◎ 陸小成

超大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市病治理研究
——基于京津冀協(xié)同發(fā)展的思考

◎ 陸小成

加強(qiáng)超大城市的城市病治理，需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。以北京為例，北京基礎(chǔ)設(shè)施投資力度持續(xù)加大，交通道路、污水處理、能源生產(chǎn)等領(lǐng)域建設(shè)能力不斷提升，但首都人口密度過(guò)大，基礎(chǔ)設(shè)施承載壓力大，地鐵覆蓋面不夠，污水處理缺口大，環(huán)境污染嚴(yán)重等城市病問(wèn)題需要系統(tǒng)性治理。加強(qiáng)北京超大城市病的治理，需要以京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略指導(dǎo)，加強(qiáng)首都城市圈基礎(chǔ)設(shè)施均衡化、一體化建設(shè)與發(fā)展，加大軌道交通設(shè)施建設(shè)密度和覆蓋面，構(gòu)建首都水生態(tài)圈，開(kāi)發(fā)低碳新能源，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)，為疏解非核心功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口外遷提供重要保障。

超大城市 城市病 治理 京津冀

城市基礎(chǔ)設(shè)施是為城市生產(chǎn)和生活提供能源、交通、郵電、通信、供水、排水、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域特定服務(wù)的設(shè)施，是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是產(chǎn)生城市集聚效應(yīng)的決定性因素［1］。城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平在一定程度上反映城市的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)能力［2］。超大城市在長(zhǎng)期快速發(fā)展中積累形成人口膨脹、交通擁堵、霧霾天氣頻現(xiàn)、環(huán)境污染等“城市病”難題，引起黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。2014年2月26日，針對(duì)北京霧霾等超大城市病問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提出要加快京津冀協(xié)同發(fā)展，加快解決北京“城市病”問(wèn)題。城市病主要表現(xiàn)在城市自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境破壞、基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)緊張、公共安全弱化、生活質(zhì)量下降、社會(huì)隔離加劇等方面［3］。其中，城市基礎(chǔ)設(shè)施的不足及其建設(shè)情況與城市病的形成及其治理存在一定的相關(guān)性。深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)首都超大城市病治理，加快北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市病治理步伐，具有重要的現(xiàn)實(shí)緊迫性和戰(zhàn)略意義。

一、超大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)：以北京為實(shí)證分析

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施投資高位運(yùn)行，不斷增加設(shè)施供給總量

2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》將城市劃分為五類(lèi)七檔，城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市，如表1所示。2013年北京市常住人口為2114.8萬(wàn)人，首都功能核心區(qū)為221.2萬(wàn)人，城市功能拓展區(qū)就超過(guò)1000萬(wàn)人，達(dá)到1032.2萬(wàn)人。北京市屬于典型的超大城市。應(yīng)對(duì)人口不斷增長(zhǎng)所帶來(lái)的資源能源、環(huán)境等壓力，超大城市的城市病問(wèn)題一直困擾首都北京的持續(xù)發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資和供給總量也是北京一直應(yīng)對(duì)超大城市發(fā)展的基本舉措。

表1　城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)

表2　北京基礎(chǔ)設(shè)施投資（1978-2013年）單位：億元

目前，北京市對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資仍處于千億元的高位運(yùn)行，如表2所示，2013年北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資比2012年有所減少，但整體上是上升態(tài)勢(shì)，從1978年的5.4億元增加到1785.7億元?；A(chǔ)設(shè)施投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重2013年為25.4%。其中能源基礎(chǔ)設(shè)施投資增速最高，從2012年的231.9億元增加到2013年的270.2億元，郵政電信基礎(chǔ)設(shè)施較上一年略增長(zhǎng)10.9億元，而公共服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資各有50億元左右的下降。逐年的基礎(chǔ)設(shè)施投資不斷增加擴(kuò)大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和覆蓋面，基礎(chǔ)設(shè)施總量不斷提升，為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)條件和保障作用。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，境內(nèi)道路、公路總里程、軌道交通運(yùn)營(yíng)線路不斷延伸，軌道交通客運(yùn)量接近公交電汽車(chē)客運(yùn)量

