洪錄平（安徽省蕪湖水文水資源局，安徽蕪湖241000）

蕪湖水文監(jiān)測(cè)與管理現(xiàn)狀及對(duì)策建議

洪錄平（安徽省蕪湖水文水資源局，安徽蕪湖241000）

本文通過對(duì)安徽省蕪湖水文水資源局水文監(jiān)測(cè)與管理現(xiàn)狀的分析，指出存在的主要問題和不足，提出只有深化蕪湖水文監(jiān)測(cè)與管理改革，建立以水文巡測(cè)區(qū)為管理單元，采取駐測(cè)、巡測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合的新型管理模式，才能全面提升水文監(jiān)測(cè)能力和服務(wù)水平。

水文監(jiān)測(cè)；管理模式；現(xiàn)狀；對(duì)策建議；蕪湖

1 蕪湖水文監(jiān)測(cè)與管理基本情況

1.1 水文監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

蕪湖水文局是安徽省水文局下轄的10個(gè)市級(jí)水文管理機(jī)構(gòu)之一，主要承擔(dān)水陽江、青弋江、漳河、西河、裕溪河以及長(zhǎng)江干流銅陵至蕪湖段的水文監(jiān)測(cè)等工作。目前蕪湖水文局地跨蕪湖、宣城、銅陵3個(gè)地級(jí)市以及池州市（石臺(tái)縣）、黃山市（黃山區(qū)）部分區(qū)域。其所轄范圍位于安徽省東南部，介于東經(jīng)118°03′～119°37′，北緯30°11′～31°38′之間，總面積約為2萬km2。

截止2015年底，境內(nèi)現(xiàn)有各類水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)312個(gè)，其中水文站點(diǎn)27個(gè)，水位站點(diǎn)51個(gè)，雨量站151個(gè)，蒸發(fā)站8個(gè)，泥沙站6個(gè)，水質(zhì)站52個(gè)，地下水4個(gè)，墑情站11個(gè)，防汛應(yīng)急站2個(gè)，比2010年水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)新增109個(gè)，基本覆蓋了降水、水位、流量、泥沙、蒸發(fā)、地下水、水質(zhì)、土壤墑情及水文調(diào)查等項(xiàng)目，形成了較為完善的遍布該局轄區(qū)江、河、湖、庫的水文監(jiān)測(cè)體系。

1.2 現(xiàn)行管理模式

在水文監(jiān)測(cè)與管理模式上，該局執(zhí)行市級(jí)水文局、勘測(cè)隊(duì)（中心站）及水文測(cè)站三級(jí)管理，基層水文站依然采取駐站監(jiān)測(cè)模式，即國家重要水文站在崗編制人員4～5人，省級(jí)重要水文站在崗編制人員3～4人，小河、徑流實(shí)驗(yàn)站在崗編制人員1～2人。各水文站按照省、市兩級(jí)水文局下達(dá)目標(biāo)管理任務(wù)以及測(cè)站任務(wù)書規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，開展轄區(qū)內(nèi)水文監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，各水文站所屬的水位站和雨量站實(shí)行委托管理辦法來收集轄區(qū)水文資料。

2 存在的主要問題和不足

2.1 水文管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與行政區(qū)劃不統(tǒng)一

目前蕪湖水文局轄區(qū)地跨蕪湖、宣城、銅陵3個(gè)地級(jí)市，其中宣城、銅陵2個(gè)地級(jí)市尚未設(shè)立水文管理機(jī)構(gòu)，由蕪湖水文局代管。由于行政區(qū)域水文管理機(jī)構(gòu)的缺失，造成了水文部門很難及時(shí)了解和掌握當(dāng)?shù)胤姥纯购?、水資源管理等方面的信息，而地方政府也難根據(jù)自己的需求對(duì)水文工作提出要求，從而造成工作上脫節(jié)。

2.2 現(xiàn)有管理模式難以完成新增加的水文監(jiān)測(cè)任務(wù)

截止2015年底，蕪湖水文局轄區(qū)水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量達(dá)到312個(gè)。由于新建了一批水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，使得水文監(jiān)測(cè)范圍不斷擴(kuò)大，水文監(jiān)測(cè)任務(wù)也不斷增加，而目前該局仍實(shí)行水文測(cè)站駐站監(jiān)測(cè)這種管理模式，把多人固守在水文測(cè)站里，難以充分利用現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等資源來完成新增加的水文監(jiān)測(cè)任務(wù)，同時(shí)基層水文測(cè)站高度分散又造成了現(xiàn)有人力資源的較大浪費(fèi)。

