武琪

化解過(guò)剩產(chǎn)能應(yīng)拓寬思路，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，加快破產(chǎn)清算案件審理，加大財(cái)政支持力度，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，抓好資產(chǎn)處置和人員安置兩大關(guān)鍵問(wèn)題。

“去產(chǎn)能”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“三去一降一補(bǔ)”五大殲滅戰(zhàn)的首要任務(wù)。目前，我國(guó)產(chǎn)能利用率明顯不足，大量僵死企業(yè)占有人、財(cái)、物等各類(lèi)資源，產(chǎn)能過(guò)剩成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”。近日，《財(cái)經(jīng)界》記者在采訪國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部青年學(xué)者鄒蘊(yùn)涵時(shí)，她提出“化解過(guò)剩產(chǎn)能應(yīng)拓寬思路，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，加快破產(chǎn)清算案件審理，加大財(cái)政支持力度，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，抓好資產(chǎn)處置和人員安置兩大關(guān)鍵問(wèn)題。”

采訪中，她以詳實(shí)的數(shù)據(jù)為依據(jù)，向記者分析了我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩狀況，以及產(chǎn)能過(guò)剩難化解的原因，并提出了相應(yīng)的政策建議。

我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用總體狀況

從工業(yè)產(chǎn)能利用總體狀況來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)實(shí)力極大增強(qiáng)，2010年，中國(guó)超越美國(guó)成為全球制造業(yè)第一大國(guó)。當(dāng)前，在世界500多種主要工業(yè)品中，中國(guó)有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。鄒蘊(yùn)涵以圖表形式向記者分析說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)。

2014年，我國(guó)工業(yè)總體產(chǎn)能利用率約為78.7%，處于近四年來(lái)的較低水平，不少行業(yè)的產(chǎn)能利用情況令人擔(dān)憂。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)有19個(gè)制造業(yè)產(chǎn)能利用率都在79%以下，有7個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能利用率在70%以下，屬于嚴(yán)重過(guò)剩狀態(tài)。產(chǎn)能利用率過(guò)低的行業(yè)范圍已經(jīng)從鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展到光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)。

按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能利用率超過(guò)90%為產(chǎn)能不足，79%-90%為正常水平，低于79%為產(chǎn)能過(guò)剩，低于75%為嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。

依此判斷，目前我國(guó)工業(yè)總體處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)，部分行業(yè)已經(jīng)屬于嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。

論及目前哪些行業(yè)存在過(guò)剩時(shí)，鄒蘊(yùn)涵說(shuō)，“主要有鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁、造船、多晶硅等行業(yè)”。

（一）鋼鐵行業(yè)

1996年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量突破1億噸大關(guān)，首次成為全球第一產(chǎn)鋼大國(guó)，此后粗鋼產(chǎn)量持續(xù)增加，至2014年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量高達(dá)8.227億噸，創(chuàng)世界歷史記錄，占世界總產(chǎn)量的50%，并且是日本粗鋼產(chǎn)量的7.4倍，美國(guó)的9.3倍，印度的9.9倍，俄羅斯的11.6倍，巴西的24倍。2015年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量為8.038億噸，同比下降2.3%，近30年來(lái)首次出現(xiàn)下降。從產(chǎn)能利用程度來(lái)看，包括粗鋼在內(nèi)的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩從2011年開(kāi)始明顯加劇。根據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)粗鋼產(chǎn)能利用率僅為67%，較2010年下降了15個(gè)百分點(diǎn)，比全球平均水平低約3個(gè)百分點(diǎn)，處于嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)。

（二）煤炭行業(yè)

根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，2014年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量38.7億噸，占世界總產(chǎn)量的46.9%，占世界總消費(fèi)量的50.6%，均高居世界第一位。然而，近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，以及大氣污染防治和應(yīng)對(duì)氣候變化，煤炭行業(yè)發(fā)展面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2015年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)37億噸，同比減少1.7億噸;煤炭銷(xiāo)量達(dá)35.13億噸，同比減少1.91億噸，煤炭產(chǎn)量過(guò)剩超過(guò)1.87億噸。根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2015年底，全國(guó)煤礦總產(chǎn)能規(guī)模為57億噸，其中，正常生產(chǎn)及改造的煤礦39億噸，停產(chǎn)煤礦3.08億噸，新建改擴(kuò)建煤礦14.96億噸，煤炭行業(yè)產(chǎn)能利用率進(jìn)一步下滑至64.9%。全國(guó)已出現(xiàn)了大面積的煤礦停產(chǎn)、限產(chǎn)，西南地區(qū)停產(chǎn)煤礦占70%-80%，即使資源賦存條件好、煤質(zhì)優(yōu)、開(kāi)采成本較低的內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)的煤礦也出現(xiàn)一半左右的停產(chǎn)。

