值的創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)方式的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。建立以企業(yè)為創(chuàng)新主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的高效產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)間建立多渠道、多形式的緊密合作關(guān)系，結(jié)合二者優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，加速實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新-技術(shù)創(chuàng)新-創(chuàng)新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化過(guò)程，提高創(chuàng)新效率[8]。做好產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)先布局具有市場(chǎng)前景、發(fā)展?jié)摿?、高附加值的?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入全球創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈高端。

(5)營(yíng)造“實(shí)業(yè)能致富，創(chuàng)新至大富”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，通過(guò)“組合拳”切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本和創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。

創(chuàng)新發(fā)展中，營(yíng)造環(huán)境重于集聚要素，制度創(chuàng)新重于技術(shù)創(chuàng)新，作為創(chuàng)新“軟件”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)重于設(shè)備廠房“硬件”[9]。因此，建設(shè)創(chuàng)新型城市不僅要為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、高新技術(shù)園區(qū)等配套的“硬環(huán)境”，還要提供優(yōu)惠的稅收政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策等制度“軟環(huán)境”。要加大財(cái)稅支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的力度，采取多種方式減輕實(shí)體企業(yè)稅負(fù)。擴(kuò)大小微企業(yè)減稅范圍，適當(dāng)延長(zhǎng)優(yōu)惠期限，“少取多予”，對(duì)創(chuàng)業(yè)早期和新興產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)免征、減征所得稅，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投資回報(bào)率。規(guī)范政府收稅、收費(fèi)行為，簡(jiǎn)化稅收征管程序與規(guī)則，加強(qiáng)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)的制度性交易成本和隱性成本，讓企業(yè)“輕裝上陣”。要營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的法治環(huán)境，完善相關(guān)法律法規(guī)，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的法律政策風(fēng)險(xiǎn)。深化政府行政改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，逐步消除某些行業(yè)的進(jìn)入壁壘，大力降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，樹(shù)立專(zhuān)利意識(shí)，弘揚(yáng)執(zhí)法維權(quán)行為，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)違法行為，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新者的利益[10]。要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，擴(kuò)大對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持的范圍，提高對(duì)科技型中小企業(yè)的資助力度，通過(guò)政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施“首購(gòu)”政策和“優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)”政策建立利益補(bǔ)償機(jī)制，消除企業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4　結(jié)論與啟示

創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)要落腳到創(chuàng)新型城市的建設(shè)。通過(guò)對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)中的深圳模式的研究，發(fā)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵是形成支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要由“創(chuàng)業(yè)者”、各類(lèi)“資源”以及“政府支持與鼓勵(lì)”三大部分組成，概括來(lái)說(shuō)，就是創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)要素以及創(chuàng)業(yè)環(huán)境，三者構(gòu)成了彼此依存、相互影響、共同發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)[11]。深圳在創(chuàng)新型城市的建設(shè)中，各類(lèi)創(chuàng)新要素全面互動(dòng)和正向激蕩，逐漸形成了一個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。深圳開(kāi)拓創(chuàng)新、艱苦奮斗的移民文化孕育了“勇于冒險(xiǎn)、敢于創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，形成了有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的文化氛圍；有效的人才政策吸引了海內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新人才加入創(chuàng)業(yè)大軍，為市場(chǎng)注入活力；活躍的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和逐步完善的資本市場(chǎng)為創(chuàng)新提供了有力的金融支持。深圳形成了“頂天立地”的大企業(yè)和“鋪天蓋地”的小微企業(yè)，除了有華為、中興、騰訊、比亞迪等創(chuàng)新型大企業(yè)外，還有近110萬(wàn)家小微企業(yè)，占全市企業(yè)數(shù)的90%以上，拉動(dòng)了60%以上的GDP。深圳創(chuàng)客空間蓬勃發(fā)展，各類(lèi)創(chuàng)新要素有效集聚，為初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。深圳政府積極出臺(tái)一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施，涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新成果購(gòu)買(mǎi)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)，有利于構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。

