·劉永加

沈鈞儒與冤獄賠償運動

·劉永加

沈鈞儒（1875—1963），字秉甫，號衡山，浙江嘉興人，著名愛國民主人士，法學(xué)家和政治活動家，曾任民盟中央主席，歷任中華人民共和國中央人民政府委員、最高人民法院院長、全國人大副委員長、全國政協(xié)副主席等職。

沈鈞儒于1904年成為中國歷史上最后一批進士。次年東渡日本，求學(xué)于東京私立法政大學(xué)。1908年沈鈞儒回國，歷任浙江諮議局副議長、浙江省教育司司長、國會議員等職。1920年沈鈞儒獲得司法部長徐傅霖頒發(fā)的律師執(zhí)業(yè)資格。1928年與其舊時上司張耀曾（東京帝國大學(xué)法科學(xué)士，曾任北京政府司法總長）等人在上海合組律師事務(wù)所，走上了律師工作的崗位，為其后來發(fā)起倡導(dǎo)冤獄賠償制度創(chuàng)造了有利條件。

倡導(dǎo)冤獄賠償制度的緣起

20世紀(jì)30年代初，隨著國民黨政府《危害民國緊急治罪法》的頒布，任何反對國民黨的行為都會被指控為“危害民國”，而以“叛國罪”處死或關(guān)進監(jiān)牢，全國各地，囹圄為滿，冤獄累累，人民生命財產(chǎn)毫無保障。因此國內(nèi)要求國民黨保障人權(quán)的呼聲日益高漲。

中華民國全國律師協(xié)會針對國民黨政府專橫不法所造成的冤獄遍地現(xiàn)狀，發(fā)起了一場旨在保障人權(quán)、改良司法制度的冤獄賠償運動。

冤獄賠償，是指人民遭受司法官吏的違法判決或無辜羈押時，除司法官吏個人應(yīng)受法律制裁外，國家對于被冤的人民亦應(yīng)負擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任。

沈鈞儒在上海從事律師工作后，以敢于主持正義不畏強豪稱譽于律師界，隨即被上海律師公會選為執(zhí)行委員和常委。他參與倡導(dǎo)建立冤獄賠償制度，是其愛國民主生活的一個組成部分他認為，冤獄賠償制度可以限制司法權(quán)力，以保障人權(quán)冤獄賠償制度主要適用于受冤處刑、被冤遭判、無辜受羈押三種情形；對于冤獄賠償案件應(yīng)設(shè)冤獄專門審判庭與特別程序；同時建議，對司法者進行責(zé)任追償。沈鈞儒提出的冤獄賠償思想對促進當(dāng)時開展的冤獄賠償運動具有重要的意義，對我國司法實踐也具有重要的現(xiàn)實意義。

1933年6月，中華民國律師協(xié)會在青島召開第五屆代表大會，沈鈞儒和陳志皋、楊志豪3人作為上海律師公會代表參會。為了維護人權(quán)、澄清吏治而免冤抑，他在會上代表上海律師公會（并征得杭縣、吳縣律師公會聯(lián)署）提出《請立法院即行頒制冤獄賠償法案》，案文指出：“凡刑事被冤處刑（已確定并已執(zhí)行者），或被誣遭刑（已判決未確定或已確定尚未執(zhí)行者），以及無辜被訴，在審理期間合法取保遭受拒絕，或非法延宕，致當(dāng)事人感受羈押之累者，凡經(jīng)證實其為完全冤抑，或罪輕罰重者，關(guān)于冤屈及入重之部分，應(yīng)酌量情形予以申明冤屈，賠償損失，或相當(dāng)之救濟?；蛟斐稍┆z之人，除刑事自訴人應(yīng)處誣告罪，或虛偽作證人應(yīng)處以偽證罪外，凡審理之法院及推檢各員，應(yīng)分別情形擔(dān)負責(zé)任。”

