◎本刊主筆　季天也

國際原子能機(jī)構(gòu)來華評估團(tuán)：“中國核安全水平提升了”

◎本刊主筆季天也

國際原子能機(jī)構(gòu)對我國開展的核與輻射安全監(jiān)管綜合跟蹤評估活動總結(jié)會，9月8日在京召開。評估團(tuán)對我國核與輻射安全監(jiān)管工作給予積極評價(jià)：福島核事故后，中國核設(shè)施安全改進(jìn)行動穩(wěn)步實(shí)施，應(yīng)對舉措及時(shí)有效，中國的核安全水平提高了。

深圳大亞灣核電站

接受國際同行4次“大考”

核與輻射安全監(jiān)管（下簡稱“核安全監(jiān)管”）綜合評估，是國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）最具影響力的同行評估活動之一，對增強(qiáng)公眾對本國核安全的信心十分必要。日本福島核事故后，國際社會更加認(rèn)識到同行評估的重要性。因此，國際原子能機(jī)構(gòu)制定并實(shí)施了核安全行動計(jì)劃，把加強(qiáng)國際同行評估作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容。

為不斷提升核安全監(jiān)管能力，我國曾分別于2000年、2004年和2010年3次邀請國際原子能機(jī)構(gòu)來華，開展核與輻射安全監(jiān)管綜合評估。其中2010年開展的第三次評估，國際專家們就充分肯定了中國核與輻射安全監(jiān)管工作的成績，同時(shí)也在政府責(zé)任、全球核安全體系、核安全許可、審評、監(jiān)督、執(zhí)法、應(yīng)急等10個(gè)方面，提出了79條建議和希望。

2016年的這次評估，相當(dāng)于對6年前的評估結(jié)果做個(gè)“回訪”。

國際原子能機(jī)構(gòu)評估團(tuán)領(lǐng)隊(duì)、加拿大核安全委員會執(zhí)行副主席拉姆齊·嘉美爾介紹，在為期10天的評估活動中，評估團(tuán)依據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)頒布的核安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件，了解2010年留下的79項(xiàng)建議和希望落實(shí)得怎么樣，并特別增加了中國核安全監(jiān)管在日本福島事故之后響應(yīng)情況的評估。首先評估的是環(huán)保部（國家核安全局）提交的自評估報(bào)告，涉及政府職責(zé)和職能、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任和職能、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)、輻射環(huán)境監(jiān)測、福島核事故后的核安全改進(jìn)等，共12個(gè)方面。

在此期間，我國相關(guān)領(lǐng)域負(fù)責(zé)人和專家100多人參加了審議和對話，詳盡回答了評估專家提出的問題，提交了相關(guān)法律法規(guī)、導(dǎo)則和技術(shù)文件等材料，就目前我國核與輻射安全政策、法規(guī)和監(jiān)管體系等內(nèi)容，與評估團(tuán)進(jìn)行了全面細(xì)致的討論和交流。評估團(tuán)還去了核電站和核技術(shù)利用單位進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查。拉姆齊·嘉美爾表示，評估團(tuán)得到環(huán)保部（國家核安全局）的大力支持和配合，體現(xiàn)了核安全監(jiān)管工作的公開和透明。

79條建議完成了71條

福島核事故后，幾乎所有的核電國家都在強(qiáng)化核安全監(jiān)管水平，我國也不例外。比如將核安全納入國家總體安全觀的11個(gè)要素之一，大力推進(jìn)核電站安全改進(jìn)，建成全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并向社會發(fā)布環(huán)境輻射監(jiān)測報(bào)告，發(fā)布了首部核能領(lǐng)域白皮書——《中國的核應(yīng)急》等等。今年3月，由國家核安全局主導(dǎo)、中核集團(tuán)承建的國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，也破土動工。這個(gè)基地包含應(yīng)急監(jiān)控訓(xùn)練、人才培養(yǎng)和公眾開放體驗(yàn)3大板塊。

