自2008年IBM首次提出“智慧地球”以來，全球智慧城市建設(shè)持續(xù)升溫，許多國家紛紛啟動了智慧城市建設(shè)。在這之中，德國的智慧城市建設(shè)頗具看點(diǎn)，它在圍繞歐盟智慧城市建設(shè)總體框架的前提下，又根據(jù)每個城市發(fā)展面臨的問題，不斷探索實(shí)踐，較好地體現(xiàn)出開放、協(xié)同、創(chuàng)新的發(fā)展理念，形成了各地鮮明的特色。

看德國智慧城市建設(shè)之路

重視頂層規(guī)劃和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從總體上來看，德國各地的智慧城市建設(shè)多突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的理念，這與德國的發(fā)展歷史、發(fā)展目標(biāo)以及總體戰(zhàn)略密切相關(guān)。德國自二戰(zhàn)以后，全面啟動城市廢墟治理和重建的核心理念就是堅(jiān)持生態(tài)原則，注重生態(tài)體系建設(shè)，包括法律、政策、建筑、景觀、鄉(xiāng)村、修復(fù)和雨洪管理等。當(dāng)前，德國的智慧城市建設(shè)與生態(tài)城市建設(shè)相融合，生態(tài)城市著重以可再生能源利用、能源效率提升為戰(zhàn)略，智慧城市基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)調(diào)整合都市綜合解決方案。同時，十分重視城市公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以充分利用城市運(yùn)行中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)、信息、知識、資源等，達(dá)到強(qiáng)化不同組織機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府決策水平，提升對社會和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力等目標(biāo)。從世界綠色城市的代表之一——法蘭克福開展智慧城市試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)來看，有四個方面的做法值得關(guān)注：一是明確建設(shè)主題。法蘭克福非常注重綠色發(fā)展，其目標(biāo)是建設(shè)綠色城市，并成功提名為“2014年歐洲綠色之都”的候選城市；二是明確規(guī)劃期建設(shè)內(nèi)容。圍繞綠色發(fā)展主題，法蘭克福智慧城市規(guī)劃提出了環(huán)城綠帶、“超節(jié)能住房”、節(jié)電獎勵、降低二氧化碳排放、垃圾等可再生能源利用、“法蘭克福電動交通2025戰(zhàn)略”、水資源管理等一系列與之相關(guān)的智慧城市建設(shè)內(nèi)容；三是明確牽頭單位。與綠色發(fā)展主題相對應(yīng)，法蘭克福智慧城市規(guī)劃主要是由環(huán)保局負(fù)責(zé)；四是重視公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。法蘭克福已經(jīng)建立了“法蘭克福/萊茵-美茵數(shù)字中心”，為提供商和用戶提供一個基礎(chǔ)設(shè)施共享、信息共享、服務(wù)共享的平臺，促進(jìn)城市及都市區(qū)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

注重重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用

智慧城市的應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛，包括能源、環(huán)境、交通、醫(yī)療、教育、建筑、金融、政務(wù)等。為了提高居民的生活水平和增強(qiáng)城市的綜合競爭力，德國的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目主要集中在節(jié)能、環(huán)保、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域。在智慧節(jié)能環(huán)保方面：2011年日本福島核事故后，德國加快了棄核的步伐，并開始實(shí)施能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，制定了包括六個法律和一個法規(guī)的“一攬子能源法案”，成立了能源監(jiān)管獨(dú)立專家委員會，制定了3年資助35億歐元的能源研發(fā)計(jì)劃，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能和少量的生物質(zhì)能、地?zé)幔岢龅?022年前關(guān)閉所有核電站，到2050年可再生能源占到德國能源比例的80%，到2020年實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排40%的目標(biāo)。2014年8月，又正式頒布實(shí)施《可再生能源法》。2014年，德國可再生能源發(fā)電占比首次超過傳統(tǒng)褐煤。如德國日照最充足的城市——弗萊堡市，充分利用這優(yōu)越的自然條件，發(fā)揮歐洲最大的太陽能研究所——弗芝恩霍夫太陽能研究所的優(yōu)勢，制定了可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃，將太陽能發(fā)電運(yùn)用到了城市的各個角落。在智慧交通方面，比較典型的是柏林的電動交通項(xiàng)目。柏林的目標(biāo)是成為歐洲領(lǐng)先的電動汽車大都市。目前，柏林—勃蘭登堡首都地區(qū)是德國最大的電動汽車“實(shí)驗(yàn)室”，擁有220個公用充電樁。迄今實(shí)施的可持續(xù)交通項(xiàng)目涵蓋了私人和家庭用車、電動汽車共享、企業(yè)車隊(duì)、卡車貨運(yùn)、電動自行車等。

