文/閆慶云

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監(jiān)獄系統(tǒng)會計(jì)服務(wù)職能探討

文/閆慶云

本文首先闡述了監(jiān)獄系統(tǒng)運(yùn)用會計(jì)服務(wù)職能的重要意義，然后分析了在監(jiān)獄系統(tǒng)日常管理中會計(jì)工作的服務(wù)職能和存在問題；最后提出了提升監(jiān)獄系統(tǒng)會計(jì)服務(wù)職能質(zhì)量的合理建議。

監(jiān)獄系統(tǒng)；財(cái)務(wù)管理；會計(jì)服務(wù)職能

一、監(jiān)獄系統(tǒng)運(yùn)用會計(jì)服務(wù)職能的意義

發(fā)揮會計(jì)服務(wù)職能的首要前提在于財(cái)務(wù)會計(jì)部門的支持，運(yùn)用信息化手段和會計(jì)專業(yè)知識，分析整合歷史數(shù)據(jù)，提供財(cái)務(wù)分析報表，為監(jiān)獄系統(tǒng)的重要決策提供建議和財(cái)政基礎(chǔ)。合理運(yùn)用會計(jì)服務(wù)職能對監(jiān)獄系統(tǒng)的運(yùn)營和發(fā)展意義重大，其具體表現(xiàn)為：一、會計(jì)服務(wù)職能能夠有效緩解監(jiān)獄系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)問題，目前國家政策規(guī)定，監(jiān)獄系統(tǒng)“監(jiān)企分開”，資金一般由財(cái)政承擔(dān)，管理嚴(yán)格且僅能提供基本需求資金，而運(yùn)用會計(jì)服務(wù)職能能夠科學(xué)制定財(cái)務(wù)預(yù)算，預(yù)測財(cái)務(wù)支出，最大化利用有限的資金；二、會計(jì)服務(wù)職能有利于科學(xué)決策的制定，成功的決策在于其可行性，科學(xué)決策的制定必須建立在可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，會計(jì)工作恰能妥善安排決策中的資產(chǎn)購進(jìn)、維護(hù)、報廢等經(jīng)濟(jì)活動；三、會計(jì)服務(wù)職能能夠提升財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，當(dāng)前由于監(jiān)獄系統(tǒng)管理模式的制約，關(guān)于罪犯的財(cái)務(wù)信息的統(tǒng)計(jì)管理公開性不強(qiáng)，可能存在財(cái)務(wù)漏洞，而運(yùn)用會計(jì)服務(wù)職能能夠通過信息化手段梳理財(cái)務(wù)信息，提升其質(zhì)量和可信度。

二、監(jiān)獄系統(tǒng)會計(jì)服務(wù)職能及存在問題

（一）監(jiān)獄系統(tǒng)會計(jì)服務(wù)職能

1.會計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算職能

會計(jì)通過財(cái)務(wù)預(yù)算能夠發(fā)揮其服務(wù)職能，預(yù)算時會計(jì)工作人員需要全面了解監(jiān)獄系統(tǒng)在預(yù)算期內(nèi)的詳細(xì)工作計(jì)劃，注明申請資金項(xiàng)目及資金數(shù)值，充分考證資金流的合理性。監(jiān)獄系統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算一般由系統(tǒng)內(nèi)部制定預(yù)算書，該過程可輔以會計(jì)人員，從財(cái)務(wù)專業(yè)角度進(jìn)行指導(dǎo)；預(yù)算書編制完成后，會計(jì)人員對財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行審核，根據(jù)系統(tǒng)整體預(yù)算協(xié)調(diào)部門預(yù)算，控制總預(yù)算資金額度，完善預(yù)算并經(jīng)審議通過后傳達(dá)到監(jiān)獄各部門進(jìn)行落實(shí)，同時會計(jì)人員負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算期內(nèi)的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，對監(jiān)獄系統(tǒng)的發(fā)展提出建議，使財(cái)務(wù)預(yù)算更加科學(xué)化，充分發(fā)揮其職能效應(yīng)。

2.會計(jì)統(tǒng)計(jì)分析職能

監(jiān)獄系統(tǒng)中，會計(jì)工作能夠通過統(tǒng)計(jì)分析歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)揮其職能。統(tǒng)計(jì)分析職能主要表現(xiàn)在決策制定中的財(cái)政意見方面。例如當(dāng)監(jiān)獄擬定以非政府行為購買固定資產(chǎn)時，會計(jì)工作人員可以根據(jù)財(cái)務(wù)信息分析采購的可行性，規(guī)避采購風(fēng)險，充分利用資金。而且監(jiān)獄罪犯數(shù)量增加對監(jiān)獄管理提出了更嚴(yán)格的要求，統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)歷史信息，分析財(cái)務(wù)工作中的優(yōu)勢與不足，更利于今后監(jiān)獄系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。另外統(tǒng)計(jì)分析職能能夠有效展示監(jiān)獄資金流向，有利于領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門了解監(jiān)獄運(yùn)行狀況，制定合理管理方案。

