陸 欣，曹 萍（湖南城市學院規(guī)劃建筑設計研究院，湖南省長沙市410000）

傳統(tǒng)工業(yè)園產(chǎn)城融合發(fā)展模式與規(guī)劃策略研究
——以臨湘工業(yè)園濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)為例

陸 欣，曹 萍（湖南城市學院規(guī)劃建筑設計研究院，湖南省長沙市410000）

長期以來，我國傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)實行以工業(yè)為主導的發(fā)展模式，由此引發(fā)的一系列空間問題，已經(jīng)成為工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式增長的重要制約因素，無法承載區(qū)域格局變動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和新經(jīng)濟發(fā)展帶來的新要求。本文以臨湘工業(yè)園濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)為例，在分析傳統(tǒng)工業(yè)園的發(fā)展瓶頸和濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)現(xiàn)狀問題的基礎上，探討了產(chǎn)城融合的發(fā)展模式，結(jié)合濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)劃，提出了一系列的規(guī)劃策略，以期為相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了借鑒與參考。

工業(yè)園；產(chǎn)城融合；濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)

1 引言

隨著經(jīng)濟全球化、市場化和信息化的深入發(fā)展，我國區(qū)域經(jīng)濟格局正在發(fā)生重大變化，有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢在必行。加快東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成更加合理、有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，已成為國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向和重要任務。在此大背景下，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃思路與方法無法滿足產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)同發(fā)展的需要，園區(qū)規(guī)劃從規(guī)劃思路到技術手段的轉(zhuǎn)型調(diào)整勢在必行。筆者在最近編制的臨湘市臨湘工業(yè)園濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)劃中，初步分析研究了產(chǎn)業(yè)空間與城市功能之間相互關系，嘗試構建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接與城市功能提升兩者相互促進的路徑與機制，實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”的目標。

2 臨湘工業(yè)園濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展模式的選擇

伴隨著園區(qū)及周邊城市的快速發(fā)展，濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)在新時期、新形勢下已經(jīng)難以為繼，亟待尋求新的發(fā)展思路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接與重構。在這樣的背景下，產(chǎn)城融合逐漸成為濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的一種新趨勢。

2.1 產(chǎn)城融合的概念

何謂“產(chǎn)城融合”？從宏觀上理解，是指產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展。一方面，城市是基礎，為產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提供載體；另一方面，產(chǎn)業(yè)又形成保障，驅(qū)動著城市更新和完善服務配套，從而達到產(chǎn)業(yè)、城市、人三者之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的和諧生態(tài)模式。

從微觀面上剖析，產(chǎn)城融合實現(xiàn)的首要路徑是產(chǎn)業(yè)先行，即以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，整合市場主體所需要的各種生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，將之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，從而使之在城鎮(zhèn)化過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級化的不斷演進。

2.2 產(chǎn)城融合的發(fā)展模式

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求及產(chǎn)城融合的目標導向下，傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)粗放的土地利用模式、落后的生產(chǎn)模式及低端的產(chǎn)業(yè)能級愈加不能適應園區(qū)的發(fā)展。結(jié)合上述相關分析，可從以下四個方面實施，以實現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展：

2.2.1 協(xié)調(diào)區(qū)域，完善本區(qū)

本園區(qū)是岳陽市綠色化工產(chǎn)業(yè)園發(fā)展和臨湘市城市發(fā)展的一部分，在整體產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展布局中實現(xiàn)園區(qū)的自我完善，達到中觀區(qū)域（岳陽市綠色化工產(chǎn)業(yè)園和臨湘市）的高效協(xié)作并突顯本園區(qū)產(chǎn)業(yè)的特征，在比較優(yōu)勢中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破，并權衡區(qū)域發(fā)展和園區(qū)的發(fā)展特性，合理發(fā)展城市功能，塑造工作、居住融合的新一代產(chǎn)業(yè)園。

2.2.2 高效生產(chǎn)，輕松生活

園區(qū)的定位體現(xiàn)工作與生活的功能復合，因此在規(guī)劃中一方面通過設計與管理實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運行的高效，同時也要提供舒適、工作后得以放松的生活環(huán)境。產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、碼頭作業(yè)，打造生產(chǎn)、生活、碼頭業(yè)務與優(yōu)化環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的園區(qū)理念；城市功能、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)功能、碼頭運作機能協(xié)作發(fā)展，揚長避短，實現(xiàn)功能上的聯(lián)系和空間上的獨立。

