朱漢雄（福建華益工程造價咨詢有限公司，福建福州350000）

建設(shè)項目工程造價全過程控制存在的問題分析及解決對策

朱漢雄（福建華益工程造價咨詢有限公司，福建福州350000）

隨著我國建筑工程領(lǐng)域的不斷發(fā)展，在重視其建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，也對工程造價的控制工作越來越重視。建設(shè)項目工程造價的全過程控制能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但是在其工作中仍然存在著一些問題，為此，本文對這些問題進行了簡要分析，并重點提出了建設(shè)項目工程造價全過程控制的解決對策，為企業(yè)開展相關(guān)工作提供具有參考價值的借鑒。

建設(shè)項目；工程造價；全過程控制；問題；對策

前言

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會對建設(shè)項目工程的投資力度也在不斷的加大，人們在重視工程建設(shè)質(zhì)量的同時，也對如何實現(xiàn)建設(shè)項目工程投資的社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一問題予以了高度的重視，最根本的途徑就是對工程項目的全過程造價進行控制，滲透到各個環(huán)節(jié)當(dāng)中去。但是，目前，建設(shè)項目工程造價的全過程管控工作中存在著一些問題，使得其控制結(jié)果不是十分明顯，因此，必須要對其現(xiàn)象進行深入的分析，并采取有效的解決措施，以發(fā)揮投資的巨大作用。

1 建設(shè)項目工程造價全過程控制存在的問題

1.1 決策階段存在的問題

建設(shè)項目的決策階段對工程造價具有較大的影響，主要是為項目后期的設(shè)計和施工階段的造價控制提供科學(xué)有效的依據(jù)，但是在實際中，工作人員在項目決策階段都只是一味地重視對方案的設(shè)計，往往忽視了工程造價的預(yù)計工作，使得在后期工程造價控制的工作存在一定的被動性。

1.2 設(shè)計階段存在的問題

在建設(shè)項目的設(shè)計階段，通常情況下都是由設(shè)計人員進行方案的制定，并向造價工程上交工程清單，之后再由造價工程師按照市場行情對其進行估算。然而，大多數(shù)的設(shè)計單位對工程項目的技術(shù)應(yīng)用和經(jīng)濟工作并不是十分的熟悉，且工程師對于設(shè)計方案的理解不透徹，使得二者之間出現(xiàn)了嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，無法對工程造價進行合理的控制。

1.3 招標階段存在的問題

建設(shè)項目招標階段的主要工作內(nèi)容就是對招標的相關(guān)文件進行編制，但是其對工程造價的控制仍然存在以下幾個方面的問題：①評標標準簡單化，評委并沒有對投標方的標價、技術(shù)、信譽等問題進行嚴格的審查，使得評標的過程過場化。②投標文件中對項目的設(shè)計精度不夠明確，常常會出現(xiàn)工程項目清單隨意變更的問題。③招標文件中對于項目工程結(jié)算方式和內(nèi)容的約定標準較為模糊。

1.4 施工階段存在的問題

施工階段對建設(shè)項目工程的造價控制具有十分重要的作用。對于建設(shè)項目而言，其施工階段的持續(xù)時間較長，所涉及到的單位部門較多，再加之極易受到外部自然環(huán)境因素的影響，使得對資金的運作和管理工作的難度加大，特別是由設(shè)計和施工不同而導(dǎo)致的工程變更問題，使得資金使用計劃無法發(fā)揮出實效。

1.5 結(jié)算階段存在的問題

建設(shè)項目竣工結(jié)算只要是由工程竣工圖、竣工財務(wù)結(jié)算說明書、工程竣工造價對比分析以及竣工財務(wù)決算報表等構(gòu)成的，對項目建設(shè)的全部費用狀況進行總結(jié)。但是，在結(jié)算階段往往會出現(xiàn)造價審計混亂的問題；一些承辦商為了獲取更高的利益，會通過造價中介機構(gòu)對工程量的核減額進行造假。

圖1 建設(shè)項目各個階段對工程造價的影響分析

2 建設(shè)項目工程造價全過程控制的解決對策

2.1 決策階段的科學(xué)論證

決策階段對建設(shè)項目工程造價控制的影響力最大，因此也是工程造價控制的最重要環(huán)節(jié)，在此階段中，必須要對建設(shè)項目的可行性進行科學(xué)合理的分析與論證。按照國家和行業(yè)的相關(guān)規(guī)范要求，應(yīng)在可行性研究報告中結(jié)算控制的范圍之內(nèi)進行項目設(shè)計，并嚴格按照報告中的內(nèi)容進行決策，避免出現(xiàn)重大的遺漏問題，以保證投資效益的成果。

