◎ 汪長(zhǎng)城 張紅喜

基于生活空間質(zhì)量的城市新區(qū)設(shè)計(jì)策略與實(shí)踐
——以亳州新區(qū)城市設(shè)計(jì)為例

◎ 汪長(zhǎng)城 張紅喜

在生活空間質(zhì)量導(dǎo)向下城市新區(qū)建設(shè)作為城市空間擴(kuò)張的一種新形式，在客觀上需要更大的城市空間載體和更高規(guī)格的頂層設(shè)計(jì)，才能合理解決城市人口居住，引導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)區(qū)域發(fā)展，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力等，因而在城市生活空間質(zhì)量導(dǎo)向下有為地推進(jìn)城市新區(qū)城市設(shè)計(jì)建設(shè)，對(duì)緩解城市病具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以亳州新區(qū)為案例，在全面認(rèn)知和解讀的基礎(chǔ)上，提出戰(zhàn)略定位和結(jié)構(gòu)布局，最后從實(shí)際操作層面，提出形象與設(shè)計(jì)，以提升亳州城市生活質(zhì)量和空間品質(zhì)，引導(dǎo)該新區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。

生活質(zhì)量 城市新區(qū) 城市設(shè)計(jì) 策略

一、城市生活空間質(zhì)量的關(guān)聯(lián)性概念

（一）生活質(zhì)量理論

生活質(zhì)量（Quality of Life）理論的研究于20世紀(jì)50年代起源于美國(guó)，由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷斯（J.K.Calbraith）在《富裕社會(huì)》首次提出。20世紀(jì)70年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托正式將生活質(zhì)量理論研究納入理論研究的框架，并在其著作《政治和成長(zhǎng)階段》中構(gòu)建了生活質(zhì)量相關(guān)理論，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)從有形產(chǎn)品到無(wú)形產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變則是生活質(zhì)量提高的一個(gè)重要的表現(xiàn)［1］。因此，生活質(zhì)量主要是指人們的生活的舒適度和方便程度，以及精神生活的樂(lè)趣和滿足感［2］。

（二）國(guó)外研究綜述

國(guó)外對(duì)生活質(zhì)量的研究重點(diǎn)集中在生活質(zhì)量?jī)?nèi)涵與實(shí)踐應(yīng)用方面。1958年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷斯（J.K.Galbraith）在其著作《富裕社會(huì)》中首次提到生活質(zhì)量即人們生活舒適、便利水平以及精神上受到的樂(lè)趣和享受［2］；1966年，鮑爾在其著作《社會(huì)指標(biāo)》中認(rèn)為生活質(zhì)量是人們對(duì)社會(huì)以及生活環(huán)境的一些感受［3］；1971年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托（Walt Whitman Rostow）在著作《政治和增長(zhǎng)階段》中正式把生活質(zhì)量納入理論框架，他認(rèn)為當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“超越大眾消費(fèi)階段”時(shí)，人們的追求從“數(shù)量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量”［1］；1976年，坎爾貝（Angus Campbell）則認(rèn)為生活質(zhì)量是人們對(duì)生活整體的滿意度［4］；2010年，Victor R.Preedy則認(rèn)為生活質(zhì)量是一個(gè)人或一群人對(duì)幸福的感受，是無(wú)形的［5］。

（三）國(guó)內(nèi)對(duì)生活質(zhì)量理論研究

我國(guó)對(duì)生活質(zhì)量的研究始于20世紀(jì)80年代初期，早期的研究主要集中在生活質(zhì)量的概念辨析方面。1986年，厲以寧從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度定義了生活質(zhì)量，認(rèn)為生活質(zhì)量是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然、社會(huì)等方面的影響下人們的福利的標(biāo)志［6］；1987年，林南、盧漢龍認(rèn)為生活質(zhì)量是人們對(duì)生活環(huán)境、精神生活的滿意程度和對(duì)生活的全面評(píng)價(jià)［7］；1992年，盧淑華、韋魯英結(jié)合客觀指標(biāo)（衣食住行）和主觀指標(biāo)（滿意度和幸福感）認(rèn)為生活質(zhì)量代表的是生活等級(jí)［8］；1995年，馮立天認(rèn)為，生活質(zhì)量是衡量人們生活條件優(yōu)劣程度的標(biāo)志［9］；1999年，陳義平認(rèn)為生活質(zhì)量是社會(huì)給人們生活的供給水平以及國(guó)民對(duì)該供給水平的滿意度［10］；2003年，周長(zhǎng)城認(rèn)為生活質(zhì)量是環(huán)境提供給人們生活條件的充分程度以及人們生活需求的滿足程度［11］。20世紀(jì)80年代中后期，我國(guó)對(duì)生活質(zhì)量的研究，主要以城市居民為研究對(duì)象。隨后，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者從主客觀兩個(gè)方面測(cè)度城市居民生活質(zhì)量，并相應(yīng)地提出了優(yōu)化政策。

