謝 疆（湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計研究院，湖南省長沙市410005）

淺談城市交通擁堵問題分析及對策

謝 疆（湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計研究院，湖南省長沙市410005）

隨著城市化進程的不斷加快，城市交通擁堵問題已經(jīng)逐漸成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，因此，采取有效措施解決城市交通擁堵問題迫在眉睫。對此，本文首先介紹了城市交通運輸?shù)年P(guān)鍵作用，然后對城市交通擁堵問題的產(chǎn)生原因以及解決對策進行了詳細探究，以期有效改善城市交通擁堵問題。

城市交通；擁堵；對策

1 引言

新時期，隨著人們生活水平的逐漸提高，私家車數(shù)量逐年攀升，而城市道路也在不斷擴增，但是依然很難滿足人們的交通出行需要，交通擁堵問題越來越嚴重。如何采取有效措施緩解交通擁堵問題，已經(jīng)成為促進城市發(fā)展的關(guān)鍵。

2 城市交通運輸?shù)闹匾饔?/h2>

2.1 交通運輸對于人口分布的影響

交通運輸具有多種功能，其中一項就是實現(xiàn)人口的空間位置轉(zhuǎn)移，這一功能對人口數(shù)量有很大影響。隨著地區(qū)城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，其人口數(shù)量也會快速增加，而這就會加劇人們的出行意愿，并且造成人們的出行規(guī)律越來越復(fù)雜。交通運輸與人口分布之間，不僅會相互影響，而且還具有相互制約的作用。隨著城市的發(fā)展，人口數(shù)量日益集中，交通運輸?shù)淖饔迷絹碓酵怀觯煌ㄟ\輸?shù)谋憷麩o疑也會吸引人口聚集。

2.2 交通運輸對社會經(jīng)濟的影響

交通運輸所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值是非?？捎^的，因為其不僅要完成國家下達的客、貨運輸任務(wù)，而且還需結(jié)合市場需求對各方面的運輸業(yè)務(wù)做出調(diào)整。交通運輸在地區(qū)經(jīng)濟的合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮著十分重要的作用。未來促進城市經(jīng)濟發(fā)展，必須依托城市交通運輸產(chǎn)業(yè)。

2.3 交通與城市化

城市發(fā)展和交通運輸之間的關(guān)系是相互促進和相互影響的，一方面，快速發(fā)展的道路交通有利于強化中心城市對周邊的輻射作用，使中心區(qū)域的活力得以維持，促使單中心城市發(fā)展成為多中心城市；另一方面，城市的發(fā)展，特別是城市交通的發(fā)展，能夠有效增強交通運輸在城市客運交通體系中的作用。隨著世界各個城市不斷變化的經(jīng)濟發(fā)展，人們對城市交通提出要求也越來越高，大多數(shù)城市對建立多層次、立體化的綜合公共交通體系的需求更加迫切。

3 城市交通擁堵問題產(chǎn)生原因

3.1 城市交通供給、需求作用機理

城市交通雖然受到來自政府等方面的管理，但從市場角度出發(fā)，可以將城市交通看作一個市場，即城市交通市場。既然是市場，就會存在市場主體——供給主體和需求主體。城市交通市場中，交通供給主體為交通設(shè)施提供方，即相應(yīng)主管政府部門；交通需求主體為交通設(shè)施需求方，即城市道路通行車輛及行人。這樣，城市交通供給指在一定時期內(nèi)，給定價格P下，交通供給主體愿意并且能夠提供的交通量Q；城市交通需求指在一定時期內(nèi)，給定價格P下，交通需求主體愿意并且能夠支付的交通量Q。當供給與需求吻合時，達到市場均衡。