促進(jìn)智慧城市建設(shè)與智慧經(jīng)濟(jì)的融合

智慧城市的建設(shè)不僅改變了人們的生活習(xí)慣、方式和理念，也推動了相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，催生了智慧產(chǎn)業(yè)、智慧園區(qū)，促進(jìn)了智慧城市建設(shè)與智慧經(jīng)濟(jì)的融合。德國通過實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略和最近發(fā)布的《德國數(shù)字化戰(zhàn)略》，不僅在裝備制造業(yè)領(lǐng)域形成了全球領(lǐng)先的發(fā)展優(yōu)勢，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也取得了突出的成就，而且通過智慧城市建設(shè)，又促進(jìn)了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的引進(jìn)、應(yīng)用和本地產(chǎn)業(yè)化，推動了智慧產(chǎn)業(yè)、智慧園區(qū)的發(fā)展。柏林阿德勒斯霍夫科技園就是一個成功的實(shí)踐案例。該園區(qū)曾是德國乃至世界航空發(fā)動機(jī)研發(fā)的心臟，此后亦經(jīng)歷了近30年的衰敗，期間園區(qū)治安條件差、地下水被污染、企業(yè)居民紛紛搬遷撤離。自1991年開始，科技園區(qū)推行孵化器戰(zhàn)略，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，形成四大孵化器實(shí)體。為支撐德國實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型2050戰(zhàn)略，園區(qū)重點(diǎn)研發(fā)可再生能源應(yīng)用綜合解決方案，并在園區(qū)規(guī)劃、開發(fā)和運(yùn)營管理中，落實(shí)生態(tài)和智慧理念，將生態(tài)友好、綠色能源利用、綠色建筑、慢性交通系統(tǒng)、電動汽車和海綿城市等落實(shí)到園區(qū)實(shí)際建設(shè)之中。至今，科技園區(qū)建筑節(jié)能水平達(dá)到德國領(lǐng)先，建造類型以被動式建筑和裝配式建筑為主，區(qū)域能源供應(yīng)直接/間接實(shí)現(xiàn)可再生能源全覆蓋。目前，在占地4.2平方公里的科技園里，已有科研院所16家，入園企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)超過1000家，從業(yè)人數(shù)16000人，集聚了光子和光學(xué)、光伏和可再生能源、微系統(tǒng)和材料、IT與傳媒、生物技術(shù)和環(huán)境、檢測分析科技等六大產(chǎn)業(yè)，形成了科技城、高教城、傳媒城、創(chuàng)業(yè)城、柏林州未來城等五“城”聯(lián)動的有機(jī)生長模式。它已成為德國實(shí)施生態(tài)和智慧建設(shè)戰(zhàn)略的重點(diǎn)示范。

學(xué)德國智慧城市建設(shè)所長

因地制宜，試點(diǎn)先行，確保智慧城市建設(shè)取得實(shí)效

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個城市不斷發(fā)展長期演進(jìn)的過程，要從城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息化水平、市民素質(zhì)等各項(xiàng)因素，進(jìn)行科學(xué)合理的頂層規(guī)劃，明確長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和近期的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，然后務(wù)實(shí)推進(jìn)、分步實(shí)施。要從每個城市的實(shí)際出發(fā)，選擇與當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)心關(guān)注和政府社會管理中的難點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)，由易到難，由點(diǎn)到面，由分到合，逐步解決智慧城市發(fā)展中的關(guān)鍵問題。切忌貪大求洋，盲目跟風(fēng)，不切實(shí)際地購置先進(jìn)設(shè)備、系統(tǒng)軟件，而在整體規(guī)劃方面缺乏有效統(tǒng)籌，在要素資源和能力支撐方面缺乏有力保障，造成資金、資源浪費(fèi)，影響智慧城市建設(shè)進(jìn)程。