（四）城市生活空間質(zhì)量觀

生活質(zhì)量是人追求社會(huì)的最高目標(biāo)。而生活空間質(zhì)量作為城市生活質(zhì)量的一個(gè)主要方面，近年來(lái)備受學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注和聚焦研究。

1.人本性思想。人本主義強(qiáng)調(diào)人與社會(huì)與文化和諧的可持續(xù)發(fā)展，其目標(biāo)體現(xiàn)在人們的生活質(zhì)量上，其焦點(diǎn)是城市生活質(zhì)量的構(gòu)成與對(duì)應(yīng)城市生活空間質(zhì)量耦合的建構(gòu)上。城市生活空間質(zhì)量的本質(zhì)，則反映在“便捷、舒適、集約”等方面的人本需求上。隨著以生活質(zhì)量和空間品質(zhì)為首的大眾高消費(fèi)階段的到來(lái)，人們對(duì)人本環(huán)境的生活行為體驗(yàn)，由原來(lái)的地理（生活）空間逐漸向社會(huì)（生活）空間的平臺(tái)上過(guò)渡?；诖?，當(dāng)今大多數(shù)城市的空間質(zhì)量不能滿足人本性思想［12］。

2.空間體系理念。城市生活空間單元和功能結(jié)構(gòu)是城市生活質(zhì)量承載的兩大體系。城市生活空間主要包括社區(qū)空間以及其他生活行為的場(chǎng)所空間。對(duì)一個(gè)城市而言，這兩類(lèi)體系的完善與否則是衡量該城市空間生活質(zhì)量健全與否的標(biāo)準(zhǔn)。因此，城市生活空間質(zhì)量下的城市設(shè)計(jì)首先要構(gòu)建好城市空間體系理念，如結(jié)構(gòu)目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)、行為場(chǎng)所（公共場(chǎng)所）布局；其次，構(gòu)建城市生活空間結(jié)構(gòu)的可行路徑如構(gòu)建城市社區(qū)（域）體系規(guī)劃、規(guī)劃城市生活空間結(jié)構(gòu)的可行路徑［12］。

二、我國(guó)城市化的發(fā)展歷程及未來(lái)規(guī)劃的重點(diǎn)

什么是城市的定義呢？城市的概念在各國(guó)有不同的表達(dá)，但每個(gè)國(guó)家的城市都是用密度來(lái)定義的。當(dāng)一個(gè)地區(qū)的人口和其他資源的集聚超過(guò)一定密度（具體標(biāo)準(zhǔn)各國(guó)并不統(tǒng)一），這個(gè)地區(qū)就成為了城市。而城市化就是更多人口從低密度空間遷移到高密度空間的進(jìn)程。

人口之所以不斷遷移，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，是為了生產(chǎn)和生活，最終是為了提高國(guó)民財(cái)富。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)時(shí)代，不太可能出現(xiàn)高密度的人口集聚，直到制造業(yè)等工業(yè)活動(dòng)大規(guī)模發(fā)展之后，人口密度才開(kāi)始變大，城市化的規(guī)模才開(kāi)始大為不同，各種服務(wù)業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)和高科技領(lǐng)域才開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。由此可見(jiàn)，不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致了不同的人口集聚和人口密度［13］。

（一）人口流動(dòng)和集聚是我國(guó)城市化發(fā)展的第一個(gè)歷程

中國(guó)幾千年以來(lái)都是以農(nóng)業(yè)立國(guó)。底層是龐大的農(nóng)業(yè)活動(dòng)和集市，上層是龐大的行政管理體系，這種文明和傳統(tǒng)體制導(dǎo)致了傳統(tǒng)中國(guó)的人口分布。根據(jù)學(xué)者趙岡的研究，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期中國(guó)的城市化率已經(jīng)接近16%，而到了1949年我國(guó)城市化率為10.6%，到了1957年達(dá)到了15.4%。從春秋戰(zhàn)國(guó)到新中國(guó)成立初期，我國(guó)的城市化率沒(méi)有顯著的提高，因?yàn)檫^(guò)去兩千年中國(guó)一直都是農(nóng)業(yè)社會(huì)，一般的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不需要大城市。