提案認為，冤獄成因不外過失、故意、權(quán)威三種，但無論是由過失、故意還是權(quán)威造成的冤獄，其根本的原因不外乎：貪官污吏以做官為生財之道；司法官吏裁判毫無責(zé)任心，任性枉判；司法官吏生活無保障，不得不斂錢自豐，或屈服于權(quán)勢，以致造成故意于權(quán)威的冤獄。提案明確指出造成冤獄者應(yīng)負的責(zé)任：凡民事使人無辜蒙受損害者，應(yīng)負法律的責(zé)任和賠償?shù)牧x務(wù)；刑事捏詞起訴他人者，應(yīng)受誣告之罪；偽詞指證造成他人不利者，應(yīng)處偽證之罪。并進一步指出：“對于此項直接使個人受冤抑裁處，以致身敗名裂，間接使社會發(fā)生裂痕，漸促共同生活于不安狀態(tài)之冤獄事件，倘無明文賠償之規(guī)定，是一則何以維護法律衡平正義之主旨？再則何以完成法律安定社會、發(fā)展共同生活之使命？三則何以克盡法律保障人權(quán)之原意？而反致便利貪贓枉法之徒得以法律為其個人任意出入人罪之工具。是而不懲，國無寧時，法無平日矣?！边@個提案經(jīng)大會一致通過后轉(zhuǎn)呈國民政府。

成立冤獄賠償運動委員會

冤獄賠償提案幾次向國民政府建議，均被束之高閣，沈鈞儒所在的中華民國全國律師協(xié)會認識到：要想建立冤獄賠償制度，光靠向政府提建議是實現(xiàn)不了的，必須調(diào)整努力方向，改為發(fā)動全國性的社會運動。

1934年9月1日至6日，中華民國全國律師協(xié)會在廣州召開第六屆代表大會，沈鈞儒代表上海律師公會出席，并被選為主席團成員。鑒于國民黨司法當(dāng)局對冤獄賠償案采取冷漠態(tài)度，大會認為非為擴大有計劃運動殊難達到目的，議決組織冤獄賠償運動委員會，隨后推聘委員41人，沈鈞儒是主要成員之一。

1935年5月5日，冤獄賠償運動委員會在蘇州召開第一次會議，上海、天津、杭州等地委員20多人出席，沈鈞儒當(dāng)選為主席。會議討論通過了《冤獄賠償法草案》，并發(fā)表宣言說：“冤獄有由司法枉法行為以致之者，則未嘗由國家負責(zé)賠償，此種表現(xiàn)專制思想之法例，終有清以迄民國。邇者，司法現(xiàn)象尚未臻于健全，‘而司法官吏其峻法廉明、守法不阿，為世尊崇者，固不乏其人，然或操行不檢，嗜貨瀆職，或?qū)W識淺陋，輕率定讞者’，則所在多有。用使無辜蒙罪，號泣惘聞。哀我孑黎，坐是破家戕身者不知幾何人，頹惰萎廢不自振者又不知幾何人。‘堂上一筆朱，階下千滴淚’。此種至可慘痛之現(xiàn)象，竟存留于二十世紀(jì)之中國，則斯民之不幸，果為何如？”宣言認為，法弱則國弱，設(shè)立冤獄賠償制度保障人民生存的權(quán)利，實則健全我國家之組織，因此號召全國律師界集中力量，一致進行，以適應(yīng)社會正義之要求，促成國家履行其在道德上的義務(wù)。這次會議還決定，每年6月由律師公會擇日舉行冤獄賠償運動，希望以全國一致之呼吁，振聾發(fā)聵，以求國家冤獄賠償制度早日實現(xiàn)。

為了使國人廣泛關(guān)注，共同合力推進此事，1935年6月5日，第一次冤獄賠償運動周在全國各地舉行，上海律師公會在天后宮召開大會，招待黨、政、司法各界長官及各公團代表。由沈鈞儒報告運動的意義和經(jīng)過，他希望各方面予以支持，以達成功之目的。會后，沈鈞儒、陳霆銳、陸鼎揆、陳志皋等著名律師即分赴各電臺、報社作大規(guī)模宣傳。冤獄賠償運動獲得社會輿論的廣泛同情和支持，《申報》《新聞報》《時事新報》等一些有影響力的大報都為之發(fā)表了社論。

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1935年11月1日，冤獄賠償運動委員會在杭州召開第二次委員會議，各地委員19人到會，繼續(xù)由沈鈞儒任主席。為爭取早日制定并施行冤獄賠償法，會議決定，推選人員向國民黨第五次全國代表大會請愿，要求即予議定立法原則，轉(zhuǎn)飭國民政府立法院制定冤獄賠償法，即日施行以伸恤民冤，澄清吏治；同時，還議定電促各地律師公會，一致電請上述事項。會前，委員們以宋朝岳飛和明朝于謙皆因含冤屈死，為表示對他們的敬仰，特全體赴西湖岳飛墓參謁致祭，并由沈鈞儒宣讀祭文?！都涝里w》文說：“嗚呼鄂王，南宋一人。兵法孫吳，志慮忠純。復(fù)仇大義，嘗膽臥薪。朱仙一役，奮不顧身。斬將搴旗，氣奪強鄰，賊臣誤國，乃創(chuàng)和親。金牌十二，毒計密陳。莫須有獄，三字成因。主其事者，萬俟與秦。風(fēng)波亭上，屈抑難伸。于公冤獄，后先同倫。國無人兮，納幣稱臣。東南半壁，長此沉淪。墓前憑吊，血淚沾巾?！?/p>