德國各個城市的智慧城市建設(shè)雖多集中在節(jié)能、環(huán)保、交通等領(lǐng)域，但在具體項(xiàng)目的選擇和運(yùn)營方式上，各地都有各自的重點(diǎn)和特色。德國人認(rèn)為，智慧城市建設(shè)沒有統(tǒng)一的模式，也并不是說運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)就是智慧城市建設(shè)。智慧城市就是在城市可持續(xù)發(fā)展的過程中，有效地運(yùn)用不斷出現(xiàn)的前沿技術(shù)為市民提供便捷、經(jīng)濟(jì)且環(huán)境友好的公共服務(wù)，解決城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的交通擁堵、環(huán)境污染、資源緊張等問題。只要能夠促進(jìn)市民生活質(zhì)量改善、城市競爭力和管理水平提高，就可視為建設(shè)智慧城市。

政企合作，多方出資，積極推進(jìn)多元化投資模式

智慧城市建設(shè)是一種經(jīng)濟(jì)行為，需要社會資本的參與，特別是企業(yè)的投資合作。德國為了更好地建設(shè)智慧城市，積極探索政府與企業(yè)合作的PPP模式，形成了運(yùn)營模式多元化的特點(diǎn)，保證了智慧城市安全、高效、可持續(xù)運(yùn)營。

按照政府與企業(yè)在投資、建設(shè)領(lǐng)域的不同角色，德國智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)了政府投資運(yùn)營、企業(yè)參與建設(shè)，政府與企業(yè)合資建設(shè)與運(yùn)營，政府統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)投資建設(shè)，企業(yè)建設(shè)運(yùn)營、政府和公眾購買服務(wù)等多種模式并存的態(tài)勢。如德國柏林伙伴組織是柏林市的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，由柏林市政府和私營企業(yè)各占一半股份。在智慧城市建設(shè)方面，柏林市政府負(fù)責(zé)柏林智慧城市規(guī)劃策略的制定，確定智慧城市建設(shè)六大主題，負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)各方的組織聯(lián)系，并建立公開的數(shù)據(jù)平臺，將柏林800多個數(shù)據(jù)庫全部開放；而柏林伙伴組織則提供一站式服務(wù)，做好規(guī)劃策略的實(shí)施和十個試點(diǎn)區(qū)運(yùn)營。

我們在建設(shè)智慧城市的過程中，也要發(fā)揮政府和市場兩方面的作用，改變政府大包大攬，過多依賴政府投資的狀況，而是要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，走多元化、市場化的投資運(yùn)營模式，既要積極爭取中央政府的資金、政策支持，也要激發(fā)企業(yè)、公眾等社會力量，充分調(diào)動政府、企業(yè)和公眾參與智慧城市建設(shè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

以人為本，民生導(dǎo)向，不斷滿足社會公眾的需求

堅(jiān)持以人為本，以解決民生問題為導(dǎo)向，是建設(shè)智慧城市的核心本質(zhì)。建設(shè)智慧城市目的就是為了滿足居民的需求，為公眾提供更加便捷、高效的服務(wù)，提供更為科學(xué)、智能的城市管理。

柏林、法蘭克福、科隆等城市，在策劃智慧城市項(xiàng)目時，都會進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的前期調(diào)研，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用裥枨?，根?jù)意見和建議對項(xiàng)目方案進(jìn)行修改完善，并鼓勵公眾參與，通過多種手段讓市民及時了解并參與智慧城市的項(xiàng)目，甚至讓市民融入項(xiàng)目，成為項(xiàng)目的承擔(dān)者。因此，在智慧城市建設(shè)過程中，要注重城市歷史文化傳統(tǒng)的傳承，尊重群眾的意愿、習(xí)慣和需求，方便社會公眾的參與和共享。選定的建設(shè)項(xiàng)目，也要接地氣，符合本地和群眾的實(shí)際，不能片面貪大求全求洋，擺花架子，搞形象工程。智慧城市的本質(zhì)是為了提高優(yōu)質(zhì)生活，而不僅僅是為了實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)。要以公眾體驗(yàn)和群眾滿足作為檢驗(yàn)智慧城市建設(shè)成敗的關(guān)鍵，更多地從民眾的角度而不是從一個管理者的角度來建設(shè)智慧城市。

（課題組成員：施根寶 張兵 孫瑋恒 楊曉蔚 王敏 陳應(yīng)許； 執(zhí)筆：浙江省環(huán)境保護(hù)廳 楊曉蔚）