2.3 基層測(cè)站工作人員短缺衍生出各種問題

近幾年，受基層水文系統(tǒng)編制數(shù)量的限制、老水文職工退休潮的到來以及新進(jìn)年輕職工隊(duì)伍得不到及時(shí)補(bǔ)充等因素的影響，基層水文測(cè)站存在較大的工作人員缺口，已直接影響水文監(jiān)測(cè)工作的順利開展。同時(shí)，由于該局水文測(cè)站點(diǎn)多面廣，多數(shù)站點(diǎn)地理位置偏僻，部分基層職工長(zhǎng)期駐站生活單調(diào)，生活、醫(yī)療等條件較差、職工子女上學(xué)和就業(yè)困難等問題突出，導(dǎo)致了部分基層職工思想不穩(wěn)定，造成了基層測(cè)站進(jìn)人難，即使進(jìn)人也很難留不住人的現(xiàn)象。

2.4 運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不能滿足需要

新建成的水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與配套新儀器設(shè)備大批量投入使用，基礎(chǔ)設(shè)施與儀器設(shè)備每年的運(yùn)行養(yǎng)護(hù)和年審、率定等都需要大筆經(jīng)費(fèi)支持。當(dāng)前的水文監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)規(guī)模是基于原有站網(wǎng)規(guī)模而定，無力承擔(dān)大批新增水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)等日常工作開展，嚴(yán)重制約其功能與效益的穩(wěn)定發(fā)揮，需要穩(wěn)定的運(yùn)行維護(hù)資金保障。

2.5 應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力不足

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候變化等因素的影響，在各種突發(fā)自然災(zāi)害（如山洪災(zāi)害、滑坡等）和突發(fā)水污染事件頻繁發(fā)生的時(shí)候，該局現(xiàn)有水文監(jiān)測(cè)及管理模式將無法滿足新形勢(shì)下應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的需求，由于水文部門不具有到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)動(dòng)能力，無法充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用。因此，基層水文測(cè)站長(zhǎng)期駐站管理模式已不適應(yīng)水文事業(yè)的發(fā)展與服務(wù)水平的提升，嚴(yán)重制約了水文資料收集和服務(wù)范圍拓寬，造成應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力不足。

3 對(duì)策與建議

3.1 深化水文監(jiān)測(cè)方式改革

加強(qiáng)基本水文測(cè)站特性分析，為劃分水文巡測(cè)區(qū)域，編制水文巡測(cè)方案打好基礎(chǔ)。加快推進(jìn)巡測(cè)工作，駐巡結(jié)合，應(yīng)急補(bǔ)充。加強(qiáng)水文專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)水文監(jiān)測(cè)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)質(zhì)量的把關(guān)，積極推動(dòng)向社會(huì)購買服務(wù)，解決任務(wù)增加、業(yè)務(wù)拓展和現(xiàn)有人力資源嚴(yán)重不足的矛盾。根據(jù)蕪湖水文局轄區(qū)各水文測(cè)站定位和測(cè)站水文特性，采用駐測(cè)、巡測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合的工作方式。將雨量站由委托觀測(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)槲锌醋o(hù)，水位站和專用水文站采用“有人看管、無人值守、以巡測(cè)為主”的方式，基本水文站原則上采用汛期駐測(cè)，非汛期巡測(cè)（有人值守）的方式進(jìn)行管理。

3.2 建立以水文巡測(cè)區(qū)為管理單元的新型管理模式

依據(jù)《安徽水文監(jiān)測(cè)改革實(shí)施方案》和《蕪湖水文局巡測(cè)技術(shù)方案》，按照水文巡測(cè)區(qū)劃分原則，以現(xiàn)有蕪湖、宣城、無為3個(gè)水文勘測(cè)隊(duì)和涇縣中心站為主體，依托郎溪、寧國、太平3個(gè)新建的中小河流中心水文站為依托，充分考慮轄區(qū)自然地理?xiàng)l件、河流水文特征、已有水文站布局、測(cè)站特性等技術(shù)條件等因素，遵照巡測(cè)路線交通便捷、凸顯應(yīng)急機(jī)動(dòng)能力，便于水文巡測(cè)工作的有序開展，把該局轄區(qū)劃分為7個(gè)水文巡測(cè)區(qū)，建立以水文巡測(cè)區(qū)為管理單元，以水文勘測(cè)隊(duì)或中心站為基本管理單位，將巡測(cè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有測(cè)站職工、測(cè)驗(yàn)設(shè)施、儀器設(shè)備和各類水文屬站納入統(tǒng)一管理，采取駐測(cè)、巡測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合的的新型管理模式，巡測(cè)區(qū)劃分情況見表1，水文巡測(cè)構(gòu)架見圖1。

