陳磊++陳佳韻

扶貧領(lǐng)域的腐敗是打贏這一戰(zhàn)役的巨大障礙，必須堅(jiān)持高強(qiáng)度、大力度治理扶貧腐敗。

何彥慶，寧夏回族自治區(qū)西吉縣蘇堡鄉(xiāng)張撇村黨支部原書記，2010年以來(lái)先后違規(guī)給自己及3個(gè)兒子辦理8個(gè)低保指標(biāo)。何彥慶受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

這只是中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站曝光的一起扶貧領(lǐng)域腐敗典型案例，類似情況在各地多有發(fā)生。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露來(lái)自中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1月1日至8月29日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站一共公開曝光了扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題325起。

“從325起典型案例的綜合分析看，扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題點(diǎn)多面廣，直接侵害困難群眾切身利益，啃食他們的獲得感?！敝醒爰o(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱。

低保和危改是“問(wèn)題高發(fā)區(qū)”

與何彥慶一同被通報(bào)的，還包括他的前搭檔——張撇村村委會(huì)原主任王軍軍。

2012年以來(lái)，王軍軍先后違規(guī)給自己及妻子辦理4個(gè)低保指標(biāo)。最終，王軍軍被依法罷免村委會(huì)主任職務(wù)。

何彥慶與王軍軍的共同問(wèn)題是，辦理低保優(yōu)親厚友。優(yōu)親厚友的，也并非只有這對(duì)搭檔。

今年3月，陜西省通報(bào)的3起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題中，岐山縣蒲村鎮(zhèn)公子莊村黨支部原書記陳乃賢，利用職務(wù)之便，違規(guī)為其家屬辦理農(nóng)村低保，領(lǐng)取低保金1.18萬(wàn)余元。

還有基層干部借辦理低保之便截留低保金。甘肅省隴南市武都區(qū)三倉(cāng)鄉(xiāng)安家山村黨支部原書記張殿興、村委會(huì)原主任張寶平等人，以修路為由截留13戶村民的低保金11.89萬(wàn)元。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)顯示，在325起典型案例中，涉及城鄉(xiāng)和農(nóng)村低保名額確定及資金發(fā)放的問(wèn)題，共69起，約占21%，在問(wèn)題發(fā)生領(lǐng)域方面，排在第二位。

排在第一位的是涉及危房改造資格認(rèn)定及資金發(fā)放問(wèn)題，一共有86起，約占26%。例如，云南省宣威市龍?zhí)舵?zhèn)陸泉村黨總支原書記、村委會(huì)原主任朱恩全和村委會(huì)原副主任范開林，違規(guī)收取危房改造戶保證金被通報(bào)。

朱恩全和范開林等人擅自向申報(bào)危房改造項(xiàng)目的114戶村民，收取保證金11.36萬(wàn)元，并挪用于個(gè)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和購(gòu)買汽車。朱恩全、范開林受到開除黨籍處分。2016年4月村委會(huì)換屆后，兩人不再任村委會(huì)主任和副主任。

在山西，晉城市澤州縣北義城鎮(zhèn)西村原村委委員、會(huì)計(jì)司元付，利用職務(wù)上的便利，在農(nóng)村危房改造工作中，在未經(jīng)村委會(huì)集體研究，未在全村公示的情況下，通過(guò)偽造危房改造申報(bào)資料，為不符合條件的兒子申報(bào)并領(lǐng)取危房改造補(bǔ)助款1.4萬(wàn)元。

澤州縣紀(jì)委常委會(huì)議2016年5月30日經(jīng)研究，決定給予司元付開除黨籍處分。

針對(duì)低保、危房改造等領(lǐng)域是“問(wèn)題高發(fā)區(qū)”的現(xiàn)象，北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，這些領(lǐng)域涉及群眾切身利益，對(duì)群眾來(lái)講具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，容易發(fā)生、催生腐敗問(wèn)題。

“這主要反映，只要涉及到資金和審批的領(lǐng)域就會(huì)涉及腐敗，就有腐敗機(jī)會(huì)?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心副主任宋偉告訴記者。

除此之外，根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)，所有省（自治區(qū)、直轄市）均發(fā)生相關(guān)問(wèn)題，其中，發(fā)生在陜西、四川、云南、貴州、廣西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、重慶等12個(gè)西部?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有157起，占總數(shù)的近一半。

杜治洲認(rèn)為，貧困人口分布廣，說(shuō)明有貧困人口的地方，扶貧腐敗就有可能發(fā)生。

“扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題具有一定特點(diǎn)和規(guī)律性，發(fā)生地域廣說(shuō)明扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題具有跨地區(qū)共性，不同地區(qū)的扶貧領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)具有相似性?！彼蝹?duì)記者說(shuō)。

“村官”是主要違紀(jì)群體

山西省河曲縣鹿固鄉(xiāng)輝塔村黨支部原書記劉俊雄、村委會(huì)原主任劉憨雄，因?yàn)轵_取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目資金、危房改造補(bǔ)助資金等問(wèn)題，被中紀(jì)委點(diǎn)名通報(bào)。

