文/胡永紅

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教育事業(yè)單位內控要穩(wěn)步實施

文/胡永紅

緊跟著事業(yè)單位的不斷改革，我國加強了對事業(yè)單位人員貪污造假等現(xiàn)象的管理，同時也不斷的促使事業(yè)單位內部管理能力的提高。當前，隨著社會的不斷進步，事業(yè)單位中經(jīng)常會出現(xiàn)高級知識分子犯罪、會計信息不可靠等情況出現(xiàn)，從而逐漸加大了對事業(yè)單位內控的關注。本文主要闡述了教育事業(yè)單位內控所存在的不足，并探究出不斷完善內控的有效途徑，進而能夠保證教育事業(yè)單位內控的穩(wěn)定實施。

教育事業(yè)單位；內控；途徑

對于教育事業(yè)單位來說，其影響十分的廣泛，而且具有重大的社會責任，但是，對于所有的事業(yè)單位而言，內控的最終目的都是一致的，都是為了確保單位資金的安全，促使資金利用率的提高，同時，也為了確保單位的經(jīng)營活動符合相關的法律法規(guī)，進而能夠確保事業(yè)單位的健康發(fā)展。

一、教育事業(yè)單位內控存在的不足

（一）對內控的作用模糊不清，單位相關領導缺乏足夠的風險意識

很多的單位領導覺得教育事業(yè)單位的主要目的就是育才，而且單位的資金一般都十分的穩(wěn)定，并不存在所謂的風險，為此，也就不需要制定內控制度。同時，一部分的領導認為“一支筆”審批就能夠有效的對事業(yè)單位進行管理，而一部分的事業(yè)單位只注重制定制度，而不重視制度的執(zhí)行力度，而另一部分的單位領導則純粹覺得內部控制就是財務預算。此外，還有一些單位領導會混淆內控制度以及財務核算制度的涵義，覺得兩者的作用是一樣的。

（二）預算控制力度不夠

教育事業(yè)單位在編制預算的時候往往會按照會計、行政等部門上一年的收支情況以及當年的實情對預算進行編制，并沒有合理的核定每一筆預算項目，可見，單位的預算編制方法比較簡單，并不能科學的進行預算。同時，單位的預算控制力度不足，有時會出現(xiàn)任意對預算項目進行調整的情況，從而導致預算并不合理，而且，由于預算資金的不合理，進而大大降低了預算的約束力度。在支出經(jīng)費的時候，一般都沒有制定規(guī)范的控制標準，尤其是水電費、辦公費以及招待費等，就算單位制訂了經(jīng)費的使用標準，但是通常在執(zhí)行的時候，經(jīng)費都會超出預算，最終，單位會預先使用下年的指標，等到編制下一年預算的時候，會適時的加大預算的額度，進而導致預算管理形同虛設。

（三）會計監(jiān)督的作用不大，財務管理水平不足

對于教育事業(yè)單位來說，通常都會被用工形式不一、編制約束等影響，而且，在制定崗位設置的時候，往往會出現(xiàn)一人多崗的現(xiàn)象出現(xiàn)，不能夠明確每一個崗位的職責，進而會潛在一定的資金安全風險。大部分的單位都會運用先審批，在進行審核的方式進行報銷，從而會導致會計人員不能夠合理的參加單位的相關決策，最終不能夠完全了解單位決策的結果以及實行的程序。而財務部門的控制主要都是采取事后控制，沒有對業(yè)務進行事前控制，以及事中控制，進而不能夠確保計價的準確性以及業(yè)務的確定性，并會對監(jiān)督職能產(chǎn)生巨大的影響。同時，單位一般都不會制定抽查制度，進而不能夠有效的對票據(jù)進行管理，會出現(xiàn)挪用公款等情況的出現(xiàn)。

（四）對資產(chǎn)的管理力度不足

教育事業(yè)單位在使用資金以及管理資金等環(huán)節(jié)的控制力度并不足，比如，定期資產(chǎn)清查制度不完善，并沒有確定資產(chǎn)保管人的有關責任，同時也沒有制定資產(chǎn)明細賬，進而出現(xiàn)資產(chǎn)賬面與實際不符合，甚至會導致資產(chǎn)流失。而且，在購置固定資產(chǎn)的時候，由于沒有進行具體的調查，在購置后，會出現(xiàn)固定資產(chǎn)不適用的情況，進而造成了資產(chǎn)的浪費。例如：某教育事業(yè)單位在購置一批體育器材后，因缺少明確的資產(chǎn)保管人而出現(xiàn)了體育器材的維護保管不當現(xiàn)象，因未制訂體育器材明細而出現(xiàn)實物與資產(chǎn)卡片賬實不符現(xiàn)象，致使資源流失現(xiàn)象嚴重