所謂現(xiàn)代化大都市的概念，不是從我國(guó)古代城市體系里產(chǎn)生的。農(nóng)業(yè)文明與城市化的聯(lián)系較弱，而一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化加速以后，城市化的進(jìn)程亦會(huì)加速。據(jù)中國(guó)2015年統(tǒng)計(jì)公布得出：2015年，中國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量為2.47億，占總?cè)丝诘?8%，人口的流動(dòng)和集聚引起了城市化率的變化。

人口流動(dòng)的集聚促進(jìn)了我國(guó)城市化率的快速增長(zhǎng)。那么這些人口流動(dòng)到了哪些城市呢？根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，流動(dòng)人口中將近79%集中在東部地區(qū)，80%在大中城市，44.1%到了大中城市中的省會(huì)城市、計(jì)劃單列城市和直轄市。按照全球城市化和工業(yè)化的平均比例來(lái)看，我國(guó)城市化的潛力仍然十分巨大。只有當(dāng)城鄉(xiāng)居民人均收入趨同的時(shí)候，人口遷移的過(guò)程才會(huì)結(jié)束。因此，人口流動(dòng)和集聚促進(jìn)了城市化率的快速增長(zhǎng)，這成為中國(guó)城市化的第一個(gè)發(fā)展歷程［13］。

（二）“緊湊型”城市生活空間的建設(shè)是我國(guó)城市化發(fā)展的第二個(gè)歷程

人口的集聚帶來(lái)城市需求的集中、分工、信息傳輸?shù)?，一個(gè)城市的高品質(zhì)不在于其規(guī)模大小，而在于其城市的結(jié)構(gòu)、人口的密集和人們生活空間質(zhì)量的改善。

以紐約曼哈頓為例，曼哈頓是由240多條街道和8～9條大道組成的格子化的城市形態(tài)，街道與街道之間的距離只有100米左右，每條馬路都很窄，但是在這樣的格子式的街區(qū)里面生活非常便利，因?yàn)槔锩嫔虡I(yè)資源和服務(wù)資源非常豐富。反觀我國(guó)的城市，基本上每個(gè)街區(qū)都很大，每一條馬路都很寬，但仍然無(wú)法解決交通擁堵的問(wèn)題。從日本的經(jīng)驗(yàn)看，只有搞“緊湊型城市”，城市才會(huì)有活力，居民消費(fèi)等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才會(huì)增加。由此可見(jiàn)，一個(gè)城市最重要的不是道路有多寬，而是道路是否密集、城市的結(jié)構(gòu)是否緊湊。

目前我國(guó)城市發(fā)展的誤區(qū)在于，總是盲目地追求城市水平空間的擴(kuò)大和蔓延，總是誤以為這樣才是城市化。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委小城市中心2014年的報(bào)告，全國(guó)144個(gè)地級(jí)市中133個(gè)提出要建新城區(qū)；161個(gè)縣級(jí)市中67個(gè)提出要建新城區(qū)，而且往往規(guī)劃中的新城區(qū)要比老城區(qū)大得多。目前大多數(shù)新區(qū)已出現(xiàn)了大批的“鬼城”。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“以人為中心”的城市化，就是要提升每座城市的密度和生活空間質(zhì)量，把城市生活質(zhì)量和空間品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，然后再考慮城市空間的延伸，而不是像現(xiàn)在這樣，大中小城市都要進(jìn)行“攤大餅”式的建設(shè)。

因此，建設(shè)“緊湊型”城市生活空間是我國(guó)城市化發(fā)展的第二個(gè)歷程。中國(guó)城市化的下二程，要解決過(guò)去遺留的觀念問(wèn)題，拒絕“攤大餅”式的、不可持續(xù)的城市發(fā)展。未來(lái)我們的城市應(yīng)該把人氣聚攏起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織起來(lái)，讓人民生活質(zhì)量提高，讓更多城鄉(xiāng)居民享受積極活潑的城市生活空間［13］。

