張于喆　楊威　王琮琮

當(dāng)前，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力不斷加大，正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的接續(xù)期；其中，制造業(yè)作為區(qū)域競爭力的標(biāo)志桿和自主創(chuàng)新的推進器，關(guān)乎東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗。傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展空間日趨面臨著產(chǎn)能過剩和環(huán)境退化、債務(wù)過重等諸多約束和挑戰(zhàn)，深層次的問題則是傳統(tǒng)制造業(yè)是否可持續(xù)，是否還能繼續(xù)擔(dān)當(dāng)推動區(qū)域發(fā)展的重任，是否需要以及如何發(fā)展新興制造業(yè)以彌補傳統(tǒng)制造業(yè)的滑坡。因此，如何“化解增長壓力、轉(zhuǎn)化發(fā)展動力、激發(fā)市場活力”，成為東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)正經(jīng)歷深度調(diào)整（停滯或萎縮），特別是重資產(chǎn)行業(yè)（固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例比較高的行業(yè)）的產(chǎn)能過剩、高杠桿壓力導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營壓力增大，正面臨去庫存、去過剩產(chǎn)能、清理不良債權(quán)的壓力。例如，2014年，遼寧省的石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的負(fù)債率高達68.3%、63.1%；吉林省的非金屬礦物制品業(yè)負(fù)債率高達61.5%；黑龍江省的煤炭開采和洗選業(yè)負(fù)債率更是高達82.1%。傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展無論是調(diào)整的“陣痛”還是長期趨勢的逆轉(zhuǎn)，當(dāng)前的情況都表明，其面臨的挑戰(zhàn)可能更多是根本性的和結(jié)構(gòu)性的，繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑已經(jīng)越來越艱難，如果不經(jīng)歷改變而繼續(xù)維持的話，將會遭遇越來越多的困難并在未來會付出更大的代價。

另一方面，東北地區(qū)在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為中心轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)為中心方面取得了初步進展。一是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有亮點和熱點。例如，中科院沈陽自動化研究所研制的工業(yè)機器人和AGV自動導(dǎo)引車，拉開了中國機器人產(chǎn)業(yè)化的序幕；同時，長航程自治水下機器人、北極科考機器人、南極極地科考機器人和6000米無人無纜潛器“潛龍一號”等多項成果，不僅創(chuàng)造了我國機器人事業(yè)的多項第一，而且也在實際應(yīng)用中發(fā)揮了不可替代的作用。此外，哈爾濱工業(yè)大學(xué)的機器人技術(shù)不僅在各地被采用，而且在航天領(lǐng)域取得突出應(yīng)用成果。二是新興產(chǎn)業(yè)的貢獻度不斷提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的貢獻度不斷下降。例如，遼寧省和黑龍江兩省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入占本地區(qū)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重分別從2011年的45.3%和61.4%下降到2014年的43.0%和56.3%。

上述成就某種程度上表明了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的效果。但是也同時存在以下問題，一是處在發(fā)展初期的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依舊很高，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚不足以填補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失速后的發(fā)展空缺。例如，遼寧、吉林、黑龍江新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占本地區(qū)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重僅分別為4.82%、7.15%和4.72%。因此，如何發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為平衡短期的穩(wěn)增長目標(biāo)和長期的潛在增長速度提升重點，也是東北地區(qū)供給側(cè)改革的關(guān)鍵。二是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得的成績不能掩蓋轉(zhuǎn)型過程中的無奈和痛苦，更多反映的并非是新興產(chǎn)業(yè)的主動崛起，而是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失速后的被動調(diào)整。例如，2014年，遼寧省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)副食品加工業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入較上年分別減少391.9億元和488.5億元；黑龍江省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的煤炭開采和洗選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)和石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入較上年分別減少196.9億元、79.4億元和75.7億元。因此，發(fā)展怎樣的新興產(chǎn)業(yè)以及如何發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)成為東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的焦點，也是東北地區(qū)培育形成新供給、新動力的關(guān)鍵。

