余麗鈺，龔知凡，鄧淑丹

(福建省基礎地理信息中心，福建 福州 350003)

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協(xié)同創(chuàng)新驅動下的地理信息產業(yè)技術公共服務平臺構建

余麗鈺，龔知凡，鄧淑丹

(福建省基礎地理信息中心，福建 福州 350003)

為促進地理信息產業(yè)創(chuàng)新主體間資源共享與協(xié)同服務，匯聚創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新要素活力，促進產業(yè)發(fā)展，從創(chuàng)新要素構成、創(chuàng)新要素服務模式、公共服務平臺研發(fā)等方面研究構建了地理信息產業(yè)技術公共服務平臺，為測繪地理信息人才、技術、設備、數(shù)據(jù)等資源共享、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與協(xié)同服務等提供了解決思路。

協(xié)同創(chuàng)新；地理信息產業(yè)；公共服務平臺；共享服務

地理信息產業(yè)是以現(xiàn)代測繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導航定位等技術為基礎，以地理信息開發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應用的戰(zhàn)略性新興產業(yè)[1]。當前，我國測繪從生產型向服務型、應用型轉變，地理信息產業(yè)與IT、互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等產業(yè)正在加速融合，對地觀測技術、衛(wèi)星導航技術、大數(shù)據(jù)技術、物聯(lián)網技術、移動互聯(lián)技術等正在對地理信息產品、市場、服務產生巨大影響，地理信息產業(yè)處于關鍵的技術轉型期[2-4]。盡管如此，我國地理信息產業(yè)總體上仍處于起步階段，產業(yè)規(guī)模不大、技術裝備和基礎設施相對薄弱、地理信息資源開發(fā)利用不足、企業(yè)規(guī)模普遍偏小、結構性矛盾突出、企業(yè)核心競爭力薄弱等問題仍比較突出[5]。推動地理信息產業(yè)發(fā)展的工作重點是不斷優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)提升產業(yè)核心競爭力，加強財政稅收金融政策支持，構建產業(yè)保障體系[6]。

協(xié)同創(chuàng)新是指創(chuàng)新資源和要素有效匯聚，通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素活力而實現(xiàn)深度合作[7]。對地理信息產業(yè)而言，則是指地理信息獲取、處理、應用、管理和服務一體化產業(yè)鏈中的人才、技術、設備、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源的共享與協(xié)同工作。運用協(xié)同創(chuàng)新的思維，促進地理信息產業(yè)內部資源有效匯聚，推進資源共建共享與開放服務，是優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境、提升產業(yè)核心競爭力、構建產業(yè)保障體系的有效途徑。

地理信息產業(yè)技術公共服務平臺正是為集聚地理信息產業(yè)內部人才、技術、設備、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源和要素，突破創(chuàng)新主體壁壘并釋放創(chuàng)新要素活力，促進創(chuàng)新主體之間的深度合作和協(xié)同發(fā)展而建設的。其以創(chuàng)新主體的自身需求和共同利益為前提，以提升服務水平為目標，以具有法律效力的合同為保障，形成合作開發(fā)、資源互補、技術共享、利益均沾、共同承擔風險、共同發(fā)展的合作模式，達到降低產業(yè)技術創(chuàng)新風險、縮短產業(yè)新技術研發(fā)周期、攻克產業(yè)關鍵和共性技術難題的目的[8]。

一、地理信息創(chuàng)新要素及其服務方式

1. 創(chuàng)新主體的構成

地理信息產業(yè)公共服務平臺創(chuàng)新主體由與地理信息產業(yè)發(fā)展相關的政府部門、企事業(yè)單位、高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會及個人等構成，如測繪行政主管部門、測繪地理信息生產服務單位、技術裝備提供商、測繪地理信息應用單位、測繪地理信息研究機構、測繪地理信息學會及其協(xié)會等。

筆者根據(jù)協(xié)同服務對象將創(chuàng)新主體分為兩類，即供方和需方。供方是提供創(chuàng)新要素的創(chuàng)新主體；需方是接受創(chuàng)新要素的創(chuàng)新主體。供方將其擁有的創(chuàng)新要素以有償或無償?shù)姆绞教峁┙o需方；需方根據(jù)自身業(yè)務需求接受供方的創(chuàng)新要素。

