◎本刊主筆　季天也

國際原子能機構來華評估團：“中國核安全水平提升了”

◎本刊主筆季天也

國際原子能機構對我國開展的核與輻射安全監(jiān)管綜合跟蹤評估活動總結會，9月8日在京召開。評估團對我國核與輻射安全監(jiān)管工作給予積極評價：福島核事故后，中國核設施安全改進行動穩(wěn)步實施，應對舉措及時有效，中國的核安全水平提高了。

深圳大亞灣核電站

接受國際同行4次“大考”

核與輻射安全監(jiān)管（下簡稱“核安全監(jiān)管”）綜合評估，是國際原子能機構（IAEA）最具影響力的同行評估活動之一，對增強公眾對本國核安全的信心十分必要。日本福島核事故后，國際社會更加認識到同行評估的重要性。因此，國際原子能機構制定并實施了核安全行動計劃，把加強國際同行評估作為一項重要的內容。

為不斷提升核安全監(jiān)管能力，我國曾分別于2000年、2004年和2010年3次邀請國際原子能機構來華，開展核與輻射安全監(jiān)管綜合評估。其中2010年開展的第三次評估，國際專家們就充分肯定了中國核與輻射安全監(jiān)管工作的成績，同時也在政府責任、全球核安全體系、核安全許可、審評、監(jiān)督、執(zhí)法、應急等10個方面，提出了79條建議和希望。

2016年的這次評估，相當于對6年前的評估結果做個“回訪”。

國際原子能機構評估團領隊、加拿大核安全委員會執(zhí)行副主席拉姆齊·嘉美爾介紹，在為期10天的評估活動中，評估團依據國際原子能機構頒布的核安全標準和相關文件，了解2010年留下的79項建議和希望落實得怎么樣，并特別增加了中國核安全監(jiān)管在日本福島事故之后響應情況的評估。首先評估的是環(huán)保部（國家核安全局）提交的自評估報告，涉及政府職責和職能、監(jiān)管機構的責任和職能、應急準備與響應、輻射環(huán)境監(jiān)測、福島核事故后的核安全改進等，共12個方面。

在此期間，我國相關領域負責人和專家100多人參加了審議和對話，詳盡回答了評估專家提出的問題，提交了相關法律法規(guī)、導則和技術文件等材料，就目前我國核與輻射安全政策、法規(guī)和監(jiān)管體系等內容，與評估團進行了全面細致的討論和交流。評估團還去了核電站和核技術利用單位進行了現(xiàn)場調查。拉姆齊·嘉美爾表示，評估團得到環(huán)保部（國家核安全局）的大力支持和配合，體現(xiàn)了核安全監(jiān)管工作的公開和透明。

79條建議完成了71條

福島核事故后，幾乎所有的核電國家都在強化核安全監(jiān)管水平，我國也不例外。比如將核安全納入國家總體安全觀的11個要素之一，大力推進核電站安全改進，建成全國輻射環(huán)境監(jiān)測網絡并向社會發(fā)布環(huán)境輻射監(jiān)測報告，發(fā)布了首部核能領域白皮書——《中國的核應急》等等。今年3月，由國家核安全局主導、中核集團承建的國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地，也破土動工。這個基地包含應急監(jiān)控訓練、人才培養(yǎng)和公眾開放體驗3大板塊。

此次國際原子能機構評估團對我國核安全監(jiān)管水平給出了很高的評價，認為第三次評估時提出的79條建議中，有71條可以關閉。中國近幾年來核電發(fā)展迅猛，在建機組規(guī)模居世界第一，但在國際原子能機構評估團看來，中國的核安全監(jiān)管水平跟得上核電的增速。

2013年，國際原子能機構專家組視察事故后的福島核電站。

當然，剩下那尚未關閉的8條建議，仍需繼續(xù)落實。環(huán)保部核安全總工程師劉華將它們歸納為4個方面：一是關于《核安全法》的制定；二是希望中國制定一個長期的放射性廢物管理政策；三是建議中國加快研究堆和核燃料循環(huán)設施相關法規(guī)的制定；四是關于中國政府部門之間的協(xié)調，特別是在放射源應用過程當中，職業(yè)照射方面工作的政府協(xié)調。

