吳越

摘要：隨著中美經(jīng)貿(mào)往來的日益深入，兩國都從對外貿(mào)易中獲得大量收益，但是與此同時(shí)，雙邊貿(mào)易摩擦層出不窮，美國政府時(shí)常對中國商品實(shí)施嚴(yán)酷的貿(mào)易壁壘，這種對華貿(mào)易政策直接主導(dǎo)著中國遭遇美國貿(mào)易壁壘、貿(mào)易摩擦的發(fā)展趨勢，直接影響著兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系。因此，對此問題進(jìn)行深入分析，具有重大意義。

關(guān)鍵詞：美國；對華貿(mào)易政策

中圖分類號：F753文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671-864X（2016）09-0051-01

作為世界經(jīng)濟(jì)排名前兩位的大國，中美互為對方的第二大貿(mào)易伙伴。美國是我國的第一大出口市場、第一大貿(mào)易順差國；我國是美國的第三大出口目的地和第一大進(jìn)口來源地。隨著中美經(jīng)貿(mào)往來的日益深入，兩國都從對外貿(mào)易中獲得大量收益，但是與此同時(shí)，雙邊貿(mào)易摩擦層出不窮，美國政府時(shí)常對中國商品實(shí)施嚴(yán)酷的貿(mào)易壁壘，這種對華貿(mào)易政策直接主導(dǎo)著中國遭遇美國貿(mào)易壁壘、貿(mào)易摩擦的發(fā)展趨勢，直接影響著兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系。因此，對此問題進(jìn)行深入分析，具有重大意義。

一、美國對華貿(mào)易政策的歷史演變及原因

（一）1979年-1989年從“嚴(yán)重對抗”轉(zhuǎn)向“友好”的貿(mào)易政策。

1949年新中國成立到1979年中美兩國建交，美國對華貿(mào)易政策經(jīng)歷了一系列搖擺不定，最終選擇了對華經(jīng)濟(jì)全面封鎖，中美兩國貿(mào)易處于中斷狀態(tài)。在美國的影響下，西歐各國對待中國選擇了跟美國相同的態(tài)度。在這個(gè)階段里，中美貿(mào)易關(guān)系附屬于政治、外交戰(zhàn)略，美國對華貿(mào)易由“嚴(yán)重對抗”轉(zhuǎn)向“友好”，兩國國內(nèi)的政治因素起到了主導(dǎo)性作用。在尼克松訪華前，美國國內(nèi)有兩種政治態(tài)度，一種態(tài)度極力支持對華實(shí)行全面的經(jīng)濟(jì)封鎖政策；另一種態(tài)度公開宣揚(yáng)反對與“紅色中國”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。這兩種政治態(tài)度直接影響到了美國對華貿(mào)易政策。直到1972年2月18日尼克松總統(tǒng)后，中美兩國發(fā)表了《上海公報(bào)》，協(xié)商確認(rèn)了要按照和平共處五項(xiàng)原則來處理兩國之間關(guān)系。1979年中美兩國正式建交，中國確立實(shí)行改革開放政策，開始實(shí)施一系列擴(kuò)大出口的對外貿(mào)易政策，而美國開始通過友好的貿(mào)易政策將中國帶入到由美國主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易體系之中，兩國貿(mào)易開始了極大的發(fā)展。

（二）1990年-2000年從“制裁”轉(zhuǎn)向“友好”的貿(mào)易政策。

1989年，國際社會輿論對中國發(fā)生了重大變化，美國為首的所謂西方民主國家紛紛對華實(shí)行了嚴(yán)厲的制裁措施，極大影響到了中美貿(mào)易的發(fā)展。

1991年海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國將制裁重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了中東地區(qū)后，對華制裁才開始明顯減弱。

1992年鄧小平同志南巡以后，中國掀起了改革開放的高潮，實(shí)施了一系列鼓勵(lì)出口的政策，同年10月，中共十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)，為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的復(fù)蘇提供了良好氛圍。

1999年11月15日，中美兩國就中國入世問題達(dá)成協(xié)議；2000年5月和9月，美國國會和眾議院、參議院分別以壓倒性票數(shù)通過了給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系的地位。