2. 創(chuàng)新要素的構成

地理信息產業(yè)是以為全社會提供地理信息產品和服務為目標，由相互聯(lián)系、相互作用的若干社會要素有機結合成的特定結構的整體[9]。影響地理信息產業(yè)發(fā)展的關鍵性要素大致分為地理信息人才、地理信息數(shù)據(jù)、地理信息技術、地理信息裝備。人才是地理信息產業(yè)發(fā)展的重要支撐，根據(jù)預測到2020年，地理信息產業(yè)可能會出現(xiàn)80萬左右的人才缺口[10]。技術是地理信息產業(yè)發(fā)展的推動力，當前整個產業(yè)的創(chuàng)新能力極為薄弱，據(jù)統(tǒng)計截至2014年1月，地理信息類專利授權量僅占國內專利授權總量的0.012%，約96%的單位無地理信息類計算機軟件著作權[11]。裝備是解放和發(fā)展測繪地理信息生產力、提高勞動生產率的主要手段，當前整個產業(yè)技術裝備普遍薄弱且高端技術裝備市場大多被發(fā)達國家占領[12-13]。數(shù)據(jù)是地理信息研究、生產和服務的實踐對象，當前產業(yè)內部“煙囪”現(xiàn)象仍然存在，地理信息數(shù)據(jù)共享交換仍然困難。因此，影響地理信息產業(yè)發(fā)展的關鍵性創(chuàng)新要素就是人才、技術、裝備、數(shù)據(jù)，具體構成如圖1所示。

圖1　地理信息創(chuàng)新資源和要素的構成

新時期地理信息產業(yè)發(fā)展對創(chuàng)新要素提出了新的需求。在人才方面，迫切需要地理信息獲取實時化、處理自動化、應用社會化、服務網絡化方面的高端科技創(chuàng)新人才；能進行衛(wèi)星遙感影像獲取、處理與應用服務、航空攝影測量和應用服務等的遙感專業(yè)人才；既熟悉地理信息技術理論，又熟悉地理學、統(tǒng)計學、經濟學、計算機科學等的復合型人才；既掌握地理信息應用開發(fā)技術、行業(yè)應用，又懂管理的高層次應用管理人才[14]。在技術方面，既需要大地測量、工程測量、攝影測量與遙感、地圖編制、地理信息系統(tǒng)等傳統(tǒng)測繪技術，也需要互聯(lián)網地圖、導航地圖、不動產測繪、海洋測繪等新型測繪技術，還需要統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘、位置服務、虛擬化、網絡/網格服務等綜合性技術。在裝備方面，需要航空航天、地面地下、水面水下等天空地下一體化的數(shù)據(jù)采集設備，還需要地理信息數(shù)據(jù)集群并發(fā)式數(shù)據(jù)處理、分析、管理、服務等計算機軟硬件設備、物聯(lián)網設備及其綜合性的空間基礎設施。在數(shù)據(jù)方面，既需要測繪基準數(shù)據(jù)，數(shù)字線劃圖、數(shù)字高程模型、正射影像圖、衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)等傳統(tǒng)的地理信息數(shù)據(jù)，還需要地理國情普查及監(jiān)測數(shù)據(jù)、點云數(shù)據(jù)、景觀模型、物聯(lián)網數(shù)據(jù)等新型測繪產品。

3. 創(chuàng)新要素的匯聚與服務

地理信息創(chuàng)新要素有效匯聚、共享、協(xié)作、服務的流程如圖2所示。供方將其可共享的人才、技術、設備、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素發(fā)布到資源共享庫，供需方查詢并提供服務；反之，需方將其對測繪創(chuàng)新要素的共享需求發(fā)布到需求信息庫，供供方查詢。

圖2　地理信息產業(yè)創(chuàng)新要素的服務流程

4. 創(chuàng)新要素的服務方式

人才服務方式包括人才引進、人才培養(yǎng)和技術顧問3種交流途徑。技術服務方式包括技術咨詢、技術支持、技術合作、技術委托、質量檢測、項目監(jiān)理、技術培訓。裝備服務方式包括設備采購和設備租用。數(shù)據(jù)服務方式包括數(shù)據(jù)資料借閱、數(shù)據(jù)采購和數(shù)據(jù)分享。具體如圖3所示。

圖3　地理信息產業(yè)創(chuàng)新要素的服務方式

二、地理信息產業(yè)技術公共服務平臺設計與實現(xiàn)

1. 體系架構

地理信息產業(yè)技術公共服務平臺由測繪地理信息服務設施、地理信息資源共享服務平臺、測繪地理信息創(chuàng)新要素資源、產業(yè)平臺用戶、標準規(guī)范體系、政策與管理辦法等構成，各部分相輔相成。如圖4所示。測繪地理信息服務設施提供生產服務基地、技術培訓基地、質量檢測基地等資源，是產業(yè)平臺的基礎。地理信息資源共享服務平臺是產業(yè)平臺的網絡在線服務系統(tǒng)，為創(chuàng)新資源匯聚與共享服務提供統(tǒng)一的門戶。測繪地理信息創(chuàng)新要素是產業(yè)平臺的服務內容，即供需方交互的實質要素。標準與規(guī)范是產業(yè)服務平臺資源匯聚、共享服務的規(guī)范性文件，政策與管理辦法是產業(yè)平臺的運行機制，兩者確保平臺持續(xù)高效運行。