在建設(shè)創(chuàng)新型城市的過(guò)程中，要根據(jù)自身發(fā)展條件，構(gòu)建具有地方特色創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素和創(chuàng)新環(huán)境的高效配合。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是由多種創(chuàng)新環(huán)境要素和創(chuàng)業(yè)主體共同構(gòu)成的，具有動(dòng)態(tài)性、多樣性、整體性、平衡性、共生性等特征的有機(jī)生態(tài)體系。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化是“空氣”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是“根”，龍頭科技企業(yè)是“主干”，小微科技企業(yè)是“葉”，制度環(huán)境、政策支持等就是 “陽(yáng)光雨露”。建設(shè)創(chuàng)新型城市，要弘揚(yáng)“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，對(duì)待創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新事物要采取寬容的態(tài)度；要構(gòu)建有效的人才激勵(lì)機(jī)制，形成“政策洼地”和“服務(wù)高地”，吸引高端創(chuàng)新人才集聚，引進(jìn)先進(jìn)的科教資源，培養(yǎng)本土創(chuàng)新人才；要大力發(fā)展創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展股權(quán)眾籌，實(shí)現(xiàn)眾籌、眾創(chuàng)和眾包的有效聯(lián)動(dòng)，完善多層次資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資金與社會(huì)需求的有效匹配。在企業(yè)方面，要激發(fā)企業(yè)家精神，推動(dòng)不同規(guī)模企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮科技大企業(yè)的“龍頭”作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全面推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)，加速創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化。要落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策，完善技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，提供集成化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化的囊括企業(yè)整個(gè)生命周期的科技中介服務(wù)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。多種創(chuàng)新環(huán)境要素和創(chuàng)業(yè)主體同頻共振，形成綜合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

[1]白惠仁.創(chuàng)新應(yīng)驅(qū)動(dòng)何種發(fā)展.科學(xué)學(xué)研究，2015(9)：1281-1288.

[2]童紀(jì)新，李菲.創(chuàng)新型城市創(chuàng)新集聚效應(yīng)比較研究.科技進(jìn)步與對(duì)策，2015(10)：35-39.

[3]嚴(yán)國(guó)鋒.淺析深圳轉(zhuǎn)型成功對(duì)蘇州的借鑒意義.統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐，2015(11)：49-51.

[4]王炳林，郝清杰.創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015-12-18.

[5]陳向軍，陳金波.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化及其發(fā)展.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2015(9):75-77.

[6]曲澤靜，張慧君.新常態(tài)下價(jià)值鏈升級(jí)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)研究.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2016(1)：45-49.

[7]張嶺，張勝.金融體系支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制研究.科技進(jìn)步與對(duì)策，2015(9)：15-19.

[8]劉志彪.在新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放中實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略.南京大學(xué)學(xué)報(bào).2015(2):17-24.

[9]辜勝阻，李洪斌，王敏.構(gòu)建讓創(chuàng)新源泉充分涌流的創(chuàng)新機(jī)制.中國(guó)軟科學(xué)，2014(1):11-18.

[10]宋河發(fā)，沙開(kāi)清，劉峰.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系研究.知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2016(2)：93-98.

[11]辜勝阻，李睿.以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化.中國(guó)軟科學(xué)，2016(1)：6-16.

(責(zé)任編輯沈蓉)

Strategic Thinking on Developing Innovative City to Implement the Strategy of Innovation-Driven Development——Based on the Model of Shenzhen Innovative Development

Gu Shengzu，Yang Mei，Zhuang Qinqin

(Institute of Development Strategy，Wuhan University，Wuhan 430072,China)

Innovative city development is meaningful for the implementation of innovation-driven development strategy and innovative country building.As the first pilot city of Chinese innovative city，Shenzhen has made prominent innovative achievement.It is due to its good entrepreneurship culture and environment，concentration of various human resources，deep amalgamation of technology and finance innovation，enterprise-centered innovation system,etc.Based on the experience of Shenzhen innovative development，the following suggestions are put forward:cultivating innovative culture，perfecting people motivation mechanism，inspiring entrepreneurship，structuring effective financial supporting system，creating entrepreneurship and innovation environment.The innovation and entrepreneurship ecosystem is discussed in the paper.

Innovative city；Shenzhen model；Innovation-driven development strategy；Public innovation and entrepreneurship

2016-06-12

G311

A