郁金國(guó)，朱 明

（1.江蘇科易達(dá)環(huán)保科技有限公司，江蘇省鹽城市224007；2.蘇州潤(rùn)吳節(jié)能環(huán)?？萍加邢薰荆K省吳中區(qū)215101）

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

郁金國(guó)1，朱 明2

（1.江蘇科易達(dá)環(huán)保科技有限公司，江蘇省鹽城市224007；2.蘇州潤(rùn)吳節(jié)能環(huán)?？萍加邢薰?，江蘇省吳中區(qū)215101）

土地利用是人們依據(jù)土地的質(zhì)量及相關(guān)特性對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)與利用，進(jìn)而創(chuàng)造、獲得財(cái)富。對(duì)土地進(jìn)行利用不僅能夠滿足人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的需要，還能夠?qū)Νh(huán)境進(jìn)行有效的改善。而土地利用規(guī)劃則就是一種引導(dǎo)土地利用的規(guī)劃形式，其嚴(yán)重的受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況影響。但是，傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃是從狹隘的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)方面考慮的，沒(méi)有考慮到以后的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題甚至是社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。由于土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響是長(zhǎng)期、復(fù)雜、綜合性的，有時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的特性，因此在進(jìn)行土地利用規(guī)劃的時(shí)候需要對(duì)規(guī)劃區(qū)以及相關(guān)的環(huán)境因素影響進(jìn)行科學(xué)的分析與討論。

土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)

土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的土地在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中的使用情況進(jìn)行計(jì)劃于安排，需要依據(jù)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀以及土地的自然歷史特性等特征對(duì)土地資源進(jìn)行有效的整合、規(guī)劃及合理的分配。土地利用規(guī)劃是一種對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置的重要手段，也是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效途徑之一。但是由于土地利用規(guī)劃是對(duì)土地資源及利用方式進(jìn)行重新組織與規(guī)劃的過(guò)程，因而其規(guī)劃的方案在實(shí)施的時(shí)候，會(huì)打破區(qū)域內(nèi)土地資源原有的狀態(tài)，對(duì)其中的很多資源要素產(chǎn)生一定的影響。據(jù)此，就需要對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境的影響做出一個(gè)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，進(jìn)而依據(jù)評(píng)價(jià)進(jìn)行有效的改善。

1 土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的意義

土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)是通過(guò)土地利用規(guī)劃的開(kāi)展與實(shí)施，對(duì)能夠?qū)Νh(huán)境造成的相關(guān)影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)等，進(jìn)而提出相關(guān)的能夠?qū)Σ涣辑h(huán)境進(jìn)行預(yù)防或者是降低的對(duì)策及措施。廣義的環(huán)境評(píng)價(jià)包括對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境等的綜合多方面，而狹義的環(huán)境評(píng)價(jià)則僅指環(huán)境這一個(gè)方面。就目前而言，對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要就是對(duì)土地利用規(guī)劃可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響所進(jìn)行的相關(guān)評(píng)價(jià)。因此，在開(kāi)展土地利用規(guī)劃時(shí)，需要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，加強(qiáng)對(duì)土地生態(tài)功能的了解，從而提升對(duì)土地利用規(guī)劃的有效性，增加土地利用規(guī)劃的科學(xué)性。同時(shí)，進(jìn)行土地利用規(guī)劃能夠加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的資源配置情況，從而對(duì)其進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的發(fā)展，建立起土地規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之間的聯(lián)系。通過(guò)進(jìn)行土地利用規(guī)劃能夠促進(jìn)土地評(píng)價(jià)的方法得以有效的開(kāi)展，其不僅能夠?qū)ν恋乩玫默F(xiàn)狀進(jìn)行功能性的評(píng)價(jià)，同時(shí)還能夠?qū)υ搮^(qū)域土地的未來(lái)發(fā)展做出預(yù)測(cè)性的評(píng)價(jià)。

2 土地規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的內(nèi)容

2.1 選擇評(píng)價(jià)內(nèi)容的原則

2.1.1 以土地利用規(guī)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是針對(duì)土地在利用規(guī)劃時(shí)可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)的評(píng)價(jià)，例如土地退化、水環(huán)境問(wèn)題等等。并且依據(jù)不同的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的評(píng)價(jià)，進(jìn)而建立起相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.1.2 與土地利用規(guī)劃的類型適應(yīng)

依據(jù)相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容可以將土地利用規(guī)劃劃分為土地利用總體規(guī)劃及土地利用的專項(xiàng)規(guī)劃，其中的專項(xiàng)規(guī)劃又可以劃分為土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃及土地的復(fù)墾規(guī)劃等等。由于不同類型的土地規(guī)劃中的主要內(nèi)容不相同，進(jìn)而就導(dǎo)致了環(huán)境效應(yīng)及生態(tài)環(huán)境中的內(nèi)容也不相同，對(duì)此，就需要依照不同的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求來(lái)開(kāi)展。

2.1.3 以土地規(guī)劃所引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)內(nèi)容

環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要就是對(duì)地表水環(huán)境影響的評(píng)價(jià)、大氣環(huán)境影響的評(píng)價(jià)、土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)以及環(huán)境噪音影響評(píng)價(jià)等多個(gè)方面。其中的大氣、噪音等，大多都是與人類利用土地的具體方式，因而不是土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容。其重點(diǎn)的內(nèi)容就是直接或者是間接的土地利用結(jié)構(gòu)、布局及相關(guān)的土地開(kāi)發(fā)利用等重大工程而造成的土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要內(nèi)容