其中《核安全法》的立法工作，一直是我國強化核安全監(jiān)管能力的大事，也是“十三五”規(guī)劃中核能領域的重頭戲。

中國核安全頂層大法年底出臺

截至今年4月，中國的現(xiàn)役核電機組共有30臺，在建機組26臺，儼然是核電大國。但由于中國的商用核電站起步較晚，目前核安全領域唯一的專業(yè)法律，只有2003年6月通過的《中華人民共和國放射性污染防治法》，下層還有《民用核設施安全監(jiān)督管理條例》《核材料管制條例》《核電廠事故應急管理條例》等7部法規(guī)，以及27部部門規(guī)章和89部導則。體系已經搭起來了，就差一部統(tǒng)籌整個法規(guī)體系的頂層大法——《核安全法》，預計今年年內就將出臺。

作為核安全監(jiān)管領域的最高法律，《核安全法》能夠規(guī)定國家核安全監(jiān)管體系的地位，對我國核安全水平的升級換代奠定法律基礎。更重要的是，有關核安全事故的損害賠償、核安全信息公開和公眾參與等內容，也將納入其中。這可是提升公眾對核電接受度的法寶。

總體來說，我國的核安全業(yè)績一直是不錯的，所有核電站至今沒發(fā)生過國際核事件分級（INES）2級及以上的運行事件（參見《環(huán)境與生活》2014年11月號《核事故是怎樣分級的》一文），運行指標普遍處于世界核電運營者協(xié)會（WANO）的中上水平。

提高核安全監(jiān)管水平，任何核電國家都義不容辭。除中國外，其他幾個核電大國在這方面的修行也不差。

研究人員在測算瑞士“Proteus”零功率研究堆的物理參數

法國核安委員由總統(tǒng)任命

首先就是超七成電力來自核能的法國。

由于核電比例大，法國政府和核電工業(yè)逐漸完善了一套嚴格的監(jiān)督評估系統(tǒng)，核安全監(jiān)管的透明度和獨立性值得稱道。

自2006年以來，法國出臺了一系列措施來保證輿論監(jiān)督。比如一個核電項目要上馬，首先要研發(fā)人員介紹核電站的設計情況，用充分可靠的證據向公眾說明其技術和產品是達標且安全的，并且還要經過漫長的多方“舌戰(zhàn)”和論證過程。

法國的核安全監(jiān)管機構法國核安全局（ASN），共有900名員工，在地位上不隸屬任何政府部門，直接向法國議會報告工作。其決策層是由5人組成的董事會全職委員，任期6年，不可連任。其中3名委員（包括董事會主席）由總統(tǒng)任命，另外兩名分別由眾議院議長和國民議會議長任命。

2006年6月13日，法國核安全頂層大法——《核電安全與信息透明法令》頒布，明確提出核信息透明是強制性責任，任何個人都有權要求核電運營商提供有關核安全及核輻射的信息。法國最高核安全透明與信息委員會（HCTSIN）也在這一天成立。該委員會主要針對核活動的風險、核活動對人和環(huán)境的影響、核設施安全等問題開展工作，并負責組織有關核電設施安全的辯論會。成員包括兩名國民議會代表、兩名參議院代表、6名地方信息委員會（CLI）代表、6名環(huán)保組織代表、6名工會代表以及多位核設施相關單位、企業(yè)代表和技術專家。

由于核設施眾多，法國的核電地方信息委員會多達38個，如果委員會向核電運營商提出問題，后者必須在8個工作日內回復。

國際原子能機構評估團專家在華考察福建福清核電站 來源：聯(lián)合國新聞中心

美國核電站19項數據須公開

相比法國核電的相對規(guī)模（電力占比）全球第一，玩核最早的美國則是核電機組絕對數量的王者。相應地，美國的核能立法框架與核安全監(jiān)管機制也比較完善。作為元老核電國，美國早在1954年就頒布了核能領域基本法——《原子能法》，明確了原子能委員會的職能，包括鼓勵民用核能發(fā)展、保障核電安全和實施核武器計劃等，這也是該國核能領域的頂層法。1974年，《能源重組法》出臺，同時成立了美國核管理委員會（NRC）。核管會獨立于能源部（DOE），負責監(jiān)管美國民用核設施、核材料的安全，包括商用核電站、試驗堆、核燃料循環(huán)設施、醫(yī)用核材料、放射性廢物管理等。

