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        縣級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃轉(zhuǎn)型對(duì)策研究

        2016-11-11 16:26:58宋新葉
        人間 2016年27期
        關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化

        宋新葉

        摘要:推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型,要拓寬對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃研究范圍,著力協(xié)同好鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)格局的融合問(wèn)題,突出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)活力的延續(xù)與保護(hù),立足現(xiàn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃體系,做好城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)轉(zhuǎn)型,從規(guī)劃理念上、規(guī)劃實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)多級(jí)化、綜合性發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;城鎮(zhèn)建設(shè);城鎮(zhèn)規(guī)劃;轉(zhuǎn)型研究

        中圖分類號(hào):F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-864X(2016)09-0148-01

        構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與建設(shè)體系,不僅是解決三農(nóng)問(wèn)題的基本要求,也是破解城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾的重要內(nèi)容。自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施以來(lái),對(duì)于城鄉(xiāng)城市化建設(shè)工作,應(yīng)該立足城鎮(zhèn)化實(shí)際,明確城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型中的地位,科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的科學(xué)、有序發(fā)展。

        一、城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

        城鎮(zhèn)化建設(shè)在我國(guó)的發(fā)展,過(guò)去主要以城市為中心,忽視城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)差異性,導(dǎo)致環(huán)境、資源、利益沖突等一系列問(wèn)題,不僅影響了社會(huì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的和諧發(fā)展,也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化帶來(lái)破壞。從社會(huì)學(xué)發(fā)展來(lái)看,城鎮(zhèn)化并非是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系完全一體化,而是要尊重城鄉(xiāng)差異性,促進(jìn)城鄉(xiāng)非均衡性空間與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。作為社會(huì)生態(tài)的重要部分,城與鄉(xiāng)要兼顧協(xié)同發(fā)展上,來(lái)保護(hù)鄉(xiāng)村的發(fā)展活力,要注重對(duì)城鎮(zhèn)化生命力的保護(hù)。城鎮(zhèn)化不同于城市化,城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要保持兩種社會(huì)形態(tài)的差異性和長(zhǎng)期性。在城鎮(zhèn)化早期階段,對(duì)城鄉(xiāng)差異性發(fā)展認(rèn)識(shí)不足,過(guò)分考慮城市化進(jìn)程,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化受到破壞。在城鎮(zhèn)化趨于穩(wěn)定的新階段,針對(duì)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃問(wèn)題,要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身實(shí)際,重新認(rèn)識(shí)其主體地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ),也是傳承地域文化的重要載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在歷經(jīng)多年的歷史沉淀中,已經(jīng)構(gòu)成中華文明的重要源流。千百年傳承而來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化,在崇尚自然、推進(jìn)人居和諧關(guān)系上最具地域文化特色,也是城鎮(zhèn)化規(guī)劃與建設(shè)中需要著重保護(hù)的歷史財(cái)富和重要資源。

        二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的特點(diǎn)及特殊性

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃在城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中占據(jù)重要地位,針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的界定,要從各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)際來(lái)區(qū)別對(duì)待。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃具有自身特點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)與城市地區(qū)在空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)上存在差異,鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間相對(duì)分散、密度低,人與土地之間的聯(lián)系較為緊密,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整個(gè)鄉(xiāng)村文化及經(jīng)濟(jì)生活中作為重要的基本單元和綜合體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在社會(huì)組織結(jié)構(gòu)上具有相對(duì)穩(wěn)定性,不同于城市流動(dòng)性大,而具有較強(qiáng)的社會(huì)歸屬感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)具有內(nèi)生型生長(zhǎng)機(jī)制特點(diǎn),多以自我管理、自我修復(fù)來(lái)強(qiáng)調(diào)自組織模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)之間存在較大的差異性,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域傳統(tǒng)文化差異性大,也是構(gòu)成傳統(tǒng)文化、地域文化多樣性的重要組成部分。因此,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作中,要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間形態(tài)、資源結(jié)構(gòu)來(lái)區(qū)別對(duì)待,突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的差異性。城鎮(zhèn)化鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng),推進(jìn)城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的中心地位,突出集聚效應(yīng),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要從自身內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制上,突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的自我特殊性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容上,不能過(guò)于考慮空間增長(zhǎng),而是要立足空間實(shí)際來(lái)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間與社會(huì)發(fā)展的協(xié)同問(wèn)題,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃文化內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方法上,要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治主體上,尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃村民意愿,體現(xiàn)地方特色。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主體與管理機(jī)制建設(shè)上,要強(qiáng)調(diào)因地制宜,引導(dǎo)村民自治、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)條件,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃理念。

        三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃向城鎮(zhèn)規(guī)劃的多級(jí)轉(zhuǎn)變

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身特點(diǎn),要強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃特殊性,尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃差異性,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃在城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展中的多級(jí)性地位。一要從規(guī)劃體系上,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容,從政策性指導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展上加以引導(dǎo),分階段的推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的實(shí)施。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)域鄉(xiāng)村規(guī)劃、存在規(guī)劃、村域規(guī)劃等。

        (一)構(gòu)建差異化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃框架體系。

        在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中,針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要突出地域差異性,要根據(jù)不同地區(qū)人口、規(guī)模、文化特色,構(gòu)建多級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容體系。如根據(jù)自然環(huán)境來(lái)規(guī)劃,有平原地區(qū)、水網(wǎng)地區(qū)、山區(qū)等差異性;根據(jù)人口密度來(lái)優(yōu)化;根據(jù)區(qū)域空間方位來(lái)規(guī)劃,如近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)等;根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)規(guī)劃,如貧困地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)等。在規(guī)劃內(nèi)容上,可以分為綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃,立足長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃需求,引入政策指導(dǎo),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)性,如構(gòu)建歷史文化區(qū)域保護(hù),推進(jìn)特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

        (二)構(gòu)建雙向發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型體系。

        城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的抽象描述,要從城鎮(zhèn)化內(nèi)涵深化上,構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向規(guī)劃與發(fā)展體系。如對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的支撐地位和作用,要從“推”與“拉”模型構(gòu)建上,發(fā)揮城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的合力,推進(jìn)城市助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極作用,化解城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾。我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)要借鑒西方規(guī)劃理論,在適應(yīng)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中,摒棄傳統(tǒng)的單一的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃格局,立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際,尊重和拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃在整個(gè)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的特殊性、地域性,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃的互補(bǔ)與平衡。

        參考文獻(xiàn):

        [1]李思麗.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與人居環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].建設(shè)科技.2013(14).

        [2]申曉艷,丁疆輝.國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究進(jìn)展及其地理學(xué)視角[J].地域研究與開發(fā).2013(05).

        [3]李浩.從“極核”走向“均衡”——以智慧小城鎮(zhèn)建設(shè)助力中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化之夢(mèng)[J].西部人居環(huán)境學(xué)刊.2014(04).

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