李東陽，方俊杰，許大璐

(浙江省地理信息中心，浙江 杭州 310012)

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GIS技術(shù)支持下的多部門地名地址業(yè)務(wù)協(xié)同研究與實現(xiàn)

李東陽，方俊杰，許大璐

(浙江省地理信息中心，浙江 杭州 310012)

地名地址數(shù)據(jù)是民政部門重要的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之一，也是測繪部門在數(shù)字城市地理空間框架項目建設(shè)過程中需要采集的重要數(shù)據(jù)之一，并且在工商、城管、公安等部門間發(fā)揮著強有力的作用。但是從現(xiàn)狀來看，各部門分頭采集、重復(fù)采集現(xiàn)象嚴(yán)重，且沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。本文以數(shù)字城市地理空間框架項目中的測繪、民政、工商3個部門為例，提出了以GIS、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段來實現(xiàn)多部門間業(yè)務(wù)協(xié)同式地名地址數(shù)據(jù)更新的機制，保證了數(shù)據(jù)的權(quán)威、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)和及時更新。

地名地址；GIS；業(yè)務(wù)協(xié)同；數(shù)據(jù)更新；自生長

地名地址信息作為一種通用的地理空間表達(dá)方式，可作為大量的空間信息的載體[1]。地名地址數(shù)據(jù)是城市基礎(chǔ)信息的重要內(nèi)容，地名信息的建設(shè)狀況是數(shù)字城市建設(shè)程度的重要評判指標(biāo)。浙江省已開展過的地名普查數(shù)據(jù)和民政部門日常業(yè)務(wù)積累更新的地名數(shù)據(jù)由于缺乏精確的地理信息支撐，存在數(shù)據(jù)更新困難、不容易跨部門共享等缺陷。因此如何及時、準(zhǔn)確地將地名地址數(shù)據(jù)減少純粹的外業(yè)采集工作量更新是民政、測繪等部門關(guān)注的目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，本文將以慈溪市地名地址為例，對該地區(qū)地名地址數(shù)據(jù)利用多部門業(yè)務(wù)協(xié)同的機制來實現(xiàn)數(shù)據(jù)自生長。

一、地名地址運用GIS技術(shù)更新管理的必要性

1. 民政部門對地名地址的需求

民政地名專題數(shù)據(jù)主要包含地名數(shù)據(jù)、地址數(shù)據(jù)、門牌數(shù)據(jù)、路名數(shù)據(jù)、路牌數(shù)據(jù)、勘界數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、民政檔案數(shù)據(jù)等。然而，浙江省內(nèi)大部分地名辦對這些海量的地名數(shù)據(jù)普遍是以紙質(zhì)的形式存儲、管理，查找歷史數(shù)據(jù)非常繁瑣，并且存在數(shù)據(jù)遺失的風(fēng)險，因此需根據(jù)民政地名地址建庫標(biāo)準(zhǔn)建立GIS數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2. 測繪部門對地名地址的需求

測繪部門中的地名地址數(shù)據(jù)是對地名地址信息的結(jié)構(gòu)化描述與標(biāo)識。帶有空間坐標(biāo)的地名地址數(shù)據(jù)以坐標(biāo)點位的方式描述某一特定空間位置上自然或人文地理實體的專有名稱和屬性，以滿足各種專題信息空間定位要求。地名數(shù)據(jù)庫可以與其他地理信息資源數(shù)據(jù)庫之間通過技術(shù)接口連接，相互訪問，也可以作為單獨的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫運行，因此其對地名地址的需求也非常巨大。

3. 工商部門對地名地址的需求

工商部門法人單位基礎(chǔ)信息庫項目建設(shè)是以法人單位組織機構(gòu)代碼為統(tǒng)一標(biāo)識的法人單位基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)法人庫與各部門的信息交換。由于法人庫中的門牌地址字段是和其他部門共享交換的橋梁，因此，以地址門牌點來掛接法人庫以實現(xiàn)法人信息化是很有必要的。

二、多部門地名地址業(yè)務(wù)協(xié)同機制研究

由于測繪、民政和工商部門都對地名地址數(shù)據(jù)有強烈的使用需求，在使用中，逐步探索了一套數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，測繪部門基于地理信息公共服務(wù)平臺，為民政和工商部門提供高精度的電子地圖數(shù)據(jù)，民政部門在線獲取電子地圖數(shù)據(jù)后，對地名和標(biāo)準(zhǔn)地址進(jìn)行審核和更新，在線共享給測繪和工商部門。工商部門獲取民政部門權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)后，將法人數(shù)據(jù)進(jìn)行空間化，并在測繪部門提供的底圖上進(jìn)行管理與更新。最后，測繪部門對民政部門的地名、標(biāo)準(zhǔn)地址及工商部門的法人空間數(shù)據(jù)進(jìn)行集成和發(fā)布，以實現(xiàn)地名地址數(shù)據(jù)的自生長和實時更新。如圖1所示。

圖1　多部門地名地址業(yè)務(wù)協(xié)同機制流程

三、多部門地名地址業(yè)務(wù)協(xié)同實現(xiàn)

