《小康》記者 韓靜

既要精準(zhǔn)扶貧 又要青山綠水

《小康》記者 韓靜

作為三級民族自治地方中承上啟下的關(guān)鍵層級，各民族自治州在未來五年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)、教育、貧困人口脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)將迎來更多考驗(yàn)。

今年是“十三五”的開局之年，我國已進(jìn)入了全面建成小康社會的沖刺階段。從兩會傳遞出來的各種信號來看，今后5年的政府工作將向全面建成小康社會目標(biāo)聚焦。

而對于民族自治州而言，用短短五年時間追趕全國其他大中小城市同步小康的步伐，同樣沒有捷徑可走。在今年9月份剛剛結(jié)束的第二屆全國民族自治州全面建成小康社會經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會上，對于今后五年如何加快推進(jìn)全國30個自治州全面建成小康社會的探討，全國30個自治州的代表在大會上做了現(xiàn)階段各地發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分享。無一例外的是，30個自治州關(guān)注的焦點(diǎn)都齊聚民族地區(qū)如何做好精準(zhǔn)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何補(bǔ)齊短板、生態(tài)文明建設(shè)如何協(xié)同發(fā)展等全面建成小康社會中的關(guān)鍵問題，各州的經(jīng)驗(yàn)之談也清晰勾勒出了現(xiàn)階段我國民族自治州全面建成小康社會的路線圖。

30個民族自治州GDP年均增速超全國平均

在第二屆全國民族自治州全面建成小康社會恩施經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會上，恩施、涼山、延邊、伊犁、怒江和湘西等6個自治州代表，先后進(jìn)行了現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流?！缎】怠酚浾攉@悉，“十二五”時期，我國30個民族自治州地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的8506億元增加到2015年的1.62萬億元，年均增長13.8%，增速遠(yuǎn)超過全國平均水平。

以恩施土家族苗族自治州為例，2015年恩施全州生產(chǎn)總值達(dá)到670.8億元，同比增長9.1%，遠(yuǎn)高于全國的6.9%。湖北省恩施土家族苗族自治州州委書記王海濤說，作為全國最年輕的自治州，恩施全州面積2.4萬平方公里，405萬的總?cè)丝谥型良易濉⒚缱宓壬贁?shù)民族人口就占據(jù)了55%，團(tuán)結(jié)各民族人民向著全面小康目標(biāo)奮進(jìn)，恩施的責(zé)任重大。他提到，“在全面推進(jìn)小康社會過程中，恩施以修路為先，以交通、通信為重，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此增強(qiáng)全面小康支撐力；同時以打開‘山門’為先，依托‘世界硒都’的金字招牌，推動硒產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以此增加恩施在國內(nèi)外的影響力?！?/p>

在恩施州文化中心廣場一樓的硒產(chǎn)品展示廳，工作人員向《小康》記者介紹，僅今年前5個月，恩施州硒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值就已接近180億元，硒產(chǎn)業(yè)已然成為推動恩施地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

湘西州委書記葉紅專透露，目前湘西全州全面建成小康社會總實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了78.1%，比2012年提高了7.3個百分點(diǎn)，與湖南省全面小康實(shí)現(xiàn)程度最高的長沙市縮小了1.4個百分點(diǎn)，全州經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。

在全國最大的彝族聚居區(qū)涼山彝族自治州，“十二五”時期，全州經(jīng)濟(jì)總量、地方公共財政收入相繼邁過千億、百億大關(guān)，經(jīng)濟(jì)總量更是躍居全國30個少數(shù)民族自治州前列。延邊朝鮮族自治州州長李景浩說，2015年以來，面對復(fù)雜的宏觀環(huán)境和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，地區(qū)的生產(chǎn)總值增長7%，2015年實(shí)現(xiàn)的進(jìn)出口額達(dá)20.4億美元，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

伊犁哈薩克自治州副州長梅鈺表示，“通過政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)，自治州的7類78項(xiàng)改革全面推進(jìn)，6項(xiàng)試驗(yàn)試點(diǎn)示范改革高效展開。伊犁的跨境電子商務(wù)也在依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)開啟與吉爾吉斯斯坦和俄羅斯等國的合作?！泵封暯榻B，2015年，伊犁全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值806億元，五年內(nèi)翻了一番，城鎮(zhèn)居民的收入比2010年增長了86.3%，農(nóng)牧民人均純收入共12175萬元，由此奠定了伊犁實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的良好基礎(chǔ)。