核管會代表國家行使核安全監(jiān)管權，隸屬于美國國會，整個機構約有3800人，設主席1人，委員4人，均由美國總統(tǒng)任命，任期為5年。

美國核管會要求，所有核電站都要每月向其遞交安全報告，并定期（每年）接受核管會檢查評估。然后，核管會用19項指標統(tǒng)計數據向公眾公開核電站的運營情況。如果核電站在安全監(jiān)察中提供具有決定性影響的虛假報告、違反許可證條款和核管會導則等情況，核管會就有權吊銷其核電許可證。檢查結果按風險由低到高，分別用綠、白、黃、紅4種色帶進行標志通報。

由于起步早、發(fā)展快、經歷了全球核電“第一滴血”（美國三哩島核事故），美國在核安全監(jiān)管方面積累了豐富的經驗教訓，值得他國借鑒。

日本痛定思痛增加新規(guī)則

地狹人稠的日本也是核能起步較早的國家。1955年，日本頒布了《原子能基本法》作為核能領域的核心法律。兩年后又出臺了《核材料、核燃料及核反應堆監(jiān)管法》，規(guī)定了從事核能相關活動的許可證管理制度。在《原子能基本法》的指導下，日本還對每個特定的領域制定了相應的子法，如《原子能災害對策特別措施法》《特定放射性廢棄物最終處置法》等等。

盡管日本核能法律體系比較完善，但核電站的“黑歷史”卻不罕見。2002年8月，日本核電運營商之一的東京電力公司就曝出長期隱瞞安全問題、偽造檢查記錄的丑聞：公司下屬的福島縣福島第一、第二核電站和新潟縣柏崎刈羽核電站，從1987年起連續(xù)9年篡改/偽造安全檢查記錄29份，11處破損零件帶傷運轉，涉事員工近百人。福島核事故的慘痛經歷，又再度重創(chuàng)日本核電行業(yè)，促使日本痛下決心對其核安全監(jiān)管體系進行改革。

2013年2月，日本原子能規(guī)制委員會、原子能規(guī)制廳發(fā)布了極為嚴格的《實用發(fā)電用核反應堆及核燃料設施新規(guī)制基準》（下簡稱《新基準》）。《新基準》先從技術層面總結了福島核事故的7條教訓，并增加了提高發(fā)生火災、內部漫水、停電等狀況的耐久力，設立多重海嘯防護堤和防水門，規(guī)范反應堆意外停堆操作對策等內容。

韓國核安委員不得參政

從1978年建成第一座商用核電站，到2001年核電技術自主化率超95%，核電“后進生”韓國的核安全監(jiān)管發(fā)展，在短時間內發(fā)生了從無到有的轉變。

20世紀70年代，美國西屋公司設計并建造了韓國第一臺商用高壓輕水反應堆（簡稱壓水堆）機組——古里核電站1號機組。此后，加拿大又為韓國設計建造了月城核電站1號機組。在此期間，韓國國內沒有適用于核電站許可證審批的法律法規(guī)，所有流程規(guī)范都按兩個制造國的標準走。

之后，韓國迎來核電站“生育高峰”，為滿足日益增長的監(jiān)管要求，韓國于1990年2月和1997年7月，先后成立了韓國原子能安全技術院和核安全委員會（NSC）。日本福島核事故后，韓國政府又整合了核安全委員會的業(yè)務，于2011年10月成立了“核安全與安保委員會（NSSC）”，該機構直接受韓國總統(tǒng)領導，全面負責韓國核安全及保障工作，委員共有9個名額，主席與副主席各一人。委員只要沒違規(guī)，誰都不能違背其意愿將其解職，也無權干涉其工作。想要當選委員，必須先脫離核工業(yè)界至少3年，當選后就不能再參與政治活動。

值得注意的是，韓國《政府組織法》中規(guī)定了兩項總理權力，一是總理對中央行政機構有指揮權和監(jiān)督權，二是當總理認為任何一個政府部門制訂的法規(guī)非法或不公時，有權推翻這項法規(guī)，但唯有核安全與安保委員會不必理睬這兩條規(guī)定。

優(yōu)秀的安全記錄是韓國核電的一大亮點?！吨袊斯I(yè)報》2012年指出，韓國核電站的平均非計劃停堆率（指由于設備故障或人為失誤，導致反應堆保護性停止運轉的頻率），從上世紀80年代前期的5%一路下降到2010年的0.1%，是全球之最。

本欄目責編/季天也jtyair2013@vip.163.com

追蹤性調查評估對核安全監(jiān)管十分重要

中國秦山一期核電站的控制室 來源：國際原子能機構