（三）規(guī)劃六十年，城市規(guī)劃該怎么做？

1.市場(chǎng)：從增量規(guī)劃到從量規(guī)劃。中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展非?？?，沿海地區(qū)更快，城鎮(zhèn)的數(shù)量在迅速地增加。增量規(guī)劃推動(dòng)了中國(guó)城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，用地?cái)U(kuò)張非常快，很多城市從1952年到2011年建成區(qū)的倍數(shù)都是20多倍、40多倍地發(fā)展。但是，根據(jù)林堅(jiān)教授的研究，60%的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是失敗的，這就是為什么建設(shè)用地，人均用地效率特別低的原因。

從2013年開(kāi)始，中國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，2015年第三產(chǎn)業(yè)在GDP中占比超過(guò)50.5%。這說(shuō)明后城鎮(zhèn)化時(shí)期出現(xiàn)了一系列變化。十八屆三中全會(huì)促進(jìn)增量規(guī)劃轉(zhuǎn)向從量規(guī)劃，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張時(shí)代結(jié)束，嚴(yán)控新增建設(shè)用地指標(biāo)政策，因此，未來(lái)的規(guī)劃市場(chǎng)將從增量規(guī)劃轉(zhuǎn)到從量規(guī)劃［14］。

2.項(xiàng)目：從單一規(guī)劃到混合規(guī)劃。過(guò)去的規(guī)劃單一規(guī)劃較多，導(dǎo)致空間利用低效。可是現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定每一塊土地的單一功能，居住用地與商業(yè)用地必須獨(dú)立分開(kāi)，而實(shí)際上城市中存在大量商住兩用甚至有更多用途的情況。因而，混合規(guī)劃便應(yīng)用而生，并開(kāi)始在個(gè)別省市率先嘗試。但從法規(guī)角度來(lái)講，混合規(guī)劃會(huì)引起部門(mén)割據(jù)有可能遭遇法規(guī)阻滯，因?yàn)椴块T(mén)割據(jù)是有法定依據(jù)的，所以要做混合規(guī)劃就必須“違法”。因此，未來(lái)的規(guī)劃項(xiàng)目將從單一規(guī)劃轉(zhuǎn)到混合規(guī)劃。伴隨項(xiàng)目從單一規(guī)劃走向混合規(guī)劃，從法規(guī)層面來(lái)講，法規(guī)則從部門(mén)割據(jù)轉(zhuǎn)到多規(guī)合一［14］。

3.陣地：從老城傳統(tǒng)規(guī)劃到新區(qū)設(shè)計(jì)。在經(jīng)濟(jì)全球化和快速城鎮(zhèn)化背景下，我國(guó)不少城市，尤其是特大城市新城新區(qū)建設(shè)，有效疏解了母城承載不了的人口和城市功能，外溢了母城的部分生產(chǎn)要素，與母城形成了互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與功能聯(lián)動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了母城中受限的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減輕了主城超負(fù)荷的承載壓力，緩解了日益嚴(yán)重的城市病，推動(dòng)了城市可持續(xù)發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)的下滑，老城的傳統(tǒng)規(guī)劃市場(chǎng)受到一定程度的壓縮，而新區(qū)的城市設(shè)計(jì)和概念規(guī)劃則逐漸興盛。

三、城市新區(qū)之發(fā)展

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界各地因工業(yè)化推進(jìn)城市化，伴隨經(jīng)濟(jì)、人口和用地規(guī)模的擴(kuò)大，城市中出現(xiàn)了一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題。因而，建設(shè)城市新區(qū)，成為現(xiàn)代城市發(fā)展的必然選擇。

（一）優(yōu)勢(shì)所在

城市新區(qū)的建設(shè)，對(duì)加快我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程作出了重大貢獻(xiàn)。首先，吸引了大量的人口就業(yè)，增加了城市住房面積，緩解了城市居住壓力，相對(duì)于老城而言，這些新城新區(qū)由于建設(shè)起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)，顯著地改善了城市人居環(huán)境。其次，部分城市的新區(qū)建設(shè)推動(dòng)了城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了城市發(fā)展質(zhì)量與效益。另外，城市新區(qū)建設(shè)在吸納人口、增加就業(yè)、疏解功能、提升質(zhì)量的同時(shí)，還拓展了城市發(fā)展空間，優(yōu)化了城市生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間，使城市生態(tài)空間更加優(yōu)美秀麗，生產(chǎn)空間更加集約高效，生活空間更加宜居舒適。