怒江傈僳族自治州州委書記童志云說，怒江傈僳族自治州總?cè)丝谥猩贁?shù)民族人口比例達(dá)到93.6%，境內(nèi)涵蓋了22個少數(shù)民族。由于怒江州是云南省乃至全國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最弱、人民生活最貧困、基礎(chǔ)設(shè)施最差的民族自治州，為了能在全面建成小康社會進(jìn)程中不掉隊不落伍，近些年怒江州始終堅持走“靠山脫貧，以林致富”的路子，以打造綠色富民產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，著力培育和發(fā)展峽谷特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。與此同時，怒江也在積極融入云南旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，高位推動旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)悉，2014年，怒江全州生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資雙雙突破百億元大關(guān)。2015年與2010年相比，全州生產(chǎn)總值從54.76億元增加到113.45億元，年均增長15.7%，成績可人。

少數(shù)民族地區(qū)多數(shù)依山傍水，生態(tài)保護(hù)成了各民族地區(qū)發(fā)展中的頭等大事。

最根本最緊迫的任務(wù)：精準(zhǔn)脫貧

在全面建成小康社會的號角聲中，脫貧攻堅成為了“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程。全面建成小康社會目標(biāo)能不能如期實(shí)現(xiàn)，很大程度上要看扶貧攻堅工作做得怎么樣。自1986年起，三十年間，我國的反貧困戰(zhàn)役一直在“攻堅”，政策幾經(jīng)調(diào)整：從“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”；從“區(qū)域性扶貧”到瞄準(zhǔn)貧困縣、“整村推進(jìn)”，再到“扶貧入戶”……現(xiàn)在，扶貧的最新關(guān)鍵詞是——“精準(zhǔn)”。湘西自治州是“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想的首次提出地，是國家西部大開發(fā)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點(diǎn)地區(qū)，也是湖南省扶貧攻堅主戰(zhàn)場。

葉紅專表示，湘西自治州在脫貧攻堅方面有著自身的精準(zhǔn)定位和明確目標(biāo)。“我們把項(xiàng)目建設(shè)作為打贏精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)和抓手，全力組織實(shí)施精準(zhǔn)脫貧‘十項(xiàng)工程’。今年，我們整合產(chǎn)業(yè)資金20億元，建成了19個萬畝以上的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園、200個千畝農(nóng)業(yè)示范園、1000個百畝農(nóng)業(yè)精品園，以園區(qū)帶動農(nóng)業(yè)特色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)的是生產(chǎn)脫貧的路徑，這樣的特色化發(fā)展之路，同時也結(jié)合實(shí)施了鄉(xiāng)村旅游脫貧工程，我們把扶貧開發(fā)與生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游精品村寨和特色村落，著力打造出了具備湘西特色的鄉(xiāng)村旅游品牌?！濉瘯r期，湘西全州累計投入扶貧資金90多億元，減少貧困人口50萬人，貧困發(fā)生率下降至20.04%，是湘西減少貧困人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、貧困群眾增收最快的時期?！?/p>

楓香坡位于恩施州城西南10公里處，面積約1.4平方公里，是一個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展示范村寨。近年來，楓香坡在國家產(chǎn)業(yè)扶貧政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的支持下，將山地、農(nóng)田改種茶葉，建成了標(biāo)準(zhǔn)化茶園540畝，每年每畝鮮茶的收入就超過了5000元。在四季常綠的茶園，村民發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，開辦農(nóng)家樂，農(nóng)民人均收入在2015年達(dá)到1.4萬元。在楓香坡的調(diào)研中，不少兄弟州的干部代表對恩施鄉(xiāng)村旅游與脫貧結(jié)合的路徑極為看好。青海省玉樹藏族自治州副州長才仁公保說，將民族文化旅游與脫貧結(jié)合，既帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也能助推民族本土文化傳承，很值得各州借鑒和學(xué)習(xí)。

俗話說，靠山吃山，靠水吃水。但當(dāng)一方水土養(yǎng)不活一方人時，又該怎么辦？錢物救濟(jì)顯然無法解決根本問題。涼山、延邊、怒江自治州給出的答案是：易地搬遷，幫助貧困群眾“挪窮窩”，“拔窮根”。涼山州委書記林書成介紹，涼山州目前堅持把新村新寨建設(shè)作為脫貧攻堅的重要載體，啟動實(shí)施了23.55萬貧困群眾的易地移民扶貧搬遷工程，目前已建成新村新寨2498個，經(jīng)過危房改造的有14.2萬戶，37.2%的農(nóng)村群眾已入住新居。

采訪中《小康》記者了解到，各州在異地搬遷扶貧中始終把尊重群眾意愿放在首位，并非一搬了之。他們根據(jù)水土資源狀況和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，因地制宜制定群眾認(rèn)可的搬遷方案，對具備整村自然搬遷條件且愿意集中安置的群眾采取集中安置，對不具備條件、不愿意集中安置的群眾采取分散安置。

