全國政協(xié)委員、中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會會長　郝際平

推動協(xié)會轉(zhuǎn)型升級開創(chuàng)協(xié)會工作新局面

全國政協(xié)委員、中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會會長郝際平

在全國建筑金屬結(jié)構(gòu)行業(yè)企業(yè)資格登記工作經(jīng)驗交流會上的講話

十八大以來，我國各行業(yè)、各領(lǐng)域的各個方面都開啟了新局面，取得了重大的進(jìn)展，行業(yè)協(xié)會工作也進(jìn)入了一個新的階段。今天會議的主旨就是要探討在新形勢下如何讓協(xié)會工作適應(yīng)新形勢下的新要求，把協(xié)會工作做好，把行業(yè)工作做好，從而為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

一、行業(yè)協(xié)會工作進(jìn)入了一個新階段

改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會商會快速發(fā)展，從初期的不足1000個增至目前的近7萬個，基本形成了覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各個門類、各個層次的行業(yè)協(xié)會商會體系。截至目前，在民政部登記的全國性行業(yè)協(xié)會商會有近800家，共涉及57個業(yè)務(wù)主管單位。

2013年，黨的十八屆二中、三中全會將“政社分開”的突破口聚焦在了行業(yè)協(xié)會商會，做出了實行行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的重大決策部署。這一改革對于建立政府、市場、社會良性互動的現(xiàn)代國家治理體系，實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，具有重大推動作用和深刻變革意義。

1.行業(yè)協(xié)會脫鉤勢在必行

2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。文件提出了“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用的深化改革”；“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”；“最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理”；“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)”。

2015年7月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》。文件提出了“按照去行政化的要求，切斷行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會之間的利益鏈條，建立新型管理體制和運行機制，促進(jìn)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。”

2015年7月31日，民政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于做好全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點工作的通知》。文件提出，脫鉤試點重點圍繞“五分離、五規(guī)范”展開。

上述幾個文件、通知，為我們行業(yè)的改革發(fā)展，行業(yè)的規(guī)范和新形勢下如何開展工作指明了方向。

自2015年8月起，中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的部署，報送了《中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會脫鉤實施方案》，圍繞機構(gòu)分離、職能分離、資產(chǎn)財務(wù)分離、人員管理分離、黨建分離、外事及港澳臺事務(wù)分離的脫鉤任務(wù)，成立了脫鉤工作小組，積極開展脫鉤工作。

2016年3月7日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向民政部報送了“中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會等四個協(xié)會脫鉤實施方案的函”。2016年3月11日，民政部復(fù)函，進(jìn)行了核準(zhǔn)批復(fù)。由此，中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會正式開始了第一批全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點工作。

2.新形勢下對行業(yè)協(xié)會的新要求

依據(jù)民政部新近發(fā)布的《社會團(tuán)體登記管理條例（修訂草案征求意見稿）》的提法，社會團(tuán)體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。社會團(tuán)體包括行業(yè)協(xié)會商會、科技類社會團(tuán)體、公益慈善類社會團(tuán)體和社區(qū)服務(wù)類社會團(tuán)體。行業(yè)協(xié)會屬于經(jīng)濟(jì)類社會團(tuán)體，是以行業(yè)為特征的企業(yè)聯(lián)盟。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依法登記，實行民主選舉、民主決策和民主管理。行業(yè)協(xié)會的組織機構(gòu)包括會員大會、理事會、監(jiān)事會。

（1）新型行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮以下作用：①凝聚作用。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)把行業(yè)內(nèi)的企業(yè)團(tuán)結(jié)在一起，這種凝聚作用不是依靠行政的方式，而是依靠民主的方式，依靠協(xié)會自身的影響力和號召力。②引領(lǐng)作用。行業(yè)協(xié)會負(fù)有組織和帶頭的作用，行業(yè)協(xié)會的組織作用是通過章程和活動來體現(xiàn)的；行業(yè)協(xié)會的帶頭作用是通過維護(hù)國家法律、法規(guī)，貫徹國家政策，立足行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，加強行業(yè)自律來體現(xiàn)的。③公平作用。企業(yè)的情況各不相同，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)站在整個行業(yè)的立場上，為所有企業(yè)的共同利益服務(wù)。④橋梁、紐帶作用。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)為企業(yè)搭建與社會廣泛聯(lián)系的平臺，這種橋梁、紐帶作用是通過聯(lián)系、交流、溝通等活動體現(xiàn)出來的。