（三）水泥行業(yè)

2014年，我國(guó)水泥產(chǎn)量24.8億噸，占世界總產(chǎn)量的59.8%，熟料產(chǎn)能占世界總產(chǎn)能的56%，產(chǎn)量比位居第二位的印度高出約8倍，熟料產(chǎn)能比位居第二位的印度高出約7倍。但是，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)成為影響我國(guó)水泥行業(yè)發(fā)展的主要因素，特別是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)狀況直接決定了水泥總體需求。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)期，水泥產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更為突出。2015年，全國(guó)規(guī)模以上水泥產(chǎn)量23.48億噸，同比增速下降4.9%，是25年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng);水泥總產(chǎn)能達(dá)到31.8億噸，產(chǎn)能利用率約73.8%，整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩仍在加劇。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，如果在建、擬建線項(xiàng)目全部建成，按照需求和產(chǎn)量比例測(cè)算，水泥產(chǎn)能利用率將進(jìn)一步降低為62.9%。

（四）平板玻璃

我國(guó)玻璃行業(yè)過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性特征十分明顯，普通浮法玻璃產(chǎn)能過(guò)剩，優(yōu)質(zhì)浮法比率偏低僅為35%，玻璃的加工率僅為40%，而世界平均水平約55%，發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到80%以上，這導(dǎo)致我國(guó)每年還要進(jìn)口不少高科技玻璃產(chǎn)品。2015年，我國(guó)平板玻璃累計(jì)產(chǎn)量7.39億重量箱，累計(jì)銷(xiāo)量5.25億重量箱，產(chǎn)出過(guò)剩2.14億重量箱;平板玻璃總產(chǎn)能達(dá)到10.87億重量箱，產(chǎn)能利用率僅為67.95%。全年全國(guó)浮法玻璃生產(chǎn)線冷修或關(guān)停數(shù)量達(dá)42條，行業(yè)停窯率從2014年初的16.3%上升至2015年的30.5%，全年全行業(yè)開(kāi)工率不到七成。

（五）電解鋁

我國(guó)是全球最大的電解鋁生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，根據(jù)國(guó)際鋁業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)電解鋁產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的52.1%，消費(fèi)量占比超過(guò)51%。但是，國(guó)內(nèi)電解鋁產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，2015年電解鋁累計(jì)產(chǎn)量3141萬(wàn)噸，運(yùn)行年產(chǎn)能達(dá)到約3720萬(wàn)噸;電解鋁行業(yè)2015年減產(chǎn)規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)噸，占全部產(chǎn)能12%以上，產(chǎn)能利用率約為75.4%;2015年全年主要加工企業(yè)平均開(kāi)工率降至77.4%，低于2014年同期7.6個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)際橫向比較看，2014年底，全球電解鋁企業(yè)產(chǎn)能利用率為79.6%，也高于我國(guó)電解鋁產(chǎn)能利用率。

（六）造船業(yè)

當(dāng)前，世界造船格局呈現(xiàn)出中、日、韓三極格局。2014年，我國(guó)造船完工量、新接訂單量、手持訂單量分別占世界總量的39.9%、46.5%和47.2%，是名副其實(shí)的世界造船大國(guó)，但在全球造船業(yè)動(dòng)蕩調(diào)整的背景下，我國(guó)造船業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩壓力十分突出。2015年，我國(guó)造船業(yè)三大指標(biāo)兩降一升，全國(guó)造船完工量同比增長(zhǎng)7.1%;新承接船舶訂單量同比下降47.9%;手持船舶訂單量同比下降12.3%。2015年，我國(guó)造船產(chǎn)能利用率不足70%，低于同期全球造船平均產(chǎn)能利用率76%。國(guó)有船廠由于手握軍工訂單情況稍好，大多數(shù)中小型船廠開(kāi)工率不足30%。我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的散貨船需求量急速下降，而超大型原油船、超大型集裝箱船、液化天然氣船等雙高船型在整個(gè)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)中所占比重明顯提升，需求的結(jié)構(gòu)性變化加重了行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩程度。