3.會計(jì)考核評價職能

會計(jì)考核評價功能主要表現(xiàn)在可變成本的控制方面，眾所周知，成本控制中成本一般分為固定成本和可變成本，控制可變成本是成本節(jié)約的關(guān)鍵。監(jiān)獄系統(tǒng)會計(jì)工作可以運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件，整理分析各部門可變成本，橫向、縱向?qū)Ρ?，對照同一部門現(xiàn)在與過往財(cái)務(wù)記錄和不同部門同一時期財(cái)務(wù)記錄。分析成本變化及管理收益情況，評價在相同資源消耗下的收益率，評價考核各部門該階段財(cái)務(wù)政務(wù)成績，做好表彰和懲戒工作。

（二）發(fā)揮會計(jì)服務(wù)職能存在的問題

當(dāng)前，會計(jì)工作在監(jiān)獄系統(tǒng)中受重視程度不足，還存在著一系列問題，制約其發(fā)展和服務(wù)職能的發(fā)揮。一、財(cái)務(wù)管理制度不完善，相關(guān)法規(guī)不健全。我國監(jiān)獄系統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度制定時間較早，近年來也未曾修訂，在財(cái)務(wù)方面難以明確規(guī)定，例如固定資產(chǎn)劃分、折舊等，導(dǎo)致會計(jì)人員在相關(guān)工作處理中難以把握，無法做到規(guī)范統(tǒng)一，極大地影響了財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，阻礙了會計(jì)服務(wù)職能的發(fā)揮。二、會計(jì)工作人員專業(yè)素養(yǎng)和工作環(huán)境較差。長久以來，由于監(jiān)獄系統(tǒng)對財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作的重視程度不足，相關(guān)機(jī)制難以成形，對于會計(jì)人員的選拔和專業(yè)知識的考核力度較小，會計(jì)人員素質(zhì)參差不齊；而且監(jiān)獄系統(tǒng)依靠罪犯勞動等能夠獲取一定的額外收益，與市場交流性不強(qiáng)，競爭意識差，沒有良好的工作氛圍，導(dǎo)致會計(jì)人員的工作積極性下降，會計(jì)服務(wù)職能難以充分發(fā)揮。

三、提升監(jiān)獄系統(tǒng)會計(jì)服務(wù)職能的措施

提升監(jiān)獄系統(tǒng)會計(jì)服務(wù)職能首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高對會計(jì)人員和服務(wù)職能的重視。一方面，監(jiān)獄系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)部門要革新觀念，在思想上重視財(cái)務(wù)會計(jì)工作，提高其在決策制定中的地位，在行動上給予會計(jì)人員工作便利，更好地獲取監(jiān)獄運(yùn)營信息，服務(wù)監(jiān)獄管理。另一方面，會計(jì)部門和員工本身也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，不要妄自菲薄，而是要認(rèn)清自我角色的重要性，在財(cái)務(wù)預(yù)算、統(tǒng)計(jì)分析和考核評價中注重每一個細(xì)節(jié)，從管理角度提出財(cái)務(wù)發(fā)展建議，充分發(fā)揮服務(wù)職能。在工作環(huán)境和硬件設(shè)施方面，監(jiān)獄應(yīng)逐漸完善信息化財(cái)會管理系統(tǒng)，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化進(jìn)程，為會計(jì)人員提供良好的工作條件，更利于其提供詳實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)信息。同時注重會計(jì)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)工作，引進(jìn)專業(yè)素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的會計(jì)人員，通過“傳幫帶”對基層會計(jì)員工進(jìn)行專業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，完善會計(jì)管理考核制度，力爭形成一支高效有序、認(rèn)真負(fù)責(zé)的專業(yè)化財(cái)會團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)監(jiān)獄系統(tǒng)的會計(jì)服務(wù)職能，保障監(jiān)獄的良好運(yùn)行。

［1］常玉花.監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題研究［J］.經(jīng)濟(jì)期刊，2015（9）：128-129.

［2］黎文嬌.監(jiān)獄推行管理會計(jì)的思考與研究［J］.財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2016（5）.

（作者單位：山東省魯中監(jiān)獄）