憑吊古人，是為了現(xiàn)實的需要。在當(dāng)時“愛國有罪，冤獄遍于國中”的情況下，沈鈞儒祭奠和歌頌歷史上的民族英雄和愛國忠良，鞭笞秦檜一類賣國賊，顯然是有針對性和現(xiàn)實意義的。

11月12日，國民黨第五次全國代表大會在南京舉行。16日，沈鈞儒和冤獄賠償運動委員會成員陳志皋、劉陸民、陳耀東、劉哲攜帶《冤獄賠償法草案》同赴國民黨中央黨部請愿。同時，請國民政府立法院開會時討論《草案》，屆時通知他們參加陳述意見。

1936年5月5日，國民黨公布《中華民國憲法草案》，簡稱“五五憲草”?！拔逦鍛棽荨钡诙氯嗣裰畽?quán)利義務(wù)寫入了國家賠償制度的專條，其條文規(guī)定：“凡公務(wù)員違法侵害人民之自由或權(quán)利者，除依法律懲戒外，應(yīng)負刑事及民事責(zé)任，被害人就其所受損害并得依法律向國家請求賠償?！钡瑫r規(guī)定對人民的權(quán)利采取“法律間接保障主義”，而不是“憲法直接保障主義”，對人民的權(quán)利均加有“非依法律不得限制”的附加字句。這樣一來，雖然憲法上明文規(guī)定國家機關(guān)執(zhí)法官吏在行使職權(quán)過程中發(fā)生錯羈、錯判，致使無辜公民受到損害，應(yīng)負賠償責(zé)任，但卻必須待具體法律制訂頒行后，受害者才能得到賠償。于此更加彰顯制訂冤獄賠償法的必要。同時，國民黨中央并規(guī)定，于同年11月12日召開國民大會，制定憲法，決定憲法施行日期。憲法實施指日可待，于是，律師界進一步積極開展活動，要求政府將冤獄賠償法規(guī)的制訂和憲法的實施結(jié)合起來。

1936年6月，全國舉行第二屆冤獄賠償運動周。在北平，律師公會新成立了冤獄賠償運動委員會，并發(fā)表《冤獄賠償運動宣言》，他們指出：冤獄賠償，事關(guān)解除民眾痛苦，保障人民權(quán)利健全國家組織，促進法制改良。他們表示：冤獄賠償一日不能實現(xiàn)，冤獄賠償運動即一日不可稍停。同時，還分別致電國民政府立法院司法院、司法行政部法規(guī)研究委員會，催促迅速制訂冤獄賠償法典，即日公布實行6月7日下午，上海律師公會在上海召開第二屆冤獄賠償運動周大會，并招待各機關(guān)團體領(lǐng)袖和代表。沈鈞儒俞承修、張世杰等組成大會主席團，沈鈞儒任主席團主席。首先由沈鈞儒向大會報告冤獄賠償運動經(jīng)過，并提出當(dāng)前三項重要任務(wù)：調(diào)查全國各地有無冤獄，制成統(tǒng)計表，送呈政府參考；收回法權(quán)；聯(lián)合各界，一致促成政府完成冤獄賠償法規(guī)，使之與憲法同日施行，以健全國家之組織。隨后，機關(guān)團體代表凇滬警備司令部郭蘭馨、江蘇高二分院首席檢查官鄭鉞等分別致詞，均表示贊同上海律師公會的主張愿協(xié)助促其成功。會議開得熱烈而隆重，并致電國民政府司法、立法兩院，催促從速制定冤獄賠償法；還發(fā)表了宣言，指出：“冤獄之成因既多，冤獄之平反非易含冤負屈之流，必具有堅強不辱之意志，踐行嚴(yán)格繁重之程序，始得撥云霧而見晴天，即幸而得言事后賠償，亦仍無當(dāng)于實際上遭受損失之十一。其或意志不堅，委曲于既成之局勢，求免實際上損害之增重而甘愿屈辱、飲泣吞聲以冤抑終者，尤不知凡幾?！毙赃M一步指出：“法律本以撲滅罪惡，運用不善，反以產(chǎn)生罪惡，制度之罪歟？人之罪歟？其缺陷非僅言事后賠償所能自滿，必先蘄求所謂冤獄者之減少?！毙宰詈笊昝鳎骸拔崛艘詾榻∪珖?，必先得保障人民，憲政實施在即，茍無冤獄賠償制以為之輔，則所謂人權(quán)保障，僅屬粉飾文明。人各不能保其生存權(quán)利，尚有何安內(nèi)攘外之足云？吾人于本屆運動周之舉行，應(yīng)堅決表示最低度之要求，迅促完成冤獄賠償法，使與憲法同日實行，以健全國家之組織與生存?！蓖惶欤懈麟娪霸?、戲劇院均放映冤獄賠償宣傳幻燈片，各電臺均有律師演講冤獄賠償意義。