此次國際原子能機(jī)構(gòu)評估團(tuán)對我國核安全監(jiān)管水平給出了很高的評價(jià)，認(rèn)為第三次評估時(shí)提出的79條建議中，有71條可以關(guān)閉。中國近幾年來核電發(fā)展迅猛，在建機(jī)組規(guī)模居世界第一，但在國際原子能機(jī)構(gòu)評估團(tuán)看來，中國的核安全監(jiān)管水平跟得上核電的增速。

2013年，國際原子能機(jī)構(gòu)專家組視察事故后的福島核電站。

當(dāng)然，剩下那尚未關(guān)閉的8條建議，仍需繼續(xù)落實(shí)。環(huán)保部核安全總工程師劉華將它們歸納為4個(gè)方面：一是關(guān)于《核安全法》的制定；二是希望中國制定一個(gè)長期的放射性廢物管理政策；三是建議中國加快研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施相關(guān)法規(guī)的制定；四是關(guān)于中國政府部門之間的協(xié)調(diào)，特別是在放射源應(yīng)用過程當(dāng)中，職業(yè)照射方面工作的政府協(xié)調(diào)。

其中《核安全法》的立法工作，一直是我國強(qiáng)化核安全監(jiān)管能力的大事，也是“十三五”規(guī)劃中核能領(lǐng)域的重頭戲。

中國核安全頂層大法年底出臺

截至今年4月，中國的現(xiàn)役核電機(jī)組共有30臺，在建機(jī)組26臺，儼然是核電大國。但由于中國的商用核電站起步較晚，目前核安全領(lǐng)域唯一的專業(yè)法律，只有2003年6月通過的《中華人民共和國放射性污染防治法》，下層還有《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《核材料管制條例》《核電廠事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》等7部法規(guī)，以及27部部門規(guī)章和89部導(dǎo)則。體系已經(jīng)搭起來了，就差一部統(tǒng)籌整個(gè)法規(guī)體系的頂層大法——《核安全法》，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)就將出臺。

作為核安全監(jiān)管領(lǐng)域的最高法律，《核安全法》能夠規(guī)定國家核安全監(jiān)管體系的地位，對我國核安全水平的升級換代奠定法律基礎(chǔ)。更重要的是，有關(guān)核安全事故的損害賠償、核安全信息公開和公眾參與等內(nèi)容，也將納入其中。這可是提升公眾對核電接受度的法寶。

總體來說，我國的核安全業(yè)績一直是不錯的，所有核電站至今沒發(fā)生過國際核事件分級（INES）2級及以上的運(yùn)行事件（參見《環(huán)境與生活》2014年11月號《核事故是怎樣分級的》一文），運(yùn)行指標(biāo)普遍處于世界核電運(yùn)營者協(xié)會（WANO）的中上水平。

提高核安全監(jiān)管水平，任何核電國家都義不容辭。除中國外，其他幾個(gè)核電大國在這方面的修行也不差。

研究人員在測算瑞士“Proteus”零功率研究堆的物理參數(shù)

法國核安委員由總統(tǒng)任命

首先就是超七成電力來自核能的法國。

由于核電比例大，法國政府和核電工業(yè)逐漸完善了一套嚴(yán)格的監(jiān)督評估系統(tǒng)，核安全監(jiān)管的透明度和獨(dú)立性值得稱道。

自2006年以來，法國出臺了一系列措施來保證輿論監(jiān)督。比如一個(gè)核電項(xiàng)目要上馬，首先要研發(fā)人員介紹核電站的設(shè)計(jì)情況，用充分可靠的證據(jù)向公眾說明其技術(shù)和產(chǎn)品是達(dá)標(biāo)且安全的，并且還要經(jīng)過漫長的多方“舌戰(zhàn)”和論證過程。

法國的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)法國核安全局（ASN），共有900名員工，在地位上不隸屬任何政府部門，直接向法國議會報(bào)告工作。其決策層是由5人組成的董事會全職委員，任期6年，不可連任。其中3名委員（包括董事會主席）由總統(tǒng)任命，另外兩名分別由眾議院議長和國民議會議長任命。