（2）行業(yè)協(xié)會應(yīng)與政府建立新型關(guān)系：①做好政府的參謀。行業(yè)協(xié)會要改進(jìn)工作方式，深入開展行業(yè)調(diào)查研究，積極向政府部門反映會員企業(yè)的訴求，向國家提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議。②做好政府的助手。行業(yè)協(xié)會要準(zhǔn)確把握國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，參與制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，承接政府轉(zhuǎn)移的工作事項。③協(xié)助政府開展市場監(jiān)督。中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會完成脫鉤后，依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于明確部機關(guān)司局與部管社團(tuán)業(yè)務(wù)對應(yīng)關(guān)系的通知》（建辦人［2016］12號），協(xié)助建筑市場監(jiān)管司，開展行業(yè)自律，完善市場監(jiān)督管理。

3.協(xié)會面臨的挑戰(zhàn)

中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會已經(jīng)走過了三十五年的歷程，現(xiàn)已發(fā)展成為一個行業(yè)跨度大、專業(yè)范圍廣、傳統(tǒng)與朝陽行業(yè)并存的大協(xié)會。不少行業(yè)都是從無到有，從弱小走向強大，從幾家企業(yè)發(fā)展到上千家企業(yè)，從技術(shù)不規(guī)范到健全標(biāo)準(zhǔn)體系。在行業(yè)發(fā)展的過程中，協(xié)會也積累了豐富的經(jīng)驗，與相關(guān)協(xié)會建立了廣泛的聯(lián)系，與企業(yè)建立了深厚的感情。在新的形勢下，中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，迎接新的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會所屬各行業(yè)都面臨著經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、產(chǎn)能過剩、企業(yè)經(jīng)營困難的局面。擺在協(xié)會面前的艱巨任務(wù)是——引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，貫徹國家供給側(cè)改革方略。這不是簡單喊喊口號就能實現(xiàn)的，也不是隨大流就能完成的。它取決于我們能否成為真正合格的新型行業(yè)協(xié)會。

應(yīng)當(dāng)看到，我們剛剛從行政體制脫胎出來，距離新型行業(yè)協(xié)會還有較大距離，比如我們協(xié)會存在著各委員會之間協(xié)作性不強、協(xié)會整體性影響不足、條塊分割明顯等問題。一些同志習(xí)慣于自己熟悉的領(lǐng)域，按照固有的方式開展工作，缺乏創(chuàng)新精神和大局意識。新的協(xié)會工作，首先是轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，立足自身的變革和提升，實現(xiàn)協(xié)會的轉(zhuǎn)型升級，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一謀劃，抓好共性工作。

二、努力推動行業(yè)協(xié)會的轉(zhuǎn)型升級

新形勢下，協(xié)會要有所作為，就必須加強學(xué)習(xí)，不斷提高工作能力，了解、掌握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，結(jié)合協(xié)會自身特點，創(chuàng)造性地為會員服務(wù)，努力架起政府和會員之間的橋梁，解決會員單位發(fā)展中遇到的問題，反映會員單位合理的呼聲，從而貢獻(xiàn)協(xié)會在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的力量。

1.加強行業(yè)自律建設(shè)

民政部在《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)工作的意見》中，對行業(yè)協(xié)會的誠信自律建設(shè)工作提出了幾點意見：①建立健全會員企業(yè)信用檔案；②積極開展會員企業(yè)信用評價；③加強會員企業(yè)信用信息共享和應(yīng)用；④健全行業(yè)自律規(guī)約；⑤制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則；⑥規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。

根據(jù)國家對行業(yè)自律建設(shè)的總體要求，當(dāng)前中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會應(yīng)當(dāng)把健全行業(yè)自律規(guī)約當(dāng)做協(xié)會的共性工作來抓。行業(yè)自律規(guī)約是行業(yè)的綱，認(rèn)同這個規(guī)約的企業(yè)就應(yīng)該參與行業(yè)企業(yè)的登記。在此基礎(chǔ)上，由協(xié)會建立起企業(yè)信用檔案，企業(yè)的信用信息在協(xié)會的公眾平臺上向社會發(fā)布，依靠社會的力量實施市場監(jiān)督。通過市場監(jiān)督，促使行業(yè)中的公平、公正、誠信得到弘揚，迫使壟斷、欺詐、偽劣現(xiàn)象無處藏身。