（三）2001年至今友好與摩擦并存。

2001年12月10日，中國正式加入WTO。美國以貿(mào)易不平衡等問題為借口，對市場開放與人民幣升值等問題施以巨大壓力，更是頻繁利用貿(mào)易救濟(jì)等各種措施對中國的產(chǎn)品實(shí)施歧視性貿(mào)易政策，貿(mào)易摩擦不斷。美國方面的原因主要有兩個(gè)，一是“9.11”事件后，美確立了以打擊恐怖主義、保護(hù)美全球利益為基點(diǎn)的戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)利益處于國家利益中的次要地位；而是2007年發(fā)生了次貸危機(jī)并且引起了全球性的經(jīng)融危機(jī)，美國國內(nèi)失業(yè)率猛增、經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、國際競爭力不斷下降。奧巴馬上臺之后，美國政府和國會相機(jī)推行了“自由且公平貿(mào)易”、“購買美國國貨”、“再工業(yè)化”等政策，并且利用WTO加大了對中國的進(jìn)一步管控。

二、美國對華貿(mào)易的決策機(jī)制

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對經(jīng)濟(jì)政策的解釋強(qiáng)調(diào)政策制定過程中的政治作用，一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的出臺受到政治市場上的政府、黨派、國會、選民和利益集團(tuán)等的影響。在“三權(quán)分立”的美國，貿(mào)易政策的制訂也具有相應(yīng)的“三權(quán)分立”思想。

（一）美國國會。

國會在貿(mào)易政策制訂方面的權(quán)力主要貿(mào)易立法權(quán)、外貿(mào)管制權(quán)和國際條約批準(zhǔn)權(quán)、調(diào)查和監(jiān)督權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事否決權(quán)、授予貿(mào)易決策權(quán)。

（二）總統(tǒng)與行政部門。

總統(tǒng)的外貿(mào)權(quán)主要有以下幾個(gè)方面：決定對外經(jīng)貿(mào)方針與政策、締約權(quán)、授予權(quán)力的范圍內(nèi)的升降關(guān)稅權(quán)、對外實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁權(quán)。憲法還授予總統(tǒng)宣布對外國實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁和簽署國會通過的對外實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁的法令等權(quán)力。

行政部門擁有的則是提案權(quán)與總統(tǒng)否決權(quán)。根據(jù)美國憲法，總統(tǒng)有權(quán)否決國會通過的貿(mào)易法案，但國會在獲得參議院超三分之二多數(shù)票的支持的情況下，也可以推翻總統(tǒng)的否決案。

（三）利益集團(tuán)。

美國貿(mào)易政策的制定主體是政府與國會，而利益集團(tuán)通過國會或者直接游說政府等手段參與政策制定。

（四）新聞媒體與公眾輿論。

美國因選舉政治的原因，新聞媒體和公眾輿論在美國國內(nèi)和對外政策的制定中占據(jù)著特殊的地位，他們既反映著各種利益集團(tuán)的呼聲，也會對政府在政策制定過程中造成壓力、施加影響。當(dāng)然，決策者不僅僅單純地將公眾輿論作為決策的參考，也反過來影響輿論甚至制造輿論使公眾支持某一項(xiàng)政策。

三、國會與行政體系之間的制衡

在美國三權(quán)分立的政治體制下，行政部門和立法機(jī)構(gòu)之間既相互獨(dú)立，又相互依賴和競爭?？偨y(tǒng)和國會議員的選民基礎(chǔ)不一樣，各自受到不同利益集團(tuán)的左右。

由于總統(tǒng)與國會議員的選舉產(chǎn)生方式不同，導(dǎo)致了總統(tǒng)與國會議員所考慮政策的角度不同，其所代表的利益也存在著顯著差異。因此，在對待貿(mào)易政策問題上，國會和白宮一直存在著一定的分歧。在總統(tǒng)、參議院、眾議院三者之中，眾議院最具地區(qū)性，也做容易提出各種極端的觀點(diǎn)；總統(tǒng)最具全局視角，也最能用長期觀點(diǎn)、站在更高的層面來把握全貌，考慮美國國家的長期利益；參議院則居于兩者之間。有學(xué)者指出總統(tǒng)在貿(mào)易政策上傾向于自由主義而國會傾向于保護(hù)主義①，這一點(diǎn)從美國討論中國永久正常貿(mào)易關(guān)系的議案中展現(xiàn)無遺。美國國會討論對華永久性正常貿(mào)易待遇議案過程當(dāng)中，克林頓積極推動(dòng)此議案的通過，但在眾議院的討論中，各議員提出了許多附加性議案就是為了阻撓議案通過。而在參議院的討論中，絕大多數(shù)議員把握住了大局觀，迅速否定了許多倒退性的修正議案。使該議案在參議院也比較順利地通過。

注釋：

①張建新，吳云翔：《美國貿(mào)易政策中的總統(tǒng)自由主義和國會保護(hù)主義》，對外經(jīng)貿(mào)實(shí)物，2006年第1期。