土地利用規(guī)劃中的土地利用結(jié)構(gòu)與布局，及相關(guān)的重大類型的工程會(huì)對(duì)環(huán)境因素及相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)造成不同的影響，其主要體現(xiàn)在圖1。

圖1 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

2.2.1 對(duì)土壤的影響

土地利用規(guī)劃對(duì)土壤的影響主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)土地利用活動(dòng)中對(duì)后備資源的開(kāi)發(fā)、對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致水土流失、荒漠化、鹽堿化等一系列的土地退化的問(wèn)題。

2.2.2 對(duì)水環(huán)境的影響

土地在利用與水之間的關(guān)系密切，進(jìn)行土地利用勢(shì)必要改變?cè)搮^(qū)域中植被的覆蓋情況，進(jìn)而就會(huì)對(duì)水資源產(chǎn)生一定的影響。其中對(duì)水資源的影響主要包括該區(qū)域的水質(zhì)、水量及空間分布的情況。城市的土地?cái)U(kuò)建對(duì)水資源的影響以及農(nóng)業(yè)進(jìn)行土地利用對(duì)水資源機(jī)構(gòu)的調(diào)整等都需要進(jìn)行一定程度的調(diào)整與平衡。

2.2.3 對(duì)自然災(zāi)害的影響

近年來(lái)，全球中自然災(zāi)害的發(fā)生頻率在不斷的上升，其自然災(zāi)害的發(fā)生是自然與人類共同作用的結(jié)果。對(duì)某些地區(qū)進(jìn)行土地規(guī)劃和開(kāi)發(fā)使用，可能會(huì)到導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生頻率的變化。例如，將非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地向水濱實(shí)地的方向擴(kuò)展，就會(huì)破壞水濱濕地對(duì)雨水存儲(chǔ)及對(duì)水流進(jìn)行緩沖的作用，使得土壤持水的能力下降，進(jìn)而引起一系列的水文效應(yīng)，進(jìn)而加大區(qū)域洪澇災(zāi)害情況。

3 開(kāi)展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究的建議

進(jìn)行土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)實(shí)行的時(shí)間較短，處于起步階段?？紤]到我國(guó)土地利用規(guī)劃指標(biāo)本身的綜合性特點(diǎn)，以及環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)獲得較困難等問(wèn)題，都給我國(guó)的土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

3.1 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究

土地利用規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)是一種應(yīng)用型的技術(shù)，其在進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，不僅需要大量、高質(zhì)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)還需要選取科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法等等。同時(shí)，對(duì)于土地利用變化與環(huán)境效應(yīng)之間的關(guān)系、土地批評(píng)的方法等應(yīng)用的基礎(chǔ)研究、基本方法的研究等都非常的重要。例如，土地利用變化對(duì)水資源的影響，由于其研究的區(qū)域十分的廣大，加之我國(guó)有著眾多的河流，以及相關(guān)的坡面與徑流量等因素，因而截止到目前都沒(méi)有一個(gè)清晰、完整的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，對(duì)于這一方面的研究，對(duì)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)有著非常重要的意義。

3.2 建立土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及指標(biāo)體系

數(shù)據(jù)是進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，廣義上的土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)中所包含了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)以及土地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)等等。同時(shí)，需要在這個(gè)基礎(chǔ)之上對(duì)不同層次、不同地區(qū)及不同生態(tài)環(huán)境中的指標(biāo)體系框架進(jìn)行研究，進(jìn)而為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)研究進(jìn)行有效的服務(wù)。持此之外，還可以建立起一個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享的制度，進(jìn)而提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與積極性。

3.3 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的方法研究

我國(guó)在項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)方法上的建設(shè)與發(fā)展都比較成熟，其中的疊置法、列表法、統(tǒng)計(jì)模型法等等都能夠有效的對(duì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。但是在土地利用規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)上則需要獲得大量的定量指標(biāo)，因此在規(guī)劃方法上需要采用加權(quán)比較法、費(fèi)用效益分析法、可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)法等來(lái)進(jìn)行研究。同時(shí)，在具體的應(yīng)用過(guò)程中，還需要結(jié)合其實(shí)際的情況來(lái)進(jìn)行研究，通過(guò)采用不同的評(píng)價(jià)方法來(lái)進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)而選擇一個(gè)最為合適的方法。

4 結(jié)語(yǔ)

自2003年起實(shí)施的 《中國(guó)人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以來(lái)，我國(guó)對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)大多都是圍繞著建設(shè)項(xiàng)目而開(kāi)展的，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響對(duì)于土地的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)有著十分重要的依據(jù)及影響的價(jià)值。因此在開(kāi)展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，需要建立起科學(xué)的指標(biāo)體系及準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)方法，才能夠有效的促進(jìn)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)有效的實(shí)施與發(fā)展。

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X820.3

A

2095-2066（2016）29-0016-02

2016-9-30

郁金國(guó)（1980-），男，漢族，江蘇泰州人，工程師，研究生，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

朱 明（1981-），男，漢族，江蘇蘇州人，工程師，大學(xué)本科，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。