（七）多晶硅

2008年金融危機(jī)后，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)環(huán)境低迷以及歐美對(duì)我國(guó)光伏進(jìn)行雙反調(diào)查的影響下，光伏行業(yè)陷入前所未有的低潮，光伏上游的多晶硅產(chǎn)業(yè)也隨之陷入需求減弱、產(chǎn)能過(guò)剩的局面。2012年，全球多晶硅產(chǎn)能42.9萬(wàn)噸/年，而實(shí)際的產(chǎn)量和需求量?jī)H為23.6萬(wàn)噸和23萬(wàn)噸，遠(yuǎn)低于產(chǎn)能水平;同期我國(guó)國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)能為19萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量、進(jìn)口量和需求量分別為6.3萬(wàn)噸、8.2萬(wàn)噸和15萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率僅33.2%。2014年起，隨著光伏市場(chǎng)需求改善及多晶硅產(chǎn)品價(jià)格上升，多晶硅行業(yè)再次進(jìn)入繁榮期，2015年國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)量達(dá)到16.9萬(wàn)噸，總產(chǎn)能約18.5萬(wàn)噸，全年產(chǎn)能利用率達(dá)到90.9%。因此，多晶硅行業(yè)屬于典型的階段性、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，其產(chǎn)能利用狀況與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況緊密相關(guān)。

過(guò)剩產(chǎn)能化解難的原因

鄒蘊(yùn)涵分析認(rèn)為，過(guò)剩產(chǎn)能難化解的原因是多方面的，有國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境的影響，有各方參與主體利益動(dòng)機(jī)的影響，還有體制機(jī)制、管理方式、發(fā)展方式等深層次原因。

（一）國(guó)內(nèi)外需求轉(zhuǎn)弱使得產(chǎn)能過(guò)剩矛盾愈加凸顯

2008年金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，2000-2007年全球GDP年均增長(zhǎng)4.5%，而危機(jī)之后的2008-2015年，全球GDP年均增速已經(jīng)放緩到3.3%。我國(guó)企業(yè)面臨的外部需求已經(jīng)明顯減弱，我國(guó)外貿(mào)出口增速由入世前十年的20%以上，近幾年回落至個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，2015年外貿(mào)出口甚至出現(xiàn)了2.8%的負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力越來(lái)越大，2012年全國(guó)GDP增速首次降至8%以下，2015年更是首次低于7%;國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求持續(xù)轉(zhuǎn)弱，住房和汽車(chē)兩大消費(fèi)龍頭已經(jīng)逐步走出“黃金成長(zhǎng)期”，與之緊密相關(guān)的鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩情況迅速加劇。因此，外需和內(nèi)需同步放緩直接加劇了我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。

（二）產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不堅(jiān)決導(dǎo)致產(chǎn)能越減越多

在穩(wěn)增長(zhǎng)的重壓之下，部分淘汰落后產(chǎn)能的政策執(zhí)行不到位。比如鋼鐵行業(yè)，國(guó)家提出上2000萬(wàn)噸大的鋼鐵項(xiàng)目，前提是必須淘汰2000萬(wàn)噸或者更多落后的小鋼鐵項(xiàng)目。這種“等量置換”或者“減量置換”的原則在實(shí)際執(zhí)行中常常走樣，有些該淘汰的小項(xiàng)目經(jīng)過(guò)一些不規(guī)范的手段蒙混過(guò)關(guān)，往往小的沒(méi)關(guān)掉，大的建起來(lái)了，結(jié)果是產(chǎn)能越滾越大。同時(shí)，國(guó)家對(duì)鋼鐵主體項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，同時(shí)以環(huán)評(píng)、土地、自有資金比例等進(jìn)行規(guī)范化管理，但在實(shí)際中并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）地方政府對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的暗地保護(hù)阻礙了產(chǎn)能削減