二、政策建議

按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求和東北地區(qū)的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐看，我們必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼未來發(fā)展，尋找傳統(tǒng)繼承和破舊立新的均衡點，既要做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以維持經(jīng)濟社會的穩(wěn)定，又要對符合發(fā)展潮流的新興產(chǎn)業(yè)給予必要的因勢利導(dǎo)，實現(xiàn)“傳統(tǒng)調(diào)優(yōu)、新興做強”。在傳統(tǒng)增長動力正在逐步喪失、新增長點形成還待時間的過程中，應(yīng)以奮發(fā)有為為基調(diào)；但為防止系統(tǒng)性風(fēng)險的上升，我們需要謹(jǐn)慎協(xié)調(diào)、平衡包括國家利益和地方利益、長期持續(xù)發(fā)展和短期穩(wěn)定發(fā)展、政治目標(biāo)和具體舉措、企業(yè)和銀行等各方面的關(guān)系，為此，轉(zhuǎn)型必將是一個長期的有序過程。

（一）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能和高效化發(fā)展

對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，必須認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院的相關(guān)工作，通過減少無效供給、擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性。對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”。同時，必須要把握好去產(chǎn)能的節(jié)奏、力度和社會可承受度的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、循序漸進。

建議：一是加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和并購重組，通過信貸資產(chǎn)和債務(wù)在金融機構(gòu)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的“四位一體”轉(zhuǎn)型提供有效供給，提升存量資產(chǎn)的安全邊界。二是加強同“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的結(jié)合，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同初創(chuàng)企業(yè)和新興領(lǐng)域企業(yè)的對接，并在管理方面深挖潛力，充分發(fā)揮人的作用，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)流程和組織方式的調(diào)整，切實做到明顯的“提質(zhì)增效”，實現(xiàn)生產(chǎn)率和競爭力的提升。引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)向“精益生產(chǎn)”和“敏捷制造”的柔性化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“從低成本競爭向質(zhì)量效益競爭轉(zhuǎn)型，從粗放型制造向綠色型制造轉(zhuǎn)型，從要素擴張向效率提升轉(zhuǎn)型”。三是積極宣傳“整合他人和被他人整合都是成功標(biāo)志”的理念，打破“寧為雞頭、不為鳳尾”的“小農(nóng)意識”，通過設(shè)立僵尸企業(yè)處置專項基金，加快推進以“重組救活為主、破產(chǎn)退出為輔”處置僵尸企業(yè)的去產(chǎn)能之路。

鑒于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能調(diào)整，不僅意味著地方政府收入的減少和福利性開支的增加，必然帶來一定程度的財政壓力；而且意味著銀行呆壞賬的增加，必然會帶來金融風(fēng)險的顯性化；同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的冗余職工很難轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)，加大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的社會風(fēng)險。

為避免改革進程中區(qū)域風(fēng)險疊加后上升為系統(tǒng)性風(fēng)險，努力縮短轉(zhuǎn)型陣痛期，有效化解“囚徒困境”，建議：一是地方政府部門加大對去產(chǎn)能企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)再就業(yè)的扶持力度，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中去產(chǎn)能企業(yè)給予一定的產(chǎn)能退出補貼；同時，對重組主體給予一定時間的稅收優(yōu)惠并推動僵尸企業(yè)歷史遺留債務(wù)問題的依法注銷。二是中央政府部門應(yīng)通過放寬地方政府發(fā)行專項債券的額度、加大中央的轉(zhuǎn)移支付力度、加大政策性金融債的發(fā)行，彌補東北地區(qū)地方政府的財政收入。三是中央政府部門通過建立區(qū)域性的償債準(zhǔn)備金，對銀行債務(wù)進行合理處置。四是金融機構(gòu)對長期虧損、失去清償能力或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達標(biāo)且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅決壓縮退出相關(guān)貸款，支持化解過剩產(chǎn)能；并支持運作規(guī)范、償債有保障的企業(yè)發(fā)行公司信用債調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。五是鼓勵重組主體積極利用金融工具，通過應(yīng)收賬款融資、并購貸款、發(fā)行優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)換債券等籌集資金開展兼并重組，推動“重組救活”。

