朱漢雄（福建華益工程造價咨詢有限公司，福建福州350000）

建設項目工程造價全過程控制存在的問題分析及解決對策

朱漢雄（福建華益工程造價咨詢有限公司，福建福州350000）

隨著我國建筑工程領域的不斷發(fā)展，在重視其建設質(zhì)量的基礎上，也對工程造價的控制工作越來越重視。建設項目工程造價的全過程控制能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但是在其工作中仍然存在著一些問題，為此，本文對這些問題進行了簡要分析，并重點提出了建設項目工程造價全過程控制的解決對策，為企業(yè)開展相關工作提供具有參考價值的借鑒。

建設項目；工程造價；全過程控制；問題；對策

前言

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會對建設項目工程的投資力度也在不斷的加大，人們在重視工程建設質(zhì)量的同時，也對如何實現(xiàn)建設項目工程投資的社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一問題予以了高度的重視，最根本的途徑就是對工程項目的全過程造價進行控制，滲透到各個環(huán)節(jié)當中去。但是，目前，建設項目工程造價的全過程管控工作中存在著一些問題，使得其控制結(jié)果不是十分明顯，因此，必須要對其現(xiàn)象進行深入的分析，并采取有效的解決措施，以發(fā)揮投資的巨大作用。

1 建設項目工程造價全過程控制存在的問題

1.1 決策階段存在的問題

建設項目的決策階段對工程造價具有較大的影響，主要是為項目后期的設計和施工階段的造價控制提供科學有效的依據(jù)，但是在實際中，工作人員在項目決策階段都只是一味地重視對方案的設計，往往忽視了工程造價的預計工作，使得在后期工程造價控制的工作存在一定的被動性。

1.2 設計階段存在的問題

在建設項目的設計階段，通常情況下都是由設計人員進行方案的制定，并向造價工程上交工程清單，之后再由造價工程師按照市場行情對其進行估算。然而，大多數(shù)的設計單位對工程項目的技術(shù)應用和經(jīng)濟工作并不是十分的熟悉，且工程師對于設計方案的理解不透徹，使得二者之間出現(xiàn)了嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，無法對工程造價進行合理的控制。

1.3 招標階段存在的問題

建設項目招標階段的主要工作內(nèi)容就是對招標的相關文件進行編制，但是其對工程造價的控制仍然存在以下幾個方面的問題：①評標標準簡單化，評委并沒有對投標方的標價、技術(shù)、信譽等問題進行嚴格的審查，使得評標的過程過場化。②投標文件中對項目的設計精度不夠明確，常常會出現(xiàn)工程項目清單隨意變更的問題。③招標文件中對于項目工程結(jié)算方式和內(nèi)容的約定標準較為模糊。

1.4 施工階段存在的問題

施工階段對建設項目工程的造價控制具有十分重要的作用。對于建設項目而言，其施工階段的持續(xù)時間較長，所涉及到的單位部門較多，再加之極易受到外部自然環(huán)境因素的影響，使得對資金的運作和管理工作的難度加大，特別是由設計和施工不同而導致的工程變更問題，使得資金使用計劃無法發(fā)揮出實效。

1.5 結(jié)算階段存在的問題

建設項目竣工結(jié)算只要是由工程竣工圖、竣工財務結(jié)算說明書、工程竣工造價對比分析以及竣工財務決算報表等構(gòu)成的，對項目建設的全部費用狀況進行總結(jié)。但是，在結(jié)算階段往往會出現(xiàn)造價審計混亂的問題；一些承辦商為了獲取更高的利益，會通過造價中介機構(gòu)對工程量的核減額進行造假。

圖1 建設項目各個階段對工程造價的影響分析

2 建設項目工程造價全過程控制的解決對策

2.1 決策階段的科學論證

決策階段對建設項目工程造價控制的影響力最大，因此也是工程造價控制的最重要環(huán)節(jié)，在此階段中，必須要對建設項目的可行性進行科學合理的分析與論證。按照國家和行業(yè)的相關規(guī)范要求，應在可行性研究報告中結(jié)算控制的范圍之內(nèi)進行項目設計，并嚴格按照報告中的內(nèi)容進行決策，避免出現(xiàn)重大的遺漏問題，以保證投資效益的成果。