表1 蕪湖水文局巡測(cè)區(qū)劃分情況表

圖1 蕪湖水文局水文巡測(cè)構(gòu)架圖

3.3 積極探索新的用人機(jī)制和考核辦法

以現(xiàn)有測(cè)站人員為基礎(chǔ)，按照各水文巡測(cè)區(qū)工作任務(wù)輕重，重新調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，并積極爭(zhēng)取事業(yè)編制，擴(kuò)充穩(wěn)定的專業(yè)人才隊(duì)伍；以外聘技術(shù)人員和臨時(shí)雇傭人員為補(bǔ)充，彌補(bǔ)現(xiàn)有編制內(nèi)人員不足；逐步推動(dòng)向社會(huì)購買服務(wù)，解決自動(dòng)監(jiān)測(cè)站維護(hù)管理任務(wù)，減輕人員工作負(fù)擔(dān)；以延長(zhǎng)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員退休年齡為補(bǔ)充，充分發(fā)揮具有成熟技能的人員人才價(jià)值；建立與蕪湖水文巡測(cè)區(qū)相適宜的考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，把測(cè)區(qū)水文監(jiān)測(cè)成效納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段，獎(jiǎng)勤罰懶，多勞多得，調(diào)動(dòng)廣大測(cè)區(qū)工作人員積極性，激活職工隊(duì)伍中蘊(yùn)藏的巨大潛能。

3.4 優(yōu)化水文站網(wǎng)功能，進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，梳理現(xiàn)有水文站網(wǎng)，在分析評(píng)價(jià)站網(wǎng)功能的基礎(chǔ)上，調(diào)整、充實(shí)和優(yōu)化水文站網(wǎng)，構(gòu)建布局科學(xué)合理、點(diǎn)面結(jié)合的現(xiàn)代水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)?；菊九c專用站應(yīng)分類分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)國家基本水文站與中小河流、水資源監(jiān)控、水功能區(qū)、入河排污口、地下水和水生態(tài)等專用站的功能互補(bǔ)，完善水文站網(wǎng)功能。

進(jìn)一步拓展監(jiān)測(cè)要素，豐富監(jiān)測(cè)內(nèi)容。加強(qiáng)流域點(diǎn)雨量與面雨量監(jiān)測(cè)的綜合分析，提高流域降雨量監(jiān)測(cè)精度；加強(qiáng)江、河、湖、庫水量水質(zhì)和水生態(tài)同步監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)地表水與地下水的協(xié)同監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)水文氣象要素變化及其發(fā)展趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)水土保持的監(jiān)測(cè)與分析，為防汛抗旱減災(zāi)、水資源管理、水利工程建設(shè)與運(yùn)行、水環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)做好全面的服務(wù)。

3.5 加強(qiáng)水文業(yè)務(wù)管理，全面提升水文行業(yè)現(xiàn)代化管理水平

編制以水文測(cè)區(qū)為單元的監(jiān)測(cè)任務(wù)書，制定各類水文要素的監(jiān)測(cè)方案和應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，構(gòu)建水文資料實(shí)時(shí)質(zhì)量控制機(jī)制和水文監(jiān)測(cè)成果驗(yàn)收機(jī)制，加強(qiáng)水文資料整編工作，運(yùn)用質(zhì)量管理手段和方法，強(qiáng)化過程管理，全面提升水文行業(yè)現(xiàn)代化管理水平。

［1］安徽省水文局，編.安徽水文監(jiān)測(cè)改革實(shí)施方案.

［2］安徽省蕪湖水文水資源局，編.蕪湖局巡測(cè)技術(shù)方案.

TV123

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2095-2066（2016）29-0132-02

2016-9-28

洪錄平（1963-），男，工程師，從事水文監(jiān)測(cè)、分析工作。