2006年6月13日，法國核安全頂層大法——《核電安全與信息透明法令》頒布，明確提出核信息透明是強(qiáng)制性責(zé)任，任何個(gè)人都有權(quán)要求核電運(yùn)營商提供有關(guān)核安全及核輻射的信息。法國最高核安全透明與信息委員會（HCTSIN）也在這一天成立。該委員會主要針對核活動的風(fēng)險(xiǎn)、核活動對人和環(huán)境的影響、核設(shè)施安全等問題開展工作，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)核電設(shè)施安全的辯論會。成員包括兩名國民議會代表、兩名參議院代表、6名地方信息委員會（CLI）代表、6名環(huán)保組織代表、6名工會代表以及多位核設(shè)施相關(guān)單位、企業(yè)代表和技術(shù)專家。

由于核設(shè)施眾多，法國的核電地方信息委員會多達(dá)38個(gè)，如果委員會向核電運(yùn)營商提出問題，后者必須在8個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。

國際原子能機(jī)構(gòu)評估團(tuán)專家在華考察福建福清核電站 來源：聯(lián)合國新聞中心

美國核電站19項(xiàng)數(shù)據(jù)須公開

相比法國核電的相對規(guī)模（電力占比）全球第一，玩核最早的美國則是核電機(jī)組絕對數(shù)量的王者。相應(yīng)地，美國的核能立法框架與核安全監(jiān)管機(jī)制也比較完善。作為元老核電國，美國早在1954年就頒布了核能領(lǐng)域基本法——《原子能法》，明確了原子能委員會的職能，包括鼓勵民用核能發(fā)展、保障核電安全和實(shí)施核武器計(jì)劃等，這也是該國核能領(lǐng)域的頂層法。1974年，《能源重組法》出臺，同時(shí)成立了美國核管理委員會（NRC）。核管會獨(dú)立于能源部（DOE），負(fù)責(zé)監(jiān)管美國民用核設(shè)施、核材料的安全，包括商用核電站、試驗(yàn)堆、核燃料循環(huán)設(shè)施、醫(yī)用核材料、放射性廢物管理等。

核管會代表國家行使核安全監(jiān)管權(quán)，隸屬于美國國會，整個(gè)機(jī)構(gòu)約有3800人，設(shè)主席1人，委員4人，均由美國總統(tǒng)任命，任期為5年。

美國核管會要求，所有核電站都要每月向其遞交安全報(bào)告，并定期（每年）接受核管會檢查評估。然后，核管會用19項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)向公眾公開核電站的運(yùn)營情況。如果核電站在安全監(jiān)察中提供具有決定性影響的虛假報(bào)告、違反許可證條款和核管會導(dǎo)則等情況，核管會就有權(quán)吊銷其核電許可證。檢查結(jié)果按風(fēng)險(xiǎn)由低到高，分別用綠、白、黃、紅4種色帶進(jìn)行標(biāo)志通報(bào)。

由于起步早、發(fā)展快、經(jīng)歷了全球核電“第一滴血”（美國三哩島核事故），美國在核安全監(jiān)管方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得他國借鑒。

日本痛定思痛增加新規(guī)則

地狹人稠的日本也是核能起步較早的國家。1955年，日本頒布了《原子能基本法》作為核能領(lǐng)域的核心法律。兩年后又出臺了《核材料、核燃料及核反應(yīng)堆監(jiān)管法》，規(guī)定了從事核能相關(guān)活動的許可證管理制度。在《原子能基本法》的指導(dǎo)下，日本還對每個(gè)特定的領(lǐng)域制定了相應(yīng)的子法，如《原子能災(zāi)害對策特別措施法》《特定放射性廢棄物最終處置法》等等。