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市新區(qū)建設(shè)可解決大量人口的居住就業(yè)問(wèn)題，讓城市空間結(jié)構(gòu)變得更加合理，使城市人居環(huán)境得到明顯改善，提升了城市發(fā)展質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)了城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展［15］。

（二）弊端所顯

任何事情的發(fā)展都有矛與盾的兩面性。正如很多城市的新區(qū)建設(shè)，由于定位不清晰，與主城功能趨同，很大程度上只是為了緩解老城區(qū)的住房、交通、資源環(huán)境的巨大壓力而進(jìn)行的策略性轉(zhuǎn)移，并未形成和原來(lái)的老城區(qū)相互支撐、互為補(bǔ)充的城市功能。這種現(xiàn)象造成了土地浪費(fèi)、設(shè)施重復(fù)建設(shè)等嚴(yán)重問(wèn)題，給地方政府增加了新的沉重負(fù)擔(dān)。

除一些大城市的城市新區(qū)外，我國(guó)大多數(shù)城市新區(qū)人口規(guī)模一般偏小，這將造成基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)和低效利用，不利于商業(yè)、教育、醫(yī)療、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施和功能的引入和壯大，難以形成超人氣的消費(fèi)需求和服務(wù)需求，造成了新區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)缺少人氣和商氣，違背新區(qū)設(shè)立的初衷。

我國(guó)正在建設(shè)的一系列城市新區(qū)，有的依托老城的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有的依托產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，有的則無(wú)任何產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要在一片基礎(chǔ)薄弱的新區(qū)重新培育產(chǎn)業(yè)，將存在很多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樵诙唐趦?nèi)吸引不了人口聚集，生產(chǎn)和服務(wù)功能就難以培育和發(fā)揮，也難以形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，也就更難以支撐新城新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

因此，在地方政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，部分城市新區(qū)的規(guī)劃沒(méi)有科學(xué)分析該城市新區(qū)建設(shè)的可行性、必要性、合理性，新區(qū)到底建多大是合理的規(guī)模，吸納多少人口，承載多少經(jīng)濟(jì)總量，有無(wú)相應(yīng)的資源環(huán)境承載能力等，這些問(wèn)題在規(guī)劃階段因政府不關(guān)注或設(shè)計(jì)方思考不到位往往被大大忽視了。這導(dǎo)致不少城市新區(qū)建設(shè)嚴(yán)重脫離了實(shí)際，造成了土地資源和財(cái)力的嚴(yán)重浪費(fèi)［15］。

（三）城市新區(qū)該如何設(shè)計(jì)，才讓城市更美好？

基于上述分析，那么，城市新區(qū)該如何設(shè)計(jì)，才讓城市更美好？城市新區(qū)建設(shè)是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的一種重要手段，但不是唯一手段。城市新區(qū)建設(shè)最重要的是要從城市設(shè)計(jì)概念做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)引導(dǎo)、合理布局。另外，要以生活質(zhì)量和空間品質(zhì)為目標(biāo)做好城市新區(qū)的空間優(yōu)化來(lái)滿足人的最本真需求，要明確城市新區(qū)承擔(dān)“產(chǎn)城一體”的城市功能，處理好與老城的一體化發(fā)展。

最后，在正確認(rèn)識(shí)自身比較優(yōu)勢(shì)和積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，要想讓城市新區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速地發(fā)展，當(dāng)然要有“有效的市場(chǎng)”，也要有“有為的政府”作用。城市新區(qū)的城市設(shè)計(jì)一定要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，它是城市新區(qū)更好服務(wù)于老城發(fā)展的理論內(nèi)核，也是新區(qū)永保發(fā)展活力的有力舉措。

四、案例說(shuō)明

城市設(shè)計(jì)，在我國(guó)通常被介于城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)之間，在橫跨這兩者之間的城市設(shè)計(jì)策略應(yīng)貫穿從城市設(shè)計(jì)到建筑設(shè)計(jì)的整個(gè)過(guò)程。一個(gè)成功的城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目，是要考慮設(shè)計(jì)的結(jié)果是否使城市充滿活力，生活在城市中人的生活質(zhì)量是否得到了提高，居民是否獲得了更好的生活空間和環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，多數(shù)城市的新區(qū)建設(shè)在很大程度上，還是沿襲了以柯布為代表的功能主義規(guī)劃思想，明確的居住、商業(yè)、行政等功能用地形成大街區(qū)，寬闊的主次干道。在本案中，我們傳承由小尺度街區(qū)模式形成的有活力的街區(qū)空間網(wǎng)格，避免非人性化的過(guò)大街區(qū)，以小尺度街區(qū)，煥發(fā)街道的活力和生活氣息［16］。