近年來，少數(shù)民族地區(qū)的文娛活動逐漸增多，居民文化素養(yǎng)進(jìn)一步提高。

青山綠水?！熬G色銀行”增強(qiáng)全面小康的承載力

與脫貧攻堅幾乎同步展開的，還有一件事關(guān)千家萬戶、事關(guān)國計民生、事關(guān)民族未來的攻堅戰(zhàn)——生態(tài)保護(hù)。整個調(diào)研過程，30個州的黨政負(fù)責(zé)人對比對照，感觸頗多。

“由于歷史等原因，民族自治州地區(qū)多屬我國的邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，是全面建成小康社會的重點(diǎn)、難點(diǎn)和短板。雖然總體上看，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就令人鼓舞，但面臨的困難挑戰(zhàn)仍然突出?！鼻瓥|南州副州長吳坦分析，目前民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速雖快于全國平均水平，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍在拉大，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖呈現(xiàn)出增強(qiáng)趨勢，但自我發(fā)展能力仍然薄弱。“生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，但發(fā)展面臨的生態(tài)制約仍然明顯。這些現(xiàn)實(shí)情況，決定了全國同步進(jìn)入小康不等于進(jìn)入同一水平的小康?！眳翘拐f。

“如果留意全國各大景點(diǎn)和生態(tài)保護(hù)比較好的地方，都可以看到，有著綠水青山的五星級景區(qū)景點(diǎn)多數(shù)都是在少數(shù)民族聚居地，如果做不好生態(tài)保護(hù)這些綠水青山也不會吸引那么多人去游覽觀摩。所以綠色生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須同步?！备拭C代表在發(fā)言中呼吁各個自治州應(yīng)把保護(hù)生態(tài)作為民族地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，以更好的發(fā)展地方民族旅游產(chǎn)業(yè)。

“恩施與玉樹雖然相隔千里，但都在同一片藍(lán)天下，保護(hù)生態(tài)是大家共同的任務(wù)。在這個大前提下，大家一定能攜起手來，在2020年一起進(jìn)入小康社會。”玉樹州副州長才仁公保認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)各州可以加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，把綠色生態(tài)作為地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢和財富。

“地處大山區(qū)，我們最大的優(yōu)勢在生態(tài)、最大的制約在生態(tài)、最大的潛力也生態(tài)，根本出路也在生態(tài)，為了能深入實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略，恩施目前制定并頒布了湖北省首部城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體保護(hù)條例，率先出臺州城大氣污染防治十條，保護(hù)為先綠色為本的發(fā)展理念將成為恩施增強(qiáng)全面小康的承載力。”王海濤在大會發(fā)言中說。

延邊代表則表示，作為吉林省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展核心區(qū)和全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，延邊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一直以綠色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化為主攻方向，大力推進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)化升級，生態(tài)保護(hù)力度只增不減。“尤其是近期，在延吉市發(fā)現(xiàn)了晚白堊紀(jì)早期恐龍化石，其數(shù)量、屬種、豐富度在我國均屬罕見，我們正在積極開展恐龍化石的保護(hù)、挖掘和申報工作?！崩罹昂普f。

除了生態(tài)保護(hù)，各州的關(guān)注點(diǎn)還聚焦在基礎(chǔ)設(shè)施完善方面?！霸谖覀兏首卧S多少數(shù)民族地區(qū)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施還很滯后，群眾看病難、上學(xué)難問題還沒有得到有效解決，與其他地區(qū)的發(fā)展差距還在繼續(xù)拉大，希望國家有關(guān)部門能組成聯(lián)合調(diào)研組，到這些地區(qū)深入調(diào)研，并針對不同情況制定出不同的扶持措施?！痹?月13日舉行的分組討論會上，甘孜州州長益西達(dá)瓦和阿壩藏族羌族自治州代表就大聲呼吁。

“民族地區(qū)發(fā)展最大的困難依舊是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后?！币嫖鬟_(dá)瓦說，以他的家鄉(xiāng)甘孜州為例，境內(nèi)有彝族、藏族、羌族等少數(shù)民族眾多，但交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常滯后，使得這些地區(qū)的發(fā)展也很受限。“要想富，先修路。下一步工作中，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成公路、鐵路、航空的立體交通體系，實(shí)現(xiàn)甘孜天塹變通途。”益西達(dá)瓦說。

恩施近年來大力發(fā)展推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)現(xiàn)信息互通互聯(lián)。圖/韓靜

編輯/張玉榮