盡管日本核能法律體系比較完善，但核電站的“黑歷史”卻不罕見。2002年8月，日本核電運(yùn)營商之一的東京電力公司就曝出長期隱瞞安全問題、偽造檢查記錄的丑聞：公司下屬的福島縣福島第一、第二核電站和新潟縣柏崎刈羽核電站，從1987年起連續(xù)9年篡改/偽造安全檢查記錄29份，11處破損零件帶傷運(yùn)轉(zhuǎn)，涉事員工近百人。福島核事故的慘痛經(jīng)歷，又再度重創(chuàng)日本核電行業(yè)，促使日本痛下決心對其核安全監(jiān)管體系進(jìn)行改革。

2013年2月，日本原子能規(guī)制委員會、原子能規(guī)制廳發(fā)布了極為嚴(yán)格的《實(shí)用發(fā)電用核反應(yīng)堆及核燃料設(shè)施新規(guī)制基準(zhǔn)》（下簡稱《新基準(zhǔn)》）?！缎禄鶞?zhǔn)》先從技術(shù)層面總結(jié)了福島核事故的7條教訓(xùn)，并增加了提高發(fā)生火災(zāi)、內(nèi)部漫水、停電等狀況的耐久力，設(shè)立多重海嘯防護(hù)堤和防水門，規(guī)范反應(yīng)堆意外停堆操作對策等內(nèi)容。

韓國核安委員不得參政

從1978年建成第一座商用核電站，到2001年核電技術(shù)自主化率超95%，核電“后進(jìn)生”韓國的核安全監(jiān)管發(fā)展，在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生了從無到有的轉(zhuǎn)變。

20世紀(jì)70年代，美國西屋公司設(shè)計(jì)并建造了韓國第一臺商用高壓輕水反應(yīng)堆（簡稱壓水堆）機(jī)組——古里核電站1號機(jī)組。此后，加拿大又為韓國設(shè)計(jì)建造了月城核電站1號機(jī)組。在此期間，韓國國內(nèi)沒有適用于核電站許可證審批的法律法規(guī)，所有流程規(guī)范都按兩個(gè)制造國的標(biāo)準(zhǔn)走。

之后，韓國迎來核電站“生育高峰”，為滿足日益增長的監(jiān)管要求，韓國于1990年2月和1997年7月，先后成立了韓國原子能安全技術(shù)院和核安全委員會（NSC）。日本福島核事故后，韓國政府又整合了核安全委員會的業(yè)務(wù)，于2011年10月成立了“核安全與安保委員會（NSSC）”，該機(jī)構(gòu)直接受韓國總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)韓國核安全及保障工作，委員共有9個(gè)名額，主席與副主席各一人。委員只要沒違規(guī)，誰都不能違背其意愿將其解職，也無權(quán)干涉其工作。想要當(dāng)選委員，必須先脫離核工業(yè)界至少3年，當(dāng)選后就不能再參與政治活動。

值得注意的是，韓國《政府組織法》中規(guī)定了兩項(xiàng)總理權(quán)力，一是總理對中央行政機(jī)構(gòu)有指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)，二是當(dāng)總理認(rèn)為任何一個(gè)政府部門制訂的法規(guī)非法或不公時(shí)，有權(quán)推翻這項(xiàng)法規(guī)，但唯有核安全與安保委員會不必理睬這兩條規(guī)定。

優(yōu)秀的安全記錄是韓國核電的一大亮點(diǎn)?！吨袊斯I(yè)報(bào)》2012年指出，韓國核電站的平均非計(jì)劃停堆率（指由于設(shè)備故障或人為失誤，導(dǎo)致反應(yīng)堆保護(hù)性停止運(yùn)轉(zhuǎn)的頻率），從上世紀(jì)80年代前期的5%一路下降到2010年的0.1%，是全球之最。

本欄目責(zé)編/季天也jtyair2013@vip.163.com

追蹤性調(diào)查評估對核安全監(jiān)管十分重要

中國秦山一期核電站的控制室 來源：國際原子能機(jī)構(gòu)