1. 地理信息公共服務(wù)平臺

地理信息公共服務(wù)平臺是在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家相關(guān)要求，對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、整合和重組，建成符合政務(wù)和公眾需求的共享服務(wù)數(shù)據(jù)庫；開發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的服務(wù)系統(tǒng)，提供地理信息“一站式”服務(wù)，為城市經(jīng)濟社會的發(fā)展提供更完善的基礎(chǔ)測繪保障，為各政府部門管理、決策、協(xié)調(diào)能力的提高提供有效支持。系統(tǒng)界面如圖2所示。

圖2　地理信息公共服務(wù)平臺界面

2. 地名信息管理系統(tǒng)

地名信息管理系統(tǒng)是地理信息在數(shù)字民政應(yīng)用中的一次嘗試。系統(tǒng)是按照數(shù)字城市的總體部署，根據(jù)地理信息公共服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口規(guī)范，實現(xiàn)對標(biāo)準(zhǔn)地名地址數(shù)據(jù)的服務(wù)封裝，開發(fā)共享與發(fā)布子系統(tǒng)，方便對地名地址有業(yè)務(wù)需求的各單位共享使用。

地名信息管理系統(tǒng)以地理信息公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，擁有多尺度多維度的地理信息服務(wù)資源，包括0.5 m航攝影像、1∶500 DLG、1∶2000 DLG電子地圖數(shù)據(jù)，可分級詳細(xì)顯示道路、河流、建筑物等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。這為民政地名地址數(shù)據(jù)的空間化提供了準(zhǔn)確的底圖基礎(chǔ)。地名信息管理系統(tǒng)主要具有地名增刪改查、路名增刪改查、勘界增刪改查、門牌增刪改查、路牌增刪改查、查詢定位、統(tǒng)計等功能。如圖3所示。

圖3　地名信息管理系統(tǒng)界面

3. 在線分級業(yè)務(wù)協(xié)作管理技術(shù)

根據(jù)民政業(yè)務(wù)的角色差異，系統(tǒng)設(shè)置了采集、檢查、審核等多業(yè)務(wù)管理級別，實現(xiàn)在同一張圖上構(gòu)建相互協(xié)作的業(yè)務(wù)管理體系[2]。根據(jù)民政業(yè)務(wù)的管轄范圍，系統(tǒng)設(shè)置了按地域管理的方式，每級用戶的權(quán)限限制在本轄區(qū)。

地名管理應(yīng)用子系統(tǒng)的用戶按其角色可分為游客、地名上傳人員、地名審核人員、管理員。游客只限定為查詢?yōu)g覽地名數(shù)據(jù)，無法使用編輯、審核等功能。地名上傳人員可使用地名、門牌、路名的新增、變更、注銷等功能，但審核功能不予開放。審核人員的權(quán)限限定在數(shù)據(jù)審核業(yè)務(wù)。管理員擁有系統(tǒng)的所有權(quán)限。地名管理應(yīng)用子系統(tǒng)的用戶按其地域可分為市級工作人員、縣級工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作人員。市級工作人員可在本市轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行地名管理，其他市的數(shù)據(jù)只有瀏覽查詢權(quán)限?？h級工作人員可在本縣轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行地名管理，其他縣的數(shù)據(jù)只有瀏覽查詢權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作人員可在本轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行地名管理，其他區(qū)域的數(shù)據(jù)只有瀏覽查詢權(quán)限。如圖4所示。

圖4　民政數(shù)據(jù)管理流程

4. 測繪部門與民政部門間地名地址的智能識別

民政、測繪部門通過地名信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)地名、路名、門牌、勘界、路牌數(shù)據(jù)的信息化管理。測繪部門在數(shù)字城市地理空間框架項目中通過外業(yè)實地采集地址點、興趣點數(shù)據(jù)錄入到地名信息管理系統(tǒng)中，可作查詢展示。這些已經(jīng)錄入的數(shù)據(jù)是按照民政部門規(guī)范要求進(jìn)行采集處理，并且已做準(zhǔn)確的空間化定位，但錄入的數(shù)據(jù)尚未掛接民政部門的詳細(xì)屬性字段，如產(chǎn)權(quán)人、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)等字段。

以地名地址數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將測繪部門采集的地名地址數(shù)據(jù)中的“MENPAI”字段與民政部門已提供的門牌地址進(jìn)行模糊匹配和精確匹配。如果匹配的字段完全一致，則將民政部門的其他屬性直接掛接到系統(tǒng)中對應(yīng)的完全匹配的數(shù)據(jù)上；如果匹配的民政數(shù)據(jù)字段中有部分字排列與測繪部門的數(shù)據(jù)一致，達(dá)到了預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，則將系統(tǒng)中對應(yīng)的測繪部門采集的地址數(shù)據(jù)加上模糊匹配的字段，后期可讓民政部門審核人員逐一審核，減輕了民政部門的業(yè)務(wù)壓力，更保障了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