3.2 城市交通擁堵供給分析

城市交通供給主要包括：道路、交通工具、交通信息系統(tǒng)。交通工具的使用是有成本的，道路和交通信息系統(tǒng)則是無償使用。交通供給的特點主要有兩點：①隨時間發(fā)展增加。a.道路的增加是階梯性的，這是由于作為固定設(shè)施的道路修建具有周期性，道路沒有完工，則不能投入使用發(fā)揮作用；道路完工后，城市道路數(shù)量則保持一段時間穩(wěn)定。因此，隨著時間的變化，道路供給不會是線性變化，而是呈階梯狀跳躍增加，如圖1所示。b.交通工具和交通信息系統(tǒng)也伴隨道路的增加而增加。隨著道路數(shù)量的增多，公共交通工具和私家車都會有一定增加，交通信息系統(tǒng)的數(shù)量也會增加，它們的增加可以是線性的，如圖2所示，其中Q表示數(shù)量，t表示時間，S代表供給曲線。②道路隨時間波動性增加。正常情況下，修建城市道路，會對鄰近或者交叉的道路產(chǎn)生影響。比如修建高架橋是為了增加道路供給，但是，對橋下正常的道路通行造成了影響，對交叉的道路也造成了不同的影響。因此，在修建新的道路時，往往意味著在工期內(nèi)城市的交通供給的減少，如圖3所示。在該圖中，Q1是最初道路的供給量，Q2表示修建道路期間道路供給量的水平，比Q1低。Q3表示道路修好后，道路供給的新的水平，Q4表示修建道路期間道路的供給，同樣比Q3要低。

圖1 城市道路的階梯性變化示意圖

圖2 交通工具和交通信息系統(tǒng)隨時間的變化示意圖

圖3 道路數(shù)量隨時間波動性的變化示意圖

3.3 城市交通需求特點分析

城市交通需求主要來自于城市人口出行，我國大部分城市交通需求現(xiàn)狀如下：①城市人口增長過快。隨著城市化的推進，我國城市人口近年來增長速度以及增長量已大大超過城市擴容速度及城市容量，由此產(chǎn)生的交通需求已大大超過了城市交通承受力，導(dǎo)致了交通擁堵。②城市機動車保有量呈爆炸式增長。最近幾年是我國城市機動車增長最快的年份，不論是轎車、客車還是貨車，相比以往增長都達到了最高。以北京為例，北京市機動車保有量從100萬輛增加到200萬輛用了6年，200萬輛到300萬輛用了4年，而從300萬輛到400萬輛僅用了2年，截至2013年年底，北京市機動車保有量已達到543萬輛。由于增長速度過快，因此，完全超過了城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的增加速度，導(dǎo)致無法滿足交通需求。③城市公共交通利用率低。由于城市公共交通建設(shè)不足與不合理，我國城市公共交通利用率明顯偏低，我國的平均公交出行率不足30%，因此，還有很大一部分交通需求可以轉(zhuǎn)移到公共交通，來緩解交通壓力。

4 城市交通擁堵改善對策

4.1 優(yōu)化城市用地布局

①中心城應(yīng)該增加公共綠地和公共空間，減少容積率和建筑總量，對中心城的住宅、商業(yè)辦公建筑采取總量控制、布局優(yōu)化方式，適度控制中心城建設(shè)規(guī)模和人口密度，結(jié)合城市更新調(diào)整不適應(yīng)中心城發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)用地布局，促進人口、產(chǎn)業(yè)向市域城鎮(zhèn)載體有效疏解，使中心城的人口密度適應(yīng)宜居城市要求。②中心城周邊地區(qū)應(yīng)以公共交通引導(dǎo)“多中心、多組團、軸向”城市空間布局形成，避免單一的用地格局的繼續(xù)蔓延，也要適度提高組團、片區(qū)的混雜度，避免單一功能組團的布局，提高分區(qū)域的職住平衡水平，化解不必要的過長距離的交通出行。③從完善功能、產(chǎn)城融合、強化公交等方面著手來提升城市吸引力，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高消費型服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施能級，促使新城成為區(qū)域增長極實現(xiàn)中心城產(chǎn)業(yè)和人口同步向新城疏解，提高新城職住平衡度，均衡區(qū)域交通需求分布。④依托中心城和新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高大型居住社區(qū)就業(yè)與日常生活配套。依托中心城產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動軌道與公交系統(tǒng)建設(shè)加強與中心城產(chǎn)業(yè)片區(qū)的聯(lián)系；對于新城附近的大型居住社區(qū)，應(yīng)依托新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立與新城的緊密交通聯(lián)系，融入新城發(fā)展；對于其它遠離中心城和新城的大居，則應(yīng)該考慮將中心城的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)布局于此，形成就業(yè)居住相對平衡的區(qū)域發(fā)展模式。⑤利用大容量公共交通引導(dǎo)和支持城市用地開發(fā)和功能調(diào)整，提高土地開發(fā)和公共交通運營的綜合效益。