之后，在湖南長沙、江蘇吳縣、河南信陽等地，律師公會皆先后開展了不同規(guī)模的活動，并分別以發(fā)表宣言、通電全國、呈文立法院的形式，要求國民政府從速制定冤獄賠償法規(guī)，明令公布實行，掀起了冤獄賠償運動的高潮。

沈鈞儒本人亦遭冤獄

經(jīng)全國律師界幾年來不斷的努力要求，和社會各界的同情贊助，1937年1月國民黨中央政治會議令立法院制定頒布冤獄賠償法。立法院遂指定刑法委員趙琛、林彬、羅鼎3人負責(zé)起草。經(jīng)趙琛等人向各方收集材料，征求意見，整理起草，完成初稿。6月2日，刑法委員會開會進行初步商討審查，定名稱為《無罪被押受刑補償法》。全文共17條，其主要內(nèi)容如下：

告已被羈押或受刑之執(zhí)行有下列情形之一者，得申請補償：

一，偵查因行為不罰或犯罪嫌疑不足為起訴之處分者；

二，第一審或上訴審諭知無罪之判決者；

以上兩項，其羈押期間未逾一月者，不得要求補償。

三，經(jīng)再審或非常上訴諭知無罪之判決者。

補償標(biāo)準(zhǔn)為：

一，被羈押或受徒刑拘役之執(zhí)行者，按其羈押或執(zhí)行刑期的日數(shù)，每天給予3元以下的金額。

二，被執(zhí)行死刑者，除依前款規(guī)定補償外，并酌給其遺族相當(dāng)?shù)难a償金。

三，被執(zhí)行罰金或科以罰金者，應(yīng)返還其所繳金額。

四，被執(zhí)行罰金但改服勞役者，其補償按第一款的規(guī)定。

上述補償金，由國庫負擔(dān)。但是，無罪被押或受刑之事因他人誣告或偽證所致者，國家有要求該誣告或偽證者償還所支出補償金之權(quán)。

至此，律師界數(shù)年為之奔走運動的冤獄賠償終于有了“小小之結(jié)果”。然而，“冤賠法”草案最終卻胎死腹中。6月25日下午，立法院舉行臨時會議，審議《無罪被押受刑補償法》，結(jié)果決議“重付法制、刑法兩委員會審查”。這一決定，無疑拖延了“冤賠法”的立法程序。不久日本侵略者發(fā)動盧溝橋事變，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，“冤賠法”被迫擱置起來，持續(xù)了多年的冤獄賠償運動也隨之中斷。更具諷刺意味的是，就在冤獄賠償運動深入開展時，1935年7月發(fā)生了《新生》周刊事件，著名的愛國民主人士杜重遠含冤入獄。1936年11月，又發(fā)生了民國史上最大的冤獄——“七君子事件”，連沈鈞儒自己也因領(lǐng)導(dǎo)救國運動而被扣以“危害民國”的罪名，鋃鐺入獄了。

發(fā)生在20世紀(jì)30年代的冤獄賠償運動意義深遠：首先，它比較深刻地揭露了當(dāng)時國民黨政府司法制度的弊端，要求政府實施冤獄賠償，從道義和法律上保護了正直無辜的人民。其次，當(dāng)時正值日本帝國主義發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭時期，國民黨政府實施了白色恐怖主義，大批屠殺、囚禁愛國人士，冤獄賠償運動有著反對國民黨獨裁統(tǒng)治、抗日救國的意義。再次，冤獄賠償運動的發(fā)起，來源于律師協(xié)會以及社會各界人士保障人權(quán)的一種理念，所以也有人把這場運動視作中國近代史上的一場憲政運動。