2.2.3 發(fā)展集群，優(yōu)先生態(tài)

產(chǎn)業(yè)集群是園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局的重要特點，體現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施成本、交通運輸成本、能源、費用的節(jié)約，即關注的集聚效應所產(chǎn)生的巨大能量，此概念本身就是“生態(tài)”發(fā)展的內(nèi)涵之一；同時在產(chǎn)業(yè)功能用地與小城鎮(zhèn)建設功能用地的選址中，充分體現(xiàn)與周邊及園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、生態(tài)環(huán)境條件的結(jié)合。同時在產(chǎn)業(yè)區(qū)域生活功能區(qū)之間以景觀帶的形式規(guī)劃緩沖與隔離帶，進一步減少產(chǎn)業(yè)區(qū)對生活功能區(qū)的影響。

2.2.4 立足實施，著眼未來

規(guī)劃方案充分結(jié)合多個上位規(guī)劃以及園區(qū)現(xiàn)狀 （包括現(xiàn)有設施和擬建設施等），使其具有較高的可實施性?？紤]到用地的時間序列和未來開發(fā)的不可預料因素，在規(guī)劃中推出了“白地、灰地、彈性綠地”的規(guī)劃策略，形成“彈性用地”，為未來的發(fā)展預留空間。其中，白地為已確定作為城市功能建設用地開發(fā)的用地；灰地為不確定作為產(chǎn)業(yè)用地或城市功能建設用地使用，根據(jù)發(fā)展狀況進行調(diào)整；彈性綠地為以公園等公共綠地的形式規(guī)劃的綠地，根據(jù)發(fā)展時序和建設需要，調(diào)整成為其他用地功能。

3 臨湘工業(yè)園濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃策略

3.1 結(jié)構優(yōu)化策略——核心引領，產(chǎn)城相融

濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)劃提出“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”的設計理念，采取“核心引領、產(chǎn)城相融”的規(guī)劃策略，構建串珠式、組團狀的園區(qū)空間發(fā)展格局，形成片區(qū)發(fā)展核心，帶動城市和產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，打造集約高效、創(chuàng)新持續(xù)、港產(chǎn)城一體的濱江化工新城。規(guī)劃功能布局結(jié)構為：核心集聚、軸廊引領、組團環(huán)繞（見圖1）。

3.2 產(chǎn)業(yè)升級策略——優(yōu)勢集群，高端創(chuàng)新

濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)通過形成四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展帶動片區(qū)開發(fā)，并通過高端科技創(chuàng)新，不斷升級產(chǎn)業(yè)水平，提高園區(qū)的科技競爭力，形成“龍頭引領，四團支撐，二廊貫穿，一心服務”的產(chǎn)業(yè)新格局。充分依托本地資源稟賦，圍繞化工新材料、精細化工、有色冶煉和港口物流四大產(chǎn)業(yè)，打造華中化工新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、華中精細化工產(chǎn)業(yè)基地、華中有色冶煉及華中危險品物流專業(yè)基地，進一步提高資源和能源利用效率；堅持以市場為導向，承接長江經(jīng)濟發(fā)展帶的發(fā)展戰(zhàn)略，對接優(yōu)質(zhì)資源，適時引導企業(yè)入園；堅持“一體化、規(guī)模化、集約化、可持續(xù)化”的發(fā)展道路，做強、做大綠色化工產(chǎn)業(yè)；堅持“生態(tài)、生活、生產(chǎn)、生意”共同推進，產(chǎn)業(yè)融合、空間耦合、資源整合、要素聚合、功能復合的新型園區(qū)，最終打造臨湘市融入長江經(jīng)濟發(fā)展帶的門戶，成為湖南省級產(chǎn)業(yè)升級示范園。