基于地名地址的智能匹配技術(shù)實現(xiàn)采用3步智能識別門牌號：①數(shù)據(jù)預(yù)處理：主要是對圖像進(jìn)行灰度化、二值化、抑噪(濾波)等處理[3]。②字符分割：包括從驗證碼圖像中分割出字符區(qū)域和把字符區(qū)域劃分成單個字符兩個部分。如果采用統(tǒng)計特征匹配及神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法識別，必須要先分割出單個的字符[4]。簡單的分割方法包括等距分割、積分投影分割、交叉點分割、求連通區(qū)等。其中，粘連字符的分割是一個難點，復(fù)雜的粘連情況下分割比較困難，是一個硬人工智能問題。③字符識別：是把處理后的圖片還原回字符文本的過程?？梢苑殖苫谧址指畹淖R別(包括采用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、SVM、各種統(tǒng)計距離的識別法)和模板匹配法識別[5-8]。字符識別的常用做法是：先獲取該字符的特征碼，然后使用各種分類算法對該特征碼進(jìn)行分類，將其打上相應(yīng)的類標(biāo)簽。分類模型的訓(xùn)練，是對字符庫中的每個字符進(jìn)行特征化處理，得到每個字符的特征碼，該字符的標(biāo)簽就是該字符本身，利用特征碼加上字符的標(biāo)簽對字符庫中的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行訓(xùn)練，得到相應(yīng)的分類模型。當(dāng)然，得到了待識別字符的特征碼后，也可以使用相似性度量和字符庫中的字符的特征碼進(jìn)行比較，將該字符識別為與其特征碼相似性最高的字符。對二值化后的圖像進(jìn)行分割，分割出來的圖像是單個的字符。

5. 地名地址數(shù)據(jù)庫實時更新

傳統(tǒng)地名地址數(shù)據(jù)更新中，測繪部門通過外業(yè)實地采集處理建庫的方式，耗時耗力、投入大，還可能會出現(xiàn)更新不及時、偏遠(yuǎn)郊區(qū)采集范圍有限的情況。民政部門采用所屬辦事人員上門通過紙質(zhì)文件申請審批的流程。因此傳統(tǒng)的新增更新地名地址數(shù)據(jù)流程無法滿足當(dāng)今地名地址變更頻繁的需求，造成一定程度上各個部門重復(fù)投入。

現(xiàn)通過地名信息管理系統(tǒng)，開放街道辦事處及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地名門牌管理員權(quán)限?？衫孟到y(tǒng)中豐富的地理信息數(shù)據(jù)作為地名地址更新的數(shù)據(jù)支撐，準(zhǔn)確地在線上提交地名業(yè)務(wù)審批，并且由民政部門負(fù)責(zé)審核，保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性。這減少了地名采集和業(yè)務(wù)辦理的工作量，提升了對相關(guān)地名應(yīng)用部門的服務(wù)水平，保持了數(shù)據(jù)的持續(xù)更新和準(zhǔn)確性。

6. 工商法人數(shù)據(jù)匹配與推送

根據(jù)工商數(shù)據(jù)中的地址屬性查詢到地址數(shù)據(jù)。將工商數(shù)據(jù)中的唯一標(biāo)識碼插入到地址數(shù)據(jù)的工商字段(GONGSHANGIDID)上[9]。地址數(shù)據(jù)查詢時，輸入工商唯一序列號，根據(jù)地址數(shù)據(jù)的工商字段查詢到地址的詳細(xì)信息。如圖5—圖6所示。

四、結(jié)束語

本文項目以慈溪市和淳安縣兩地為試點，以測繪部門開發(fā)的地理信息公共服務(wù)平臺為核心，以民政部門開發(fā)的地名信息管理系統(tǒng)為應(yīng)用，結(jié)合工商部門已有的綜合監(jiān)管平臺，以3部門業(yè)務(wù)協(xié)同為典范，解決了之前各部門地名地址數(shù)據(jù)坐標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的難題。通過這次嘗試探索了多部門間的地名地址業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)和機制，基本實現(xiàn)了地名地址數(shù)據(jù)的自生長和實時更新。但是，地理信息技術(shù)在業(yè)務(wù)協(xié)同中的應(yīng)用不可能一蹴而就，今后將結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、移動技術(shù)、時空信息云平臺等新技術(shù)，串聯(lián)起其他部門，最終實現(xiàn)基于“一張圖”的應(yīng)用，真正解決信息孤島的難題。

圖5　工商綜合監(jiān)管平臺界面

圖6　法人數(shù)據(jù)匹配流程

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Collaborative Research and Implementation of Multi-sector Address Business Based on GIS Technology

LI Dongyang，F(xiàn)ANG Junjie，XU Dalu

李東陽，方俊杰，許大璐.GIS技術(shù)支持下的多部門地名地址業(yè)務(wù)協(xié)同研究與實現(xiàn)[J].測繪通報，2016(10)：121-124.DOI:10.13474/j.cnki.11-2246.2016.0345.

2016-04-10

李東陽(1979—)，男，高級工程師，主要從事數(shù)字城市和智慧城市建設(shè)工作。E-mail：10648340@qq.com

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0494-0911(2016)10-0121-04