■付俊良　龔書瑩

問題與建議

■付俊良龔書瑩

2016年上半年，人民銀行宜春市中心支行內(nèi)審部門對基層央行社團(tuán)管理情況進(jìn)行了調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)基層央行附屬社團(tuán)財務(wù)管理方面仍然存在一些風(fēng)險和隱患。在當(dāng)前財務(wù)管理要求日趨嚴(yán)格的新形勢下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社團(tuán)財務(wù)管理，防范可能的財務(wù)風(fēng)險，是基層央行亟需解決的課題。

一、社團(tuán)管理方面存在的主要問題

1.多頭管理形成監(jiān)管真空。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，目前基層央行社團(tuán)的管理在行政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查、財務(wù)運營等方面呈現(xiàn)多頭管理狀態(tài)。一方面，社團(tuán)屬于掛靠在人民銀行相關(guān)職能科室的附屬單位，其組織架構(gòu)、人員分工與掛靠的職能科室是重疊的，實際上社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)接受本單位和上級行相關(guān)職能部門的行政領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，社團(tuán)是在民政部門注冊登記的法人機(jī)構(gòu)，而其專用賬戶的開設(shè)需省級財監(jiān)辦審核，社團(tuán)賬戶的年審與管理接受民政部門和財監(jiān)辦的共同監(jiān)督。但在實際運行中，社團(tuán)所在本級單位對社團(tuán)組織的監(jiān)督管理較為薄弱，上級職能部門認(rèn)為分支機(jī)構(gòu)社團(tuán)屬于法人機(jī)構(gòu)，上級社團(tuán)沒有直接對其管理的職責(zé)。民政部門和財監(jiān)辦監(jiān)督鞭長莫及，對那些因社團(tuán)登記證書遺失、沒有及時進(jìn)行年檢或未辦理專用賬戶的社團(tuán)組織，更是脫離了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的視野。

2.社團(tuán)制度及執(zhí)行較為薄弱。一是制度不健全?；鶎有杏绕涫强h支行的社團(tuán)組織管理處于較松散的狀態(tài)。一些社團(tuán)未建立完善的章程、財務(wù)制度及權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在決定涉及社團(tuán)會員會費繳納事項時，往往未能按照程序進(jìn)行，存在一定的隨意性。如：有的單位金融學(xué)會，其章程要求該社團(tuán)會費收取采取“一刀切”的形式，即所有會員單位繳納相同數(shù)額的會費，但在實際操作中，又存在繳費不一的現(xiàn)象。作為金融機(jī)構(gòu)的會員，其繳費根據(jù)規(guī)模、人員差異來確定會費金額較為合適，制定制度時，要考慮這些因素，一旦確定應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。二是監(jiān)督不及時。一些社團(tuán)組織沒有建立內(nèi)部定期審計或檢查機(jī)制，監(jiān)督部門的檢查也不到位，工作不透明。

3.財務(wù)管理現(xiàn)狀存在風(fēng)險隱患。一是賬戶管理存困惑。根據(jù)上級行專用賬戶有關(guān)要求，縣市支行大多取消了社團(tuán)專用賬戶，有的社團(tuán)組織也解散了。但部分縣市支行相關(guān)社團(tuán)組織仍在正常運行，由于沒有專用賬戶，金融機(jī)構(gòu)繳納的會費沒法按正常渠道交納，只能通過別的形式進(jìn)行，存在一定的風(fēng)險隱患。二是賬務(wù)處理有漏洞。在正常運行的社團(tuán)組織財務(wù)收支核算活動中，也存在會計核算不規(guī)范、基礎(chǔ)工作不扎實等問題，容易為學(xué)會帶來資金風(fēng)險和管理漏洞。三是遺留費用待解決。在財務(wù)管理日益規(guī)范和嚴(yán)格的形勢下，社團(tuán)組織的一些隱形福利被取消，使一些社團(tuán)收取了會費但開展活動較少，節(jié)余了往年的經(jīng)費。如何合理合規(guī)的支出這些費用，也是社團(tuán)組織需要重視的問題。

二、規(guī)范社團(tuán)組織財務(wù)管理的幾點建議

1.理順社團(tuán)組織運營體系。要構(gòu)建社團(tuán)自身、上級行社團(tuán)組織以及民政財政部門“三位一體”的管理體系。一是建議有關(guān)部門集中搜集各級分支機(jī)構(gòu)對社團(tuán)的營運需求，明確縣市支行收取會費時賬戶的選擇。二是建議上級行社團(tuán)機(jī)構(gòu)通過召開年會、常務(wù)理事會等形式不斷加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)社團(tuán)管理的引導(dǎo)和輔導(dǎo)。三是社團(tuán)自身要加強(qiáng)組織權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理，按規(guī)定召開會員代表大會、常務(wù)理事會，提高權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)的科學(xué)決策能力和財務(wù)管理水平。

2.加強(qiáng)社團(tuán)財務(wù)制度建設(shè)。一是建議上級行出臺規(guī)范附屬社團(tuán)管理的指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)規(guī)范地開展社團(tuán)活動，不斷發(fā)揮社團(tuán)組織的作用。二是本級社團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)自身章程和財務(wù)管理規(guī)定的制定與修改，對章程要根據(jù)民政部門規(guī)定的社團(tuán)法律法規(guī)制定，所包涵的內(nèi)容不能產(chǎn)生與法律相沖突的現(xiàn)象，章程制定完成后應(yīng)交法律事務(wù)部門審核；要根據(jù)基層行所在地域金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模制定合理的會費繳納標(biāo)準(zhǔn)，并建立差異性的會費繳納機(jī)制，注意保證會員單位權(quán)利與義務(wù)的平等。

3.完善社團(tuán)財務(wù)管理機(jī)制。一是規(guī)范社團(tuán)日常財務(wù)核算。要按照人民銀行會計管理制度規(guī)范社團(tuán)財務(wù)收支，建立專用會計賬簿、會計憑證并按規(guī)定使用會計科目，嚴(yán)格會計核算、賬務(wù)核對等日常會計操作，提高社團(tuán)會計財務(wù)的真實性和完整性。二是加強(qiáng)社團(tuán)財務(wù)監(jiān)督管理。在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時，要增加社團(tuán)組織的內(nèi)部監(jiān)督檢查頻次，可每1～2年由內(nèi)審部門與會計部門組織共同對社團(tuán)日常業(yè)務(wù)和財務(wù)核算進(jìn)行檢查，提高社團(tuán)業(yè)務(wù)操作規(guī)范性和業(yè)務(wù)運營有序性。三是完善社團(tuán)財務(wù)預(yù)決算制度。要對社團(tuán)的財務(wù)經(jīng)營成本進(jìn)行合理控制，可以在每年召開年會時對該年業(yè)務(wù)活動財務(wù)決算進(jìn)行總結(jié)，聽取各成員單位的意見，并制定下一年度的業(yè)務(wù)活動預(yù)算提交會員代表大會審議，使每項活動開展有規(guī)劃、有決議、有依據(jù)。

（作者單位：中國人民銀行宜春市中心支行）