4.2 建立立體大交通

根據(jù)交通的特性，針對造成擁堵的具體情況，建立完善交通網(wǎng)絡(luò)，改進交通管理方式。對紅綠燈較多造成擁堵的，應(yīng)該多建人行道，多修立交橋；對路窄車多造成的擁堵，要想法拓寬道路，提高車輛通行能力；對城市道路發(fā)展空間受限的大中城市，要利用好空中和地下空間，適時啟動高架橋、軌道交通、地下交通，這是未來解決城市堵車的根本途徑。

4.3 提高交通參與者的素質(zhì)

加強對道路使用者的宣傳教育：①國家機關(guān)特種車輛駕駛員。教育他們克服特權(quán)思想，成為遵守交通法規(guī)和交通道德的模范。②出租車駕駛員。教育他們不要只顧經(jīng)濟效益，不顧社會效益，不管他人利益，成為良好交通秩序的參與者、維護者。③大型貨車駕駛員。教育他們不要超速行駛、占道行駛、疲勞駕駛，不要“以大欺小”。④普通交通參與者尤其是新進城的農(nóng)村人，教育他們珍惜生命，不與機動車爭道搶行。

4.4 提升公共交通系統(tǒng)服務(wù)能力

①增加既有軌道交通運能。a.增加軌道交通系統(tǒng)的配車數(shù)量，完善軌道交通信號系統(tǒng)，降低軌道線路發(fā)車間隔、提高線路載客容量。b.研究增加軌道系統(tǒng)折返設(shè)施改造方案，提高軌道交通運營組織靈活性，緩解軌道客流分布不均造成的局部擁擠問題。②推進多層次軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)。提高公共交通系統(tǒng)的服務(wù)能力，重點是構(gòu)建多層次的軌道交通體系，形成包括區(qū)域城際快軌、市域快軌、城市地鐵、局域軌道在內(nèi)的市域軌道交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，滿足不同層次的客運服務(wù)需求。③完善軌道交通接駁系統(tǒng)。基于軌道交通建設(shè)優(yōu)化調(diào)整地面公交線路，并為非機動車停放留足空間。同時，加強城市交通換乘樞紐建設(shè)，合理規(guī)劃落實相關(guān)用地，提高軌道交通系統(tǒng)的服務(wù)輻射范圍。④優(yōu)化大客流軌道車站的改造與客流組織。針對客流集聚度高的軌道車站，有條件的可根據(jù)需要進行車站改造，并根據(jù)車站客流的空間分布研究制定科學(xué)合理的客流組織方案，加強大客流的空間疏導(dǎo)，減少逆向客流對沖，降低站內(nèi)客流集聚風險。

5 結(jié)語

綜上所述，良好的交通狀況是城市經(jīng)濟發(fā)展的先決條件，而我國大中城市普遍存在著不同程度的交通擁堵問題。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，交通擁堵和城市規(guī)模兩者之間并不存在必然的關(guān)系，為了有效解決我國城市交通擁堵問題，應(yīng)該合理優(yōu)化城市用地布局，建立立體大交通，提高交通參與者的素質(zhì)，提升公共交通系統(tǒng)服務(wù)能力，從而達到持續(xù)改善城市交通擁堵的目標。

［1］孫欣梅.解決城市交通擁堵問題的對策淺議［J］.經(jīng)濟師，2010（09）：62～63.

［2］高 鵬，張子秦.城市交通擁堵分析及對策研究［J］.交通科技與經(jīng)濟，2011（02）：22～25.

［3］張嘉敏.城市交通擁堵的根本原因及對策分析［J］.綜合運輸，2011（11）：57～60.

U12

A

2095-2066（2016）29-0203-02

2016-9-20

謝 疆（1983-），男，中級，碩士，主要從事城市規(guī)劃工作。