2.2 設(shè)計階段的經(jīng)濟分析

設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟與技術(shù)相結(jié)合、對技術(shù)進行經(jīng)濟分析，是控制工程造價的有效方式，因此，在項目設(shè)計的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中都要進行嚴格的管控，對初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工設(shè)計都要進行圖紙的審查，以實現(xiàn)用最經(jīng)濟的價格投入最高端的技術(shù)，并通過以下兩種方法對工程造價進行逐級控制：

（1）價值工程方法。價值工程方法是以功能分析為核心內(nèi)容，以實現(xiàn)價值為直接目標，在最低壽命周期成本的基礎(chǔ)上實現(xiàn)所有的必要功能。在設(shè)計階段運用這種方法，就是將設(shè)計方案中的各項經(jīng)濟指標進行比較分析，在預(yù)算最少的前提下實現(xiàn)了材料的合理選擇和設(shè)計方案的最優(yōu)化。

（2）限額設(shè)計方法。限額設(shè)計方法是以技術(shù)和經(jīng)濟的統(tǒng)一為核心，加強設(shè)計人員與預(yù)算人員之間的相互配合力度，保證建設(shè)項目的初步設(shè)計按照可行性報告中批準的投資額度進行；保證施工圖的設(shè)計按照初步設(shè)計中概算造價的額度進行。

2.3 招標階段的完善管理

在建設(shè)項目的招標階段，要對招投標的管理機制實現(xiàn)進一步的完善，以實現(xiàn)對其行為的嚴格控制，特別是在招標文件制定、發(fā)標、開標、評標等全過程中都要對工程造價進行控制，以實現(xiàn)其過程的規(guī)范化，主要可以從以下幾個方面著手：①對標底進行科學(xué)合理的編訂，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，將建設(shè)項目的標底控制在造價的合理下限當(dāng)中。②要保證評標過程的公平、公正和公開，為工程造價的控制提供前提條件。③在進行招標的過程中，要對施工建設(shè)單位的技術(shù)、經(jīng)驗、工期以及報價等綜合方面進行考量，選擇最為合適的單位。

圖2 建設(shè)項目工程造價全過程控制示意圖

2.4 施工階段的跟蹤控制

施工階段是整個項目工程中投入資金比例最大的環(huán)節(jié)，其過程中的工程造價控制也是極為重要的。對施工階段進行工程造價控制，必須要以承包合同作為依據(jù)，對施工階段的工程造價進行跟蹤控制，特別是要做好以下兩個方面的工作：

（1）對施工企業(yè)內(nèi)部的造價控制。按照承包合同中的價格規(guī)定，對工程造價進行合理的分解，并且要對施工工作進行全面的安排和部署，特別是要協(xié)調(diào)好設(shè)計與施工之間的關(guān)系，對施工預(yù)算進行嚴格的管理。

（2）建立并完善設(shè)計變更的審批制度。在建設(shè)項目的施工階段，對于設(shè)計變更現(xiàn)象的出現(xiàn)通常是不可避免的，如果這些資料發(fā)生了失真的問題，就會對工程造價產(chǎn)生影響。因此，必須要建立并完善設(shè)計變更的審批制度，對新增加的設(shè)計內(nèi)容必須要在經(jīng)過建設(shè)單位和監(jiān)理部門的核查之后，方可進行改變。

2.5 竣工階段的規(guī)范結(jié)算

在建設(shè)項目的竣工結(jié)算階段，工程造價的審計人員要以承包合同作為依據(jù)，按照國家政策方針、法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范等進行審計，以保證工程造價結(jié)算的準確性和真實性；同時，對工程量、工程分項內(nèi)容以及取費費率進行嚴格的審查，以避免出現(xiàn)結(jié)算與合同內(nèi)容不相符合的現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，為了防止出現(xiàn)結(jié)算造假的問題，還可以指派建設(shè)管理人員、施工單位等進行全過程的監(jiān)督。

3 結(jié)束語

綜上所述，建設(shè)項目工程造價的全過程控制具有十分重要的現(xiàn)實意義。相關(guān)管理人員應(yīng)該對其存在的實際問題實現(xiàn)深入的分析和把握，并在決策階段、設(shè)計階段、招標階段、施工階段和竣工結(jié)算階段，采取科學(xué)有效的對策對工程造價進行嚴格的管控，避免出現(xiàn)“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”的問題，將工程造價控制在合理的范圍當(dāng)中，以實現(xiàn)建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

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