（一）認(rèn)識(shí)與解讀——瀝青繁雜的現(xiàn)有條件

亳州——皖西北的重要門(mén)戶，位于安徽省西北與河南省交界，是亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶和京九鐵路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)。從區(qū)域戰(zhàn)略位置來(lái)看，亳州所處的皖北區(qū)域是承接鄭州引領(lǐng)的“中原城市群”、合肥引領(lǐng)的“皖江城市帶”共同輻射的重要腹地，亳州位于兩大城市群的地理中點(diǎn)，地位略顯尷尬；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，亳州現(xiàn)階段也處于發(fā)展排名靠后的地位。因而，本次設(shè)計(jì)是在中部崛起的深化進(jìn)程中繼十八大思路的一次重大調(diào)整。

（二）戰(zhàn)略與定位——解決持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力

在對(duì)接高鐵時(shí)代、休閑時(shí)代、健康時(shí)代的基礎(chǔ)上，以更積極的姿態(tài)參與區(qū)域合作，使亳州成為蘇魯豫皖地區(qū)既合作又競(jìng)爭(zhēng)、既分工又密切聯(lián)系的三產(chǎn)基地。同時(shí)，大力利用城市和基地的自然文化資源，使游客群、產(chǎn)業(yè)鏈逐漸面向周邊大型“都市圈”。

（三）結(jié)構(gòu)與布局——構(gòu)建彈性的空間布局

1.設(shè)計(jì)構(gòu)思——“DNA 雙螺旋”結(jié)構(gòu)引導(dǎo)的造城理念。DNA 造城理念強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境優(yōu)先原則，以優(yōu)質(zhì)環(huán)境、均衡布局、共榮共生為建設(shè)理念，設(shè)計(jì)靈感來(lái)源于生命的誕生與繁衍之規(guī)律，且與基地的生態(tài)資源特征及健康產(chǎn)業(yè)新城的定位異曲同工、不謀而合。DNA 雙螺旋結(jié)構(gòu)中的兩條主鏈（backbone）分別演繹生態(tài)綠化系統(tǒng)及公共設(shè)施系統(tǒng)，主鏈上的堿基對(duì)（base pair））則演繹核心功能（或綜合體）之間的布局與聯(lián)系。

以渦河及沿線生態(tài)用地為結(jié)構(gòu)主體，形成一條“”向的綠色生態(tài)鏈，主要承載生態(tài)、文化、景觀等功能，是繁忙都市里品味休閑舒暢的場(chǎng)所。

以世紀(jì)大道、藥都大道、林芝大道為結(jié)構(gòu)主體，形成一條“/”向的公共服務(wù)鏈，主要承載健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)及商業(yè)、文娛等配套功能等，是功能主軸線和活動(dòng)核心區(qū)。

位于基地中西部的“健康產(chǎn)業(yè)綜合體”成為產(chǎn)城綜合體的結(jié)構(gòu)主體，采取集中布局、軸帶拉動(dòng)。（詳見(jiàn)圖一）

圖一

2.空間布局結(jié)構(gòu)。秉承“DNA 雙螺旋”的設(shè)計(jì)構(gòu)思，以綠色生態(tài)鏈、公共服務(wù)鏈的空間雙鏈貫穿全域，并串聯(lián)“一主三副”共4個(gè)產(chǎn)城綜合體，分別為健康產(chǎn)業(yè)綜合體、交通科創(chuàng)綜合體、旅游文娛綜合體和養(yǎng)生休閑綜合體，共同形成基地的特色空間主線和特色功能地帶。（詳見(jiàn)圖二）

圖二

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先原則，以渦河及沿線綠地作為主要的生態(tài)基質(zhì)和廊道，并依托縱橫的現(xiàn)狀水系和散布的生態(tài)斑塊打造次要廊道，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的綠地系統(tǒng)，形成生態(tài)有機(jī)滲透和環(huán)抱開(kāi)發(fā)單元的空間特征，進(jìn)而塑造城綠交融、水綠共生的整體格局。（詳見(jiàn)圖三）

