文/鄭小玲

以人為本努力化解電動自行車管理難題——中國自行車協(xié)會廣西南寧、貴港考察側(cè)記

文/鄭小玲

China Bicycle Association Learn the Ways to Solve the Electric Bicycle Management Problem in Nanning

南寧，這座廣西最大的城市，因其四季如春的氣侯，獲得“綠城”的美譽；也因其獨特的地理位置，成為我國面向東盟開放合作的前沿城市以及與國家“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶。而現(xiàn)在，南寧正在以其對電動自行車管理獨特的“南寧方案”在業(yè)內(nèi)聲名鵲起。是什么樣的經(jīng)驗把很多部門、很多城市的“老大難”問題變成了新華社和人民日報等中央權(quán)威媒體競相報道的“南寧方案”？帶著疑問和期待，7月25日，中國自行車協(xié)會在馬中超理事長的帶領(lǐng)下走進(jìn)廣西南寧和貴港，學(xué)習(xí)電動自行車管理經(jīng)驗并組織天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、江西、臺州等主產(chǎn)區(qū)地方協(xié)會召開了全國電動自行車管理座談會。

“不能只看其亂不看其便”

電動自行車低碳環(huán)保又是剛需

南寧曾被稱作“騎在摩托車上的城市”。2002年“禁摩”后，摩托車得到有效控制，電動自行車數(shù)量卻急劇上漲。截至今年8月底，南寧城區(qū)范圍內(nèi)登記在冊的電動自行車170萬輛，仍以每天1 600輛左右的速度增長，平均每2人就擁有一輛電動自行車，出行比例達(dá)到33.98%，多項指標(biāo)位居全國同類城市前列。

不僅是南寧，電動自行車已經(jīng)成為中國特色在全國遍地開花，數(shù)據(jù)是最有力的證明。2016年1—5月，電動自行車行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)量1 077.3萬輛，同比增長7.9%；主營業(yè)務(wù)收入321.2億元，同比增長11.3%；實現(xiàn)利潤總額18.7億元，同比增長18.5%。出口的表現(xiàn)更是越來越好，1—5月共出口56.1萬輛，同比增長22.1%；出口額2.4億美元，同比增長18.0%。其中亞洲和歐洲市場占了我們出口的80%以上，同比分別增長了29.4%和16.6%。所有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全是正增長。雖然從2014年行業(yè)開始進(jìn)入拐點，發(fā)展速度有所下降，但消費者對電動自行車交通出行的剛性需求依然存在，今年電動自行車的產(chǎn)量還將維持在3 000萬輛左右的規(guī)模。

對此，中國自行車協(xié)會馬中超理事長表示，電動自行車確實是好東西，這不僅是我們行業(yè)的自信，也已經(jīng)是社會各界的共識。有力的數(shù)據(jù)也證明了我們的產(chǎn)品的確是百姓需要的，是緩解城市出行難這一民生問題的好選擇，是新交通格局的重要組成部分。聯(lián)想馬車時代，汽車也曾不被看好，說明對新事物的接受是要個過程的。何況電動自行車是國家戰(zhàn)略層面推進(jìn)的新能源的最大載體，是助力實現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)氣爽的美麗中國的低碳環(huán)保產(chǎn)品，所以“提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平”才會在十八屆五中全會上被明確寫進(jìn)黨中央文件。

馬中超坦言，南寧市公安局黨委副書記、南寧交警支隊李小龍支隊長說過的一句話令其感動——“盡管電動自行車常常在城市道路上‘惹是生非’，但不能只看其亂不看其便?！?/p>

“兩千警力管好170萬輛電動自行車”

“以人為本” 還電動車以“路權(quán)”

再好的產(chǎn)品，也需要規(guī)范管理。電動自行車作為廣泛參與社會出行的公共產(chǎn)品，更需要規(guī)范管理。事實上，這一產(chǎn)品自誕生以來，監(jiān)管就始終存在。據(jù)了解，全國各地有近300份不同層級、不同區(qū)域的監(jiān)管文件，但操作性強、行業(yè)和消費者認(rèn)知高的鮮見。馬理事長表示，破解電動自行車管理“老大難”，關(guān)鍵在管理思路的轉(zhuǎn)換，更多地考慮以人為本、以民為天。

南寧的做法，無疑給各地管理部門提供了一個樣本。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，南寧創(chuàng)造性地推出了教育與處罰相結(jié)合的新模式，即對電動自行車違法當(dāng)事人，一律責(zé)令參加現(xiàn)場交通安全學(xué)習(xí)。而“看、聽、說、讀、寫”就成為對違法行駛的電動自行車駕駛?cè)俗龀龅摹疤幜P”——不以罰款為目的，而是組織他們“看、聽、說、讀、寫”交通安全法規(guī)。

今年4月1日起，南寧警方在全市設(shè)置了30個固定學(xué)習(xí)點和38個簡易學(xué)習(xí)點，并購置了電視機(jī)、擴(kuò)音器、空調(diào)、風(fēng)扇等設(shè)備，由民警、協(xié)警專人負(fù)責(zé)管理，每天可組織安排電動自行車安全學(xué)習(xí)1萬人次以上。“以學(xué)促管”模式實施后的直接效果就是：南寧市電動自行車在行駛過程中的違法違章數(shù)量下降超過65%。