圖4　地理信息產業(yè)技術公共服務平臺體系架構

2. 軟件開發(fā)

地理信息資源共享服務平臺是地理信息資源一站式查詢、聯(lián)系、對接等的通道，有效解決了各類資源找不到、用不了的問題。該平臺采用MS.NET技術體系、XML Web Services核心技術及面向服務(SOA)程序架構來構建。平臺功能架構如圖5所示。

門戶網站是地理信息資源共享服務平臺的總界面、總窗口，用戶使用平臺的入口，通過新聞動態(tài)、產業(yè)資訊、單位信息、人才共享、技術服務、裝備共享、數(shù)據(jù)共享、政策法規(guī)、互動交流、用戶中心等功能模塊，提供測繪地理信息數(shù)據(jù)、設備、人才、科技成果等資源的共享服務，以及技術咨詢、人才服務、技術培訓、測繪資格認證、地理信息工程檢測等服務。

運行維護平臺是保證地理信息資源共享服務平臺正常、安全運行的一個有力組成部分，主要包括用戶管理、信息管理、平臺監(jiān)控等模塊。

3. 運行模式

地理信息產業(yè)技術公共服務平臺采用政府支撐和共建共享相結合的運行模式。

政府支撐包括3部分：一是組建專業(yè)的運營機構，運營機構不以營利為目的，構建并逐步豐富創(chuàng)新要素庫和服務內容，并組織技術服務人員做好日常信息維護及技術支持工作；二是經費支持，提供平臺的建設經費及日常運行開支，確保平臺的可持續(xù)運行；三是測繪管理機構開展平臺監(jiān)管工作，并制定相應規(guī)章制度來規(guī)范平臺的運營、創(chuàng)新要素的匯聚及供需方間的協(xié)作。三者缺一不可，保障平臺持續(xù)、穩(wěn)健地運行。

共建共享指的是地理信息產業(yè)創(chuàng)新主體之間需要具有突破資源壁壘、共享資源、協(xié)同發(fā)展的理念。地理信息資源供方共享其富余資源，通過有償或無償?shù)姆绞絽f(xié)助需方共同發(fā)展，同時也避免了自身創(chuàng)新要素的浪費。地理信息資源需方通過共建共享不僅可以解決自身發(fā)展的瓶頸，還可以提升技術發(fā)展實力，最終促進單位整體發(fā)展。

三、應用情況

協(xié)同創(chuàng)新驅動下的地理信息產業(yè)技術公共服務平臺構建技術成果已經應用于福建省相關平臺的建設。福建省地理信息產業(yè)技術公共服務平臺是在福建省科技創(chuàng)新平臺建設計劃項目的支持下，由福建省測繪地理信息局牽頭，組織省內重點測繪企業(yè)、高校、科研等單位構成的。目前，相關部門正逐步統(tǒng)籌全省人才、技術、設備、數(shù)據(jù)等資源優(yōu)勢，協(xié)助眾多小微企業(yè)技術創(chuàng)新和持續(xù)健康發(fā)展，最終推動全省測繪地理信息產業(yè)的科學發(fā)展和跨越發(fā)展。

四、總結與展望

本文探討了地理信息創(chuàng)新主體及創(chuàng)新要素的構成、創(chuàng)新要素的匯聚與服務，闡述了地理信息產業(yè)技術公共服務平臺的建設及運行模式，該研究成果已成功應用于福建省地理信息產業(yè)技術公共服務平臺建設中，取得了顯著成效。

隨著我國地理信息產業(yè)技術公共服務平臺研究與應用的不斷深入，勢將集聚區(qū)域內的技術、人才、設備、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素信息及其對創(chuàng)新要素的潛在需求信息，為不同創(chuàng)新主體提供地理信息數(shù)據(jù)共享、技術裝備租購、人才技術服務、科技成果轉化等服務，成為集信息類、技術類、培訓類、法律類為一體的綜合性服務平臺，成為供需方技術服務、協(xié)同發(fā)展的橋梁，成為促進地理信息產業(yè)發(fā)展并具有特色和亮點的技術創(chuàng)新驅動中心。

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The Construction of Public Service Platform for Geographic Information Industry Based on Collaborative Innovation Driven

YU Liyu，GONG Zhifan，DENG Shudan

余麗鈺,龔知凡,鄧淑丹.協(xié)同創(chuàng)新驅動下的地理信息產業(yè)技術公共服務平臺構建[J].測繪通報，2016(10)：113-116.DOI:10.13474/j.cnki.11-2246.2016.0343.

2016-04-22

2014年福建省科技創(chuàng)新平臺建設計劃(2014H2010)

余麗鈺(1973—)，女，碩士，教授級高級工程師，主要從事地理信息系統(tǒng)研究、管理和應用方面的工作。E-mail: fjgcyly@163.com

P208

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0494-0911(2016)10-0113-04