圖三

圖四

渦河以南，以毗鄰城市主城區(qū)的區(qū)位，將生態(tài)滲透融入城區(qū)，為城市健康產(chǎn)業(yè)區(qū)；并以功能帶動(dòng)、組團(tuán)推進(jìn)的開(kāi)發(fā)模式，形成品質(zhì)人居片、高教研發(fā)片、生態(tài)涵養(yǎng)片三個(gè)特色組團(tuán)。（詳見(jiàn)圖四）

渦河以北，以生態(tài)完整度較高的特征，將產(chǎn)業(yè)功能融入生態(tài)，為生態(tài)健康休閑區(qū)；并以圈層傳遞、空間預(yù)留的開(kāi)發(fā)模式，形成休閑度假片、養(yǎng)生康體片、田園人居片三個(gè)特色圈層。（詳見(jiàn)圖四）

3.居住區(qū)設(shè)計(jì)。依托快速公交（BRT）、常規(guī)公交、公共自行車(chē)等多層次公共交通方式，建立公交社區(qū)單元。結(jié)合生態(tài)景觀資源，合理組織多級(jí)配套設(shè)施，滿足不同層次的健身康體、休閑游憩的需要，從而提升人居品質(zhì)。通過(guò)功能賦予、有機(jī)更新的方式逐步改善現(xiàn)有村落的居住環(huán)境與居住條件。

依據(jù)現(xiàn)有村落情況與未來(lái)改造意圖，規(guī)劃形成“現(xiàn)代社區(qū)”、“養(yǎng)生社區(qū)”和“田園社區(qū)”三類(lèi)社區(qū)模式，并按照“片區(qū)—社區(qū)—組團(tuán)”的三級(jí)空間組織體系，形成大片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由若干個(gè)社區(qū)組成，每個(gè)社區(qū)設(shè)置一處社區(qū)中心。

有效控制居住用地總量、居住人口和用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。居住用地控制在950公頃，占建設(shè)用地比重26%左右，居住人口控制在32萬(wàn)人，人均居住用地30平方米。適當(dāng)控制容積率，“現(xiàn)代社區(qū)”規(guī)劃建議2.5以下，“養(yǎng)生社區(qū)”2.0 以下，“田園社區(qū)”1.0 以下。（詳見(jiàn)圖五）

圖五

4.綜合交通。依托綠色交通工具和出行方式，建立交通引導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)的資源集約節(jié)約、環(huán)境友好的城市開(kāi)發(fā)模式。通過(guò)線路、站點(diǎn)、換乘設(shè)施的布置，體現(xiàn)人本交通理念，擴(kuò)大公共交通覆蓋面，提高服務(wù)效率。

完善BRT、常規(guī)公交、公共自行車(chē)等多方式公共交通，輔之P+R、機(jī)非分離等措施，提高交通設(shè)施的使用效率，降低個(gè)體機(jī)動(dòng)車(chē)出行需求，減少環(huán)境污染。

在深入分析和優(yōu)化基礎(chǔ)上，盡可能與城市總規(guī)保持路網(wǎng)密度、路幅寬度、斷面形式的一致性，在客運(yùn)與貨運(yùn)、交通性與生活性、外部與內(nèi)部、快速與慢速等方面進(jìn)行功能縫合，保持交通體系的協(xié)調(diào)性。

結(jié)合濱江自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，通過(guò)道路網(wǎng)尤其是慢行系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)置，形成與城市功能布局有機(jī)結(jié)合、特色明顯的綜合路網(wǎng)系統(tǒng)。（詳見(jiàn)圖六）

圖六

5.生態(tài)格局。以“斑塊+ 廊道+ 基底”為生態(tài)構(gòu)建，基地的自然生態(tài)因子主要包括自然水系、濱水綠地、防護(hù)綠地、公共綠地、生態(tài)廊道、原生田園等。通過(guò)對(duì)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的建立，強(qiáng)調(diào)生態(tài)空間的連續(xù)性，建構(gòu)區(qū)域生態(tài)安全格局，為城市的持續(xù)生存發(fā)展提供基礎(chǔ)性的并具備支持功能的資源和服務(wù)。（詳見(jiàn)圖七）