首先，鋼鐵企業(yè)等過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)是拉動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)和保障就業(yè)的重要力量，地方政府在政績(jī)考核指標(biāo)的壓力下主動(dòng)削減產(chǎn)能的動(dòng)力不足。其次，鋼企等重化工企業(yè)能為地方政府上繳大量的稅收收入，有利于解決地方政府自籌資金提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的困難。最后，全國(guó)市場(chǎng)分割使得地方政府為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都在不同程度采取地方保護(hù)主義。保護(hù)當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)，特別是許多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的國(guó)有企業(yè)成為各地方的被動(dòng)選擇。

（四）銀行、企業(yè)缺乏主動(dòng)作為動(dòng)機(jī)

除了地方政府外，由于擔(dān)心去產(chǎn)能會(huì)導(dǎo)致呆賬變成壞賬，并引致不良資產(chǎn)的上升從而侵蝕利潤(rùn)，銀行也不想為化解產(chǎn)能主動(dòng)作為。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，行業(yè)虧損并不一定意味著破產(chǎn)關(guān)門(mén)，熬過(guò)行業(yè)寒冬以求保住市場(chǎng)地位是一種競(jìng)爭(zhēng)策略。同時(shí)，大量重化工業(yè)的國(guó)有企業(yè)普遍缺乏硬預(yù)算約束，并不按照市場(chǎng)情況主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)決策，依靠政府熬過(guò)冬天的想法不在少數(shù)，削減產(chǎn)能就成了紙上談兵。

（五）市場(chǎng)機(jī)制在配置資源上沒(méi)有發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

資源要素市場(chǎng)改革滯后，能源、資源、土地沒(méi)有按照其稀缺程度和環(huán)境的代價(jià)來(lái)定價(jià);能源稅費(fèi)較低、節(jié)能投入不足、環(huán)境治理不夠，再加上不合理的減免稅費(fèi)，造成了一些項(xiàng)目的成本沒(méi)有反映出行業(yè)的真實(shí)情況，項(xiàng)目利潤(rùn)虛高。這種不完全成本刺激了投資的盲目性，加上市場(chǎng)秩序混亂，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)最后的表現(xiàn)就是優(yōu)不勝劣不汰，扭曲了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

化解過(guò)剩產(chǎn)能的政策建議

化解過(guò)剩產(chǎn)能是今年中央經(jīng)濟(jì)工作“五大殲滅戰(zhàn)”的首要任務(wù)，應(yīng)拓寬思路，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，加快破產(chǎn)清算案件審理，加大財(cái)政支持力度，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，抓好資產(chǎn)處置和人員安置兩大關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)于如何化解產(chǎn)能過(guò)剩，鄒蘊(yùn)涵建議：

（一）分業(yè)施策，把好產(chǎn)能審批關(guān)

一是對(duì)不同類(lèi)型的產(chǎn)能過(guò)剩分業(yè)施策。對(duì)于鋼鐵、煤炭等絕對(duì)過(guò)剩行業(yè)，要堅(jiān)決把住源頭，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，堅(jiān)決淘汰落后，提高門(mén)檻，用差別水價(jià)電價(jià)、用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼其退出市場(chǎng)。對(duì)于玻璃、造船等結(jié)構(gòu)性過(guò)剩行業(yè)，要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，集中力量研發(fā)高端產(chǎn)品。二是停止審批新增產(chǎn)能和化解“未批先建”。原則上停止審批新建產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。同時(shí)，加快修訂過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于達(dá)到環(huán)保、節(jié)能等新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“未批先建”項(xiàng)目，允許其生產(chǎn);對(duì)于未達(dá)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“未批先建”項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)，進(jìn)行處罰并根據(jù)實(shí)際情況可責(zé)令其恢復(fù)原狀。