近年來，市場一直在倒逼企業(yè)擁有信用、提高信用。隨著國家對信用建設(shè)日益重視，市場對企業(yè)誠信要求越來越高，不少行業(yè)已經(jīng)從各個角度，各種方式制定了行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)，得到了市場的認(rèn)可，對提高企業(yè)競爭力起到了良好的作用。

協(xié)會對行業(yè)信用體系建設(shè)非常重視，已經(jīng)對行業(yè)誠信自律建設(shè)進(jìn)行了整體布局。2010年，協(xié)會開始調(diào)研、制定門窗行業(yè)的資格認(rèn)定辦法，并于2015年正式發(fā)布實施。從近一年的資格登記實踐看，他對發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律，提高建筑門窗企業(yè)的信用意識和信用管理水平起到了積極作用，市場信用環(huán)境發(fā)展向好。今天，大家匯聚在這里，就是要總結(jié)一年行業(yè)企業(yè)資格登記工作的經(jīng)驗，交流各地在開展資格登記中好的做法，推動資格登記工作深入、健康地展開。

建立起行業(yè)信用管理體系，加強行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為，提高行業(yè)整體素質(zhì)，是協(xié)會在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的工作內(nèi)容之一。資格等級工作是信用體系的重要方面，是協(xié)會開展信用體系建設(shè)的抓手，是行業(yè)引導(dǎo)的基礎(chǔ)工作。首先，全國各級協(xié)會一定要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、共同努力，把這項工作做好、做實。這次會議另外一個目的就是請大家出謀劃策，讓全行業(yè)動起來。資格登記是一個系統(tǒng)工程，只有大家協(xié)同步調(diào)，才能讓這項工作均衡發(fā)展。

2.堅持市場化方向

行業(yè)協(xié)會是企業(yè)的聯(lián)盟，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，行業(yè)協(xié)會必須堅持市場化方向，通過健全體制機制，創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

我國的市場經(jīng)濟(jì)是社會主義的市場經(jīng)濟(jì)。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中所提出的社會主義市場經(jīng)濟(jì)是：建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的現(xiàn)代市場體系；建立公平、開放、透明的市場規(guī)則；施行統(tǒng)一的市場監(jiān)管；完善市場價格機制場；清除市場壁壘，反對壟斷和不正當(dāng)競爭，保護(hù)消費者權(quán)益。

行業(yè)協(xié)會要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，要在完善我國現(xiàn)代市場體系中，發(fā)揮重要的作用。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造健康的市場環(huán)境，要在建立競爭有序的市場體系上下功夫，要制定出切合實際的市場規(guī)則，要積極引導(dǎo)企業(yè)誠信、自律，要發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。

3.切實為企業(yè)服務(wù)

行業(yè)協(xié)會是行業(yè)內(nèi)企業(yè)的社會團(tuán)體組織，代表著本行業(yè)企業(yè)的共同利益，因此必須切實為企業(yè)服務(wù)。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)去掉過去的“行政色彩”，從重點為政府服務(wù)，轉(zhuǎn)到重點為企業(yè)服務(wù)上來。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)把企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級作為自身的轉(zhuǎn)型升級。

目前，我國經(jīng)濟(jì)增速趨緩，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)經(jīng)營陷于困難時期。中央分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，提出了“三去一降一補”的工作方針。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照中央的精神，深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，掌握行業(yè)的實際情況，抓住供給側(cè)四大要素中的“創(chuàng)新”這一要素，努力幫助企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，讓企業(yè)盡快形成核心競爭力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，讓社會淘汰掉劣質(zhì)產(chǎn)品，讓社會資源向產(chǎn)品品質(zhì)好的企業(yè)集中。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)提升技術(shù)交流會、交易會、展覽會的科技水平；應(yīng)當(dāng)有針對性地提升行業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)水平；應(yīng)當(dāng)集聚行業(yè)優(yōu)秀的技術(shù)力量幫助企業(yè)；應(yīng)當(dāng)加強新技術(shù)、新產(chǎn)品的鑒定及推廣工作。

最后，讓我們團(tuán)結(jié)起來，加強和設(shè)計、研究、高校等單位的聯(lián)系、聯(lián)合，“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”共同努力，為我們行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，為協(xié)會工作開創(chuàng)新局面而奮斗。

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1671-3362（2016）10-0032-03