劉俊雄的問(wèn)題是，以養(yǎng)羊?yàn)槊暾?qǐng)河曲縣畜牧局“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目扶貧資金，河曲縣畜牧獸醫(yī)中心原主任苗旺青等人驗(yàn)收時(shí)，劉俊雄謊稱一塊坡地上的羊就是自己養(yǎng)的羊，從而通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收，騙取3萬(wàn)元補(bǔ)助資金，實(shí)際上劉俊雄從未養(yǎng)過(guò)羊。

此外，劉俊雄還騙取危房改造等資金11.24萬(wàn)元。劉憨雄則騙取危房改造、村民供炭款等資金7.66萬(wàn)元。

在貴州，普定縣馬場(chǎng)鎮(zhèn)灣寨村會(huì)計(jì)黃云學(xué)利用職務(wù)便利，借“精準(zhǔn)識(shí)別”新增貧困人口之機(jī)，違規(guī)將其子納入貧困人口名單上報(bào)，并蒙混過(guò)關(guān)。

在安徽，懷遠(yuǎn)縣河溜鎮(zhèn)蓮花村原黨總支委員馬懷彬，違規(guī)將其母親申報(bào)為低保戶并獲得低?？?198元，使其弟弟違規(guī)獲取危房改造補(bǔ)助款2000元 ……

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)顯示，在325起典型案例中，“村官”是主要違紀(jì)群體。

從涉事主體看，被查處的既有最基層的村民小組組長(zhǎng)，也有縣處級(jí)官員。其中，約有218起案例是“村官”涉腐，占比67%；有61起涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，占比19%；有30起涉及縣區(qū)干部，占比9%。

“通常而言，村級(jí)組織是黨和國(guó)家扶貧政策、資金資源落地的最后‘中轉(zhuǎn)站，也是群眾基本情況、個(gè)人信息上傳的‘第一道關(guān)，重要性不言而喻?！敝醒爰o(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱，“這個(gè)聯(lián)通上下的位置，讓村干部在參與扶貧工作時(shí)具有許多潛在的影響力，一旦發(fā)生蛻變、滑向腐敗，將會(huì)直接侵害貧困群眾的切身利益。”

在杜治洲看來(lái)，“村官”是主要違紀(jì)群體的原因在于，扶貧資金和扶貧項(xiàng)目大多走向農(nóng)村，“因此，對(duì)扶貧資金和扶貧項(xiàng)目有直接管轄權(quán)的村官，容易成為主要的腐敗群體”。

執(zhí)行問(wèn)責(zé)條例懲治違紀(jì)人員

在接受采訪的業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站此次披露上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“并無(wú)意外”，因?yàn)?，今年以?lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一直非常重視查處扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

今年1月公布的十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)明確：“嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)行為，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。”

“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了對(duì)扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的查處打擊力度，這是根據(jù)黨中央‘精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的決策部署實(shí)行的相應(yīng)舉措，是為了保證中央精神的貫徹落實(shí)?！彼蝹フJ(rèn)為。

8月1日，中紀(jì)委對(duì)第一批重點(diǎn)督辦的9起扶貧領(lǐng)域典型案例進(jìn)行了公開曝光。

8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系，以硬措施保障硬任務(wù)。杜治洲表示：“扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響?！?/p>

“扶貧領(lǐng)域的腐敗是打贏這一戰(zhàn)役的巨大障礙，必須堅(jiān)持高強(qiáng)度、大力度治理扶貧腐敗?！倍胖沃薷嬖V《法制日?qǐng)?bào)》記者，“在十八屆六中全會(huì)即將召開之際，通報(bào)扶貧領(lǐng)域的突出問(wèn)題，是在警示廣大黨員干部，誰(shuí)也不能動(dòng)貧困人口的‘奶酪?！?/p>

“今年是‘十三五開局之年，而‘精準(zhǔn)扶貧是‘十三五時(shí)期的重要任務(wù)，因此在這樣的時(shí)間點(diǎn)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，可以進(jìn)一步推進(jìn)扶貧工作的監(jiān)督檢查，發(fā)揮反面案例的警示教育作用?！彼蝹?duì)記者說(shuō)。

針對(duì)整治和查處扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，宋偉的建議是：一方面，扶貧領(lǐng)域要加大懲治力度，宣傳并拓寬群眾對(duì)不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的舉報(bào)途徑，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須保持“零容忍”，因?yàn)榛鶎臃鲐氼I(lǐng)域腐敗非常損害群眾對(duì)黨的信任；另一方面，對(duì)整治和查處過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法人員及相關(guān)責(zé)任者，必須進(jìn)行更為嚴(yán)厲的責(zé)任追究，決不容忍扶貧領(lǐng)域腐敗的重生和蔓延。

杜治洲則建議，從一定意義上講，懲治就是有效的預(yù)防。必須嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，對(duì)那些在扶貧問(wèn)題上侵害群眾利益的官員和相關(guān)人員嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，對(duì)沒能完成脫貧任務(wù)的官員也要依規(guī)處理。特別是對(duì)數(shù)字造假行為給予堅(jiān)決的打擊，避免“數(shù)字脫貧”游戲。建立脫貧評(píng)價(jià)機(jī)制，讓第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，同時(shí)賦予扶貧工作受益者參與權(quán)，把公眾對(duì)扶貧工作成效的感受作為評(píng)價(jià)官員脫貧成效的重要指標(biāo)之一。