（二）推動新興產(chǎn)業(yè)的支柱化發(fā)展

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極做好與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的對接、與本地既有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對接、與市場主體的對接，促進重點企業(yè)、重點領(lǐng)域的“點、線、面”梯次發(fā)展，不斷增強東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動力、活力、競爭力，實現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序接續(xù)和轉(zhuǎn)換。

建議：一是加強與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的對接。根據(jù)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段和發(fā)展需求，遵循“審時度勢、有所取舍”的原則，在想（目標(biāo)）和能（實力）之間尋求平衡，重點增加國家產(chǎn)業(yè)扶持方向的權(quán)重，將資源配置到部分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖且能滿足市場需求的新興產(chǎn)業(yè)。例如，積極發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的、任務(wù)導(dǎo)向型的高端裝備制造、航空航天、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。二是加強與本地既有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對接。地方政府在為新興產(chǎn)業(yè)提供政策支持時，需要逐步消除政府對行業(yè)間要素流動的扭曲和干預(yù)，降低要素成本、激發(fā)要素活力；同時，要有意識地推動積淀在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的各類生產(chǎn)要素加速向基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集中，引導(dǎo)和推動新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的對接，提高新興產(chǎn)業(yè)的要素供給能力。例如，在具有優(yōu)勢的傳統(tǒng)裝備制造業(yè)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展機器人、高端海工裝備等新興產(chǎn)業(yè)。三是加強與市場主體的對接。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才的聚合、資本的推動、企業(yè)的集聚，為此，必須要加強東北地區(qū)對人才、資本、企業(yè)的影響力和吸附力，激發(fā)企業(yè)投資的積極性和人員創(chuàng)業(yè)的活力。中央政府通過設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金等投融資平臺，形成財政投入與社會資本協(xié)同投入的機制。地方政府部門要加快職能轉(zhuǎn)變，不斷完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化和明細(xì)化。鼓勵東北地區(qū)的科研機構(gòu)加強與產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)作，積極滿足區(qū)域或行業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求、人才需求，培養(yǎng)和造就具有“工匠精神”的技能人才隊伍，加速科技成果的及時轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。地方政府部門要積極關(guān)注和響應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)訴求，通過提供專業(yè)化、高效化、便利化的服務(wù)，推動技術(shù)、人才、資金的全方位銜接，鼓勵更有效的政府與市場之間的合作關(guān)系。例如，地方政府部門要通過構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)社區(qū)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)氛圍和文化，為青年創(chuàng)業(yè)者和國有企業(yè)、政府部門有意于創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈、提供全方位服務(wù)。

從東北地區(qū)區(qū)域發(fā)展的角度看，要實現(xiàn)更好更快的增長，我們更加傾向于再平衡——將資源轉(zhuǎn)向那些未來會主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

為推動新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，還需要持續(xù)的外力助推產(chǎn)業(yè)，建議：一是中央政府部門可以考慮針對東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)中的中小創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)定向發(fā)行新債券品種，支持行業(yè)層面的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。二是國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金要向東北地區(qū)傾斜，推動技術(shù)與市場融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對接，加快推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”并積極培育面向未來的新興產(chǎn)業(yè)。

此外，為積極落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”五大發(fā)展理念，將新的發(fā)展理念落實為東北地區(qū)的發(fā)展實踐，建議，在推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，要逐步弱化產(chǎn)業(yè)規(guī)模等數(shù)量方面的目標(biāo)，重點考核包括勞動生產(chǎn)率、創(chuàng)新產(chǎn)出、競爭力等質(zhì)量方面的目標(biāo)。要逐步弱化全區(qū)域、全口徑新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，重點考核重點區(qū)域、重點領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)。要逐步弱化全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效目標(biāo)，重點考核產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效目標(biāo)。此外，在培育東北地區(qū)發(fā)展新動能時，不僅要關(guān)注供給側(cè)方面的比較優(yōu)勢，還必須關(guān)注需求側(cè)的人口規(guī)模，對未來東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期引導(dǎo)作用至關(guān)重要。