圖1 功能結(jié)構規(guī)劃圖

圖2 道路交通規(guī)劃圖

3.3 交通組織策略——層次分明，功能明確

3.4 設施配套策略——超前布局，合理配套

為適應園區(qū)用地擴展的需要，并有利于主干道向機動化和快速交通的方向發(fā)展，構建層次分明、功能明確的路網(wǎng)體系。路網(wǎng)的形式和布局，根據(jù)土地使用、原料來源和貨物集散點的分布、交通流量流向，并結(jié)合地形、地貌、河流走向、鐵路分布和原有道路系統(tǒng)，因地制宜，形成了水、路、鐵聯(lián)運的交通骨架?？紤]到化工園區(qū)的特殊性，設置危險品運輸通道，在城市功能用地區(qū)域 （小城鎮(zhèn)組團）與產(chǎn)業(yè)功能用地的道路連接口，設置交通管理制度，不得使產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)產(chǎn)生的貨運交通進入生活區(qū)域。同時在兩類功能用地的道路銜接處，設計“丁”字路口，使產(chǎn)業(yè)功能用地內(nèi)的交通到達生活片區(qū)邊界停止，“可達卻不可穿越”（見圖2）。

按照濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)未來用地和人口發(fā)展規(guī)模，參照現(xiàn)有已編或在編的各專項規(guī)劃，合理增加區(qū)內(nèi)公共設施的數(shù)量和規(guī)模，以滿足未來區(qū)域發(fā)展的需求；打破原控制性詳細規(guī)劃中片區(qū)市政設施布局各自為政的局面，將整個濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)作為一個整體進行統(tǒng)籌布置，以減少土地浪費（見圖3）。

圖3 公服設施規(guī)劃圖

3.5 園區(qū)風貌營造策略——特色區(qū)域，點軸生輝

濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)的城市風貌營造按照點、線、面的原則布局，劃定片區(qū)特色風貌區(qū)，結(jié)合水系、道路及綠地空間，建立城市景觀風貌節(jié)點和廊道，建立現(xiàn)代、開放、綠色、時尚的園區(qū)風貌。其具體營造策略對應路徑-界面-分區(qū)-節(jié)點-開放空間-通廊六個部分來進行（見圖4）。

圖4 景觀風貌規(guī)劃圖

3.6 綠色發(fā)展策略——技術引導，觀念更新

依據(jù)化工產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的趨勢，實現(xiàn)園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展必須以 “循環(huán)經(jīng)濟”的理念指導化工園區(qū)的規(guī)劃，用生態(tài)學觀點指導產(chǎn)業(yè)建設，對自然資源進行合理的開發(fā)利用，建設環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)從原料供應、生產(chǎn)加工到終端消費的全程清潔化，最大限度地延伸產(chǎn)品鏈，最大限度地提高能源利用率，最大限度地降低原材料消耗，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和合理配置相關資源，從而建設一個高效的、循環(huán)的、可持續(xù)發(fā)展的綠色化工產(chǎn)業(yè)。

4 結(jié)語

長期以來，我國傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)實行以工業(yè)為主導的發(fā)展模式，由此引發(fā)的用地瓶頸、職住平衡等一系列空間問題，已經(jīng)成為工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式增長的重要制約因素，無法承載區(qū)域格局變動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和新經(jīng)濟發(fā)展帶來的新要求。因此，尋求自身發(fā)展的途徑尤為迫切，本文以臨湘工業(yè)園濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)為例，從發(fā)展模式和規(guī)劃策略等方面對園區(qū)的發(fā)展提供有效的規(guī)劃途徑，也為相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了借鑒與參考。

［1］張道剛．“產(chǎn)城融合”的新理念［J］．決策，2011（1）：1．

［2］林 華．關于上海新城“產(chǎn)城融合”的研究-以青浦新城為例［J］．上海城市規(guī)劃，2011（5）：30～36．

［3］劉 瑾，耿 謙，王 艷.產(chǎn)城融合型高新區(qū)發(fā)展模式及其規(guī)劃策略——以濟南高新區(qū)東區(qū)為例［J］.規(guī)劃師，2012（4）：58～64.

TU984.13

A

2095-2066（2016）29-0165-02

2016-9-30

陸 欣（1985-），男，工程師，本科，主要從事城市規(guī)劃、風景園林設計工作。

曹萍（1988-），女，規(guī)劃師，研究生，主要從事城市規(guī)劃工作。