2.2 設計階段的經(jīng)濟分析

設計階段是建設項目工程造價控制的關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟與技術(shù)相結(jié)合、對技術(shù)進行經(jīng)濟分析，是控制工程造價的有效方式，因此，在項目設計的各個環(huán)節(jié)當中都要進行嚴格的管控，對初步設計、技術(shù)設計、施工設計都要進行圖紙的審查，以實現(xiàn)用最經(jīng)濟的價格投入最高端的技術(shù)，并通過以下兩種方法對工程造價進行逐級控制：

（1）價值工程方法。價值工程方法是以功能分析為核心內(nèi)容，以實現(xiàn)價值為直接目標，在最低壽命周期成本的基礎上實現(xiàn)所有的必要功能。在設計階段運用這種方法，就是將設計方案中的各項經(jīng)濟指標進行比較分析，在預算最少的前提下實現(xiàn)了材料的合理選擇和設計方案的最優(yōu)化。

（2）限額設計方法。限額設計方法是以技術(shù)和經(jīng)濟的統(tǒng)一為核心，加強設計人員與預算人員之間的相互配合力度，保證建設項目的初步設計按照可行性報告中批準的投資額度進行；保證施工圖的設計按照初步設計中概算造價的額度進行。

2.3 招標階段的完善管理

在建設項目的招標階段，要對招投標的管理機制實現(xiàn)進一步的完善，以實現(xiàn)對其行為的嚴格控制，特別是在招標文件制定、發(fā)標、開標、評標等全過程中都要對工程造價進行控制，以實現(xiàn)其過程的規(guī)范化，主要可以從以下幾個方面著手：①對標底進行科學合理的編訂，在保證工程建設質(zhì)量的基礎之上，將建設項目的標底控制在造價的合理下限當中。②要保證評標過程的公平、公正和公開，為工程造價的控制提供前提條件。③在進行招標的過程中，要對施工建設單位的技術(shù)、經(jīng)驗、工期以及報價等綜合方面進行考量，選擇最為合適的單位。

圖2 建設項目工程造價全過程控制示意圖

2.4 施工階段的跟蹤控制

施工階段是整個項目工程中投入資金比例最大的環(huán)節(jié)，其過程中的工程造價控制也是極為重要的。對施工階段進行工程造價控制，必須要以承包合同作為依據(jù)，對施工階段的工程造價進行跟蹤控制，特別是要做好以下兩個方面的工作：

（1）對施工企業(yè)內(nèi)部的造價控制。按照承包合同中的價格規(guī)定，對工程造價進行合理的分解，并且要對施工工作進行全面的安排和部署，特別是要協(xié)調(diào)好設計與施工之間的關系，對施工預算進行嚴格的管理。

（2）建立并完善設計變更的審批制度。在建設項目的施工階段，對于設計變更現(xiàn)象的出現(xiàn)通常是不可避免的，如果這些資料發(fā)生了失真的問題，就會對工程造價產(chǎn)生影響。因此，必須要建立并完善設計變更的審批制度，對新增加的設計內(nèi)容必須要在經(jīng)過建設單位和監(jiān)理部門的核查之后，方可進行改變。

2.5 竣工階段的規(guī)范結(jié)算

在建設項目的竣工結(jié)算階段，工程造價的審計人員要以承包合同作為依據(jù)，按照國家政策方針、法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范等進行審計，以保證工程造價結(jié)算的準確性和真實性；同時，對工程量、工程分項內(nèi)容以及取費費率進行嚴格的審查，以避免出現(xiàn)結(jié)算與合同內(nèi)容不相符合的現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，為了防止出現(xiàn)結(jié)算造假的問題，還可以指派建設管理人員、施工單位等進行全過程的監(jiān)督。

3 結(jié)束語

綜上所述，建設項目工程造價的全過程控制具有十分重要的現(xiàn)實意義。相關管理人員應該對其存在的實際問題實現(xiàn)深入的分析和把握，并在決策階段、設計階段、招標階段、施工階段和竣工結(jié)算階段，采取科學有效的對策對工程造價進行嚴格的管控，避免出現(xiàn)“概算超估算、預算超概算、結(jié)算超預算”的問題，將工程造價控制在合理的范圍當中，以實現(xiàn)建設項目的經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

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