圖七

（四）形象與設(shè)計(jì)——樹(shù)立城市生活空間質(zhì)量

總體設(shè)計(jì)為“親水綠，引文脈，城棲河畔；城為核，景為帶，城景共融”的設(shè)計(jì)理念。（詳見(jiàn)圖八）

圖八

1.城市設(shè)計(jì)特征之一 ——“肌理塑造、產(chǎn)城共生”。以“肌理塑造、產(chǎn)城共生”來(lái)打造東部門(mén)戶形象、共塑新城產(chǎn)業(yè)核心。規(guī)劃以健康產(chǎn)業(yè)綜合體為核心，通過(guò)整合現(xiàn)有水系和綠化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)引水入城、引綠入城，并以放射狀的水系綠廊為空間脈絡(luò)與肌理，構(gòu)筑渦河兩岸整體空間。（詳見(jiàn)圖九）

圖九

2.城市設(shè)計(jì)特征之二——“功能復(fù)合、板塊互動(dòng)”。以功能組團(tuán)多元互動(dòng)、展現(xiàn)低碳新城風(fēng)貌基地內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、居住、休閑、養(yǎng)生等多個(gè)功能板塊，體現(xiàn)出獨(dú)特的風(fēng)貌特征，并通過(guò)框架性路網(wǎng)加以空間互動(dòng)，具有很強(qiáng)的識(shí)別性與可達(dá)性。（詳見(jiàn)圖十）

圖十

3.城市設(shè)計(jì)特征之三——“廊網(wǎng)交融、珠連綠帶”。規(guī)劃多條延展的空間景觀軸線，用于聯(lián)系渦河生態(tài)景觀帶與多個(gè)功能景觀節(jié)點(diǎn)，形成“珠連綠帶，城綠共生”的空間布局結(jié)構(gòu)，形成水脈綠廊網(wǎng)絡(luò)交織，營(yíng)造多樣開(kāi)放空間。（詳見(jiàn)圖十一）

圖十一

4.道路景觀設(shè)計(jì)。依據(jù)整體城市設(shè)計(jì)框架，綜合道路銜接的功能區(qū)域、道路等級(jí)、沿線功能等特征，道路景觀設(shè)計(jì)主要以景觀大道為主要特征。

五、案例總結(jié)

亳州新區(qū)的城市設(shè)計(jì)，在綜合評(píng)析該項(xiàng)目現(xiàn)狀、發(fā)展條件與制約因素，全面分析不同的空間層面的發(fā)展需求及發(fā)展機(jī)遇，繼而提出亳州新區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)與功能定位，同時(shí)有效運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的理論與方法，確定亳州新區(qū)空間結(jié)構(gòu)與功能布局，最后從形象與設(shè)計(jì)層面進(jìn)行項(xiàng)目落地，為亳州新區(qū)的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)的發(fā)展載體。

另外，以城市生活空間質(zhì)量為目標(biāo)，注重生態(tài)環(huán)境與開(kāi)敞空間的有機(jī)融合。在居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，盡量保留原來(lái)的積極元素，重視居住區(qū)自然景觀的打造，實(shí)現(xiàn)自然之景與人工造景完美融合。重視綠化帶、中心綠地及行道樹(shù)的規(guī)劃，以增加綠化率。

最后，注重功能分區(qū)與多種空間的優(yōu)化組合，為亳州新區(qū)居民提供高品質(zhì)的生活質(zhì)量和空間品質(zhì)，同時(shí)多尺度地設(shè)置活動(dòng)空間和多方式交通設(shè)施，尤其是考慮到老年人、兒童等群體的特殊需求，為各類(lèi)居民提供了休閑、娛樂(lè)的活動(dòng)空間。

［1］W.W.Rostow.Politics and the stages of Growth［M］.Cambridge，1971.

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（責(zé)任編輯：李鈞）

Design Strategies and Practice of Urban New Town Based on Living Space Quality: A Case Study of Bozhou

Wang Changcheng，Zhang Hongxi

Guided by living space quality and as a new form of urban spatial expansion，the construction of urban new town requires larger urban space and higher level of top-level design to solve urban residential problems，lead urban transition，boost regional development and improve urban competitiveness.In this sense，to really do something to promote the design and construction of urban new town with the guidance of urban living space is of great significance to relieve urban diseases.Taking the new town in Bozhou as an example，the paper tries to comprehensively interpret it before proposing relevant strategic position and structural layout，and then brings out design suggestions to upgrade the living and space quality of the city of Bozhou to realize sustainable development for its new town.

book=75,ebook=77

TU984.12

10.3969/j.issn.1674-7178.2016.05.007

汪長(zhǎng)城，浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，高級(jí)工程師。張紅喜，人文地理專(zhuān)業(yè)碩士，浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，工程師。