二、完善教育事業(yè)單位內控的有效途徑

（一）加大對內控的認識，有關領導要重視對風險的防范

教育事業(yè)單位領導要加大對內控的認識，才可以不斷完善內控制度，并重視內控制度的實施。單位在實行內控制度的時候，要以《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》為前提，加大對相關領導的培訓力度，并要在單位內進行有效的宣傳，促使單位人員能夠加深對內控的認識，并能夠掌握內控相關的內容，積極的參與到內控制度制定以及實施中，不斷規(guī)范經(jīng)營活動的每一個環(huán)節(jié)，進而能夠科學的規(guī)避風險。

（二）提高預算管理能力，順利執(zhí)行預算

對于單位而言，預算貫穿每一項活動，是單位管理中不可或缺的部分。為此，單位一定要加大對預算的管理力度，確保預算的順利執(zhí)行。

第一，預算編制要科學。預算編制科學合理能夠確保預算執(zhí)行的順利。為此，在進行編制的時候，各個部門要加大溝通力度，盡可能的促使項目具體化，并要全面的對不確定因素進行考慮，從而可以促使編制準確性的提高。此外，在經(jīng)過多次的論證后，要確保預算可以在單位中順利的審批下達。

第二，預算執(zhí)行要規(guī)范。在審批下達預算后，要對收支進行科學的安排，進而能夠保證預算執(zhí)行的規(guī)范，同時，單位要定期召開預算執(zhí)行會議，及時反映執(zhí)行的實情，而且，單位可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺中展示預算執(zhí)行的實情，從而能夠有效的查找出預算執(zhí)行中的不足，提出有效的解決方法。此外，調整預算的時候，一定要滿足相關的法律法規(guī)，進而可以加大預算執(zhí)行力度。

第三，確保預算編制的真實性，制定完善的績效評價體系。在預算中，決算是最后的環(huán)節(jié)，而且，決算的準確性將會對績效評價體系的制定產(chǎn)生直接的影響。在編制完決算的時候，要進行及時的分析，避免出現(xiàn)超支的情況出現(xiàn)。同時，在要制定完善的績效評價體系，對與預算執(zhí)行效果較好的部門給與一定的獎勵，而對于執(zhí)（三）會計機構設置要合理，并要制定合理的開支標準

行力度不足的部門給與一定的懲罰，通過有效的獎罰制度，能夠促使員工積極的參與到預算管理中，同時也能夠確保預算編制的目的，以及預算執(zhí)行力。

對于會計工作而言，會計人員的素質將會對其產(chǎn)生直接影響，而且，會計人員是內控制度實行的關鍵。為此，一定要加大對會計人員的管理以及監(jiān)督力度，促使其素質的提高，進而能夠確保單位內控制度的不斷完善。同時，教育事業(yè)單位一定要聘請具有會計從業(yè)資格的人員，并要加大對其的繼續(xù)教育，此外，會計人員也要自覺學習相關的知識，促使會計水平的提高。而且，教育事業(yè)單位要加大對財務文化的重視力度，促使會計人員遵紀守法，并要對會計機構進行合理的設置，明確每一個崗位的職責，有效的分離不相關的崗位。

在單位中，要加大對授權審批的控制力度，禁止進行越權審批，同時對于大額資金項目，要采取逐級審批的制度。會計人員要加大對審批手續(xù)是不是完全具備、原始憑證是不是合法的審批力度，進而能夠根據(jù)相關的規(guī)定支付資金。此外，對于特殊的業(yè)務而言，一定要根據(jù)有關的管理要求進行。

（四）加大對資產(chǎn)管理的力度，有效的保證資產(chǎn)的安全

教育事業(yè)單位一定要優(yōu)化存貨管理程序，要根據(jù)制定的計劃進行采購，仔細的驗收入庫，并要根據(jù)規(guī)定辦理出入庫手續(xù)，不定時的對存貨進行盤點，及時發(fā)現(xiàn)存貨管理中的不足，制定有效的解決措施。此外，也要制定限制接近制度，進而可以保證存貨的安全。另外，教育事業(yè)單位要不斷完善無形資產(chǎn)管理制度，合理的轉化專利權。進而可以確保內控制度的順利實行。

三、結語

對于教育事業(yè)單位來說，單位人員一定要全部參與到內控中，同時要明確所在崗位的職責以及權限，相互的制約，從而可以確保內控制度的有效實行。同時，單位一定要緊跟時代的潮流，不斷完善內控制度，進而可以確保單位內部管理水平的不斷提高。

［1］滕玉娟.教育事業(yè)單位內控要穩(wěn)步實施［J］.學校管理，2014，06.

［2］劉永澤，唐大鵬.關于行政事業(yè)單位內部控制的幾個問題［J］.會計研究，2013，1：57-62.

（作者單位：鄭州市中原區(qū)教育體育局）