（二）提高處置過(guò)剩產(chǎn)能所需資金的保障力度

一是設(shè)立中央專(zhuān)項(xiàng)基金。中央財(cái)政設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)基金，補(bǔ)助地方和企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能所需資金。一方面，補(bǔ)貼過(guò)剩產(chǎn)能的資產(chǎn)處置，另一方面，用來(lái)解決企業(yè)退出后人員分流、安置獎(jiǎng)補(bǔ)等。專(zhuān)項(xiàng)基金主要根據(jù)各省市區(qū)所需化解的過(guò)剩產(chǎn)能總量，按照多化解多補(bǔ)貼的原則實(shí)行分配。二是允許地方發(fā)行長(zhǎng)期債券。在資產(chǎn)處置上，除中央專(zhuān)項(xiàng)基金外，允許地方政府設(shè)立過(guò)剩行業(yè)減產(chǎn)轉(zhuǎn)型基金，資金來(lái)源于發(fā)行長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)債券，按相關(guān)省市區(qū)減產(chǎn)規(guī)模確定債券發(fā)行額度，由省級(jí)政府發(fā)債并償還，中央政府給予貼息補(bǔ)助。在基金使用上，賦予地方政府更大的自主權(quán)和創(chuàng)新空間。

（三）完善過(guò)剩企業(yè)資產(chǎn)處理的方式方法

一是有序證券化分步化解不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷(xiāo)和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄟ^(guò)既有或新設(shè)的資產(chǎn)管理公司幫助銀行剝離產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)帶來(lái)的不良資產(chǎn)，將不良資產(chǎn)打包管理，再通過(guò)之后有序的證券化逐步化解金融風(fēng)險(xiǎn)。二是發(fā)揮金融市場(chǎng)作用推動(dòng)企業(yè)兼并重組。一方面，通過(guò)“債轉(zhuǎn)股”支持銀行參與并購(gòu)重組。提倡和允許銀行牽頭銀團(tuán)貸款參與企業(yè)并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)并購(gòu)重組后企業(yè)對(duì)銀行的負(fù)債轉(zhuǎn)為銀行對(duì)企業(yè)持股，減輕不良貸款帶給銀行的經(jīng)營(yíng)壓力。同時(shí)，支持、鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組。另一方面，發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)證券公司開(kāi)展兼并重組融資業(yè)務(wù)，各類(lèi)財(cái)務(wù)投資主體可以通過(guò)設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購(gòu)基金等形式參與兼并重組。

（四）妥善安置產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)下崗分流人員

在人員安置上，從“去產(chǎn)能”的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金中劃出固定比例予以定向安排;對(duì)承接再就業(yè)員工的企業(yè)，中央專(zhuān)項(xiàng)基金與地方過(guò)剩行業(yè)減產(chǎn)轉(zhuǎn)型基金按照一定比例給予相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)與政策傾斜;對(duì)下崗分流人員，免費(fèi)提供再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn);配合國(guó)有企業(yè)改革，將從債務(wù)重組中退出的國(guó)有資本充實(shí)到社保資金賬戶(hù)中來(lái)，穩(wěn)定和適度增加失業(yè)人員的社保資金供給。

（五）減少過(guò)剩產(chǎn)能處置中非市場(chǎng)性因素影響

一是加快企業(yè)破產(chǎn)清算案件審理工作。依法清理“僵尸企業(yè)”，要充分發(fā)揮企業(yè)清算程序和破產(chǎn)程序在淘汰落后企業(yè)或產(chǎn)能方面的法律功能，依法審理破產(chǎn)清算案件，引導(dǎo)和督促市場(chǎng)主體有序退出。二是規(guī)范政府行為。取消政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)和各種形式的保護(hù)，特別是堅(jiān)決取消各地政府對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)在土地使用、銀行資金的使用等方面的隱形補(bǔ)貼、優(yōu)惠，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);強(qiáng)化依照法律解決兼并重組、產(chǎn)能退出的資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置等工作。

（六）加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略

一是鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參加各類(lèi)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易方式。拓展對(duì)外工程承包領(lǐng)域，提升對(duì)外承包工程質(zhì)量和效益，積極承攬重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等出口，培育我國(guó)建設(shè)國(guó)際品牌。二是擴(kuò)大對(duì)外投資合作。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，加強(qiáng)裝備制造和國(guó)際產(chǎn)能合作。三是借力“一帶一路”戰(zhàn)略。瞄準(zhǔn)“一帶”沿線蒙古、哈薩克斯坦等國(guó)家，“一路”沿線的泰國(guó)、印度尼西亞、越南、印度等國(guó)家，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌貫通，實(shí)現(xiàn)城市道路交通體系、附近沿海港口銜接，為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)開(kāi)展貿(mào)易和投資提供良好的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)條件。