在馬理事長看來，“以學(xué)促管”是“南寧方案”的核心，通過扮演“四大角色”——交流場、導(dǎo)向標(biāo)、減震閥、推進(jìn)器，最終推動電動自行車管理的“三化”——科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化。說白了，“南寧方案”就是協(xié)調(diào)電動自行車與行人、機(jī)動車的關(guān)系，規(guī)范電動自行車行為，解決電動自行車引發(fā)的問題，化解電動自行車引發(fā)的矛盾。

“這讓我感到行業(yè)呼喚多年路權(quán)，終被理解和認(rèn)同”，講到這，馬理事長有些激動，“如何兼顧出行效率與交通秩序，路權(quán)之爭是關(guān)鍵。且因為這份理解和認(rèn)同來自交管系統(tǒng)，更顯珍貴和難得?！?/p>

對南寧有關(guān)管理部門提出的“使用電動自行車行駛的權(quán)利，乃是行人通行權(quán)利的合理延伸與適當(dāng)擴(kuò)展”的觀點，馬理事長表示高度贊同。構(gòu)建有序的交通體系，是城市交通體系建設(shè)及管理首要的目標(biāo)。而有序的交通體系，必須要合理尊重行人的通行權(quán)利與機(jī)動車的通行權(quán)利。在這兩項權(quán)利中，前者應(yīng)該是城市管理者予以優(yōu)先保障的。也就是說，在南寧市相關(guān)管理部門眼里，保障電動自行車的行駛權(quán)，是放在了和保障行人步行權(quán)利的同等高度上。“這座城市的人性化程度，完全可以從中窺之?！瘪R理事長說，對當(dāng)?shù)卣芾聿块T的智慧和能力，行業(yè)必須點贊。南寧通過智慧和創(chuàng)新，摸索出了一個以“兩千警力管好170萬輛電動自行車”的“南寧樣板”。我們的確該認(rèn)真研究下“以學(xué)促管”的“6個學(xué)”，弄明白發(fā)揮效用的關(guān)鍵點在哪里。

善用區(qū)位優(yōu)勢提高競爭力

標(biāo)準(zhǔn)修訂國家層面歸口有望破題

雖然推出了“南寧方案”，但南寧并不是電動自行車主產(chǎn)區(qū)。反而是廣西的另外一個城市貴港，利用其西部地區(qū)第一大港的區(qū)位優(yōu)勢，成為電動自行車生產(chǎn)基地。7月26日，全國各主產(chǎn)區(qū)協(xié)會代表在馬中超理事長的帶隊下，參觀了華奧、驪駒、騰晨等生產(chǎn)企業(yè)，并與貴港市副市長韋朝輝及工信委、港北區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深入的交流。馬中超理事長表示，貴港企業(yè)要以豐富產(chǎn)品線的方式提高產(chǎn)品的市場競爭力，要利用貴港的區(qū)位優(yōu)勢積極將產(chǎn)品向東盟拓展，打造中國—東盟新能源電動車產(chǎn)業(yè)基地，做中國電動自行車出口東盟市場的新橋梁。

而無論是電動自行車生產(chǎn)制造還是監(jiān)督管理，都離不開國標(biāo)的“保駕護(hù)航”。座談會期間，馬理事長還對大家關(guān)心的國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂的最新進(jìn)展進(jìn)行了說明。

他表示，現(xiàn)行的1999版電動自行車國標(biāo)嚴(yán)重滯后，新國標(biāo)又由于種種因素沒有出臺，部分省市制定的管理辦法寬嚴(yán)不一，給企業(yè)生產(chǎn)造成較大困擾，也嚴(yán)重影響行業(yè)的規(guī)范、有序、科學(xué)發(fā)展。

按照國務(wù)院 《關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》 精神要求，目前電動自行車國標(biāo)的制修訂工作已轉(zhuǎn)由工信部牽頭負(fù)責(zé)，重新召集7方面人才共同制定一個強制性國標(biāo)。此前工信部已在北京連續(xù)召開了2次行業(yè)座談會，傳達(dá)上級文件精神，聽取行業(yè)意見。中國自行車協(xié)會、全國主產(chǎn)區(qū)行業(yè)協(xié)會、行業(yè)骨干企業(yè)、標(biāo)委會以及分標(biāo)委等都派出代表在會上充分闡述和表達(dá)了自己和行業(yè)的觀點。對接下來的工作，行業(yè)將予以密切關(guān)注并積極參與。

基于這一新變化，馬理事長也對“南寧方案”提出了新的思考和希望。他說，希望在電動自行車新國標(biāo)出臺后，南寧能經(jīng)得住考驗，依舊可以結(jié)合實際拿出可供其它地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒的“新南寧方案”，這對于南寧乃至廣西自治區(qū)都將是必須面對的課題。