近些年來(lái)北京交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，境內(nèi)道路、公路總里程從2012年的28585公里增加到2013年的28808公里。2013年，高速公路里程達(dá)到923公里，城市道路里程達(dá)到6295公里。從表3公共交通及客運(yùn)出租小轎車(chē)情況看，年末運(yùn)營(yíng)車(chē)輛2013年為27590輛，比2012年增加1759輛。從客運(yùn)量看，2013年達(dá)到804775萬(wàn)人次，比2012年的761578萬(wàn)人次增加了43197萬(wàn)人次，說(shuō)明出行人次明顯增加。從客運(yùn)量結(jié)構(gòu)來(lái)看，乘坐公共電汽車(chē)的人次有較大程度的減少，從2012年的515416萬(wàn)人次減少到2013年的484306萬(wàn)人次，減少了31110萬(wàn)人次，而乘坐軌道交通的人次卻有較大程度的增加，從2012年的246162萬(wàn)人次，增加到2013年的320469萬(wàn)人次，增加了74307萬(wàn)人次。從這一結(jié)構(gòu)變化來(lái)看，北京市整體客運(yùn)量明顯增加，說(shuō)明出行人次增加，越來(lái)越多的乘客選擇的是軌道交通，說(shuō)明軌道交通準(zhǔn)時(shí)、客運(yùn)量大等優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步得到乘客的認(rèn)可，而公共電汽車(chē)可能因?yàn)槌鞘薪煌〒矶聼o(wú)法準(zhǔn)時(shí)到達(dá)、等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間短等問(wèn)題存在，導(dǎo)致客流量較大幅度的下降。從客運(yùn)出租小汽車(chē)來(lái)看，2013年末運(yùn)營(yíng)車(chē)輛達(dá)到67046輛，比2012年增加了400輛，出租小汽車(chē)的客運(yùn)量2013年達(dá)到69946輛，比2012年增加了84萬(wàn)人次。從以上的公共交通運(yùn)營(yíng)車(chē)輛、運(yùn)營(yíng)線路條數(shù)與長(zhǎng)度、客運(yùn)量以及出租小汽車(chē)客運(yùn)量等情況看，北京對(duì)公共交通的投入有明顯增加，客運(yùn)量均較前繼續(xù)增長(zhǎng)，說(shuō)明北京交通出行的需求沒(méi)有得到緩解，公共交通壓力持續(xù)存在。

表3　公共交通及客運(yùn)出租小轎車(chē)情況（2012-2013年）

（三）污水處理能力、再生水利用量、垃圾無(wú)害化處理能力等繼續(xù)提升

北京不斷加大污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得污水處理能力、再生水利用、垃圾無(wú)害化處理能力得到提升。2013年北京污水處理能力為393萬(wàn)立方米/日，比上一年有所提升，污水年處理量達(dá)到131401萬(wàn)立方米，污水處理率為84.6%，污水排放總量為155317萬(wàn)立方米。在管道建設(shè)方面，排水管道長(zhǎng)度達(dá)到13505公里，污水管達(dá)到6363公里，雨水管達(dá)到5038公里，均比上一年有一定程度的增加。2013年的再生水利用量為80108萬(wàn)立方米，比2012年增加5105萬(wàn)立方米。2012年節(jié)水量為11322萬(wàn)立方米，比2011年增加了11萬(wàn)立方米。北京生活垃圾處理能力得到提升，2013年達(dá)到21971噸/日，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.3%。

（四）能源生產(chǎn)量、消費(fèi)總量均不斷攀升，能源消費(fèi)以第三產(chǎn)業(yè)和生活消費(fèi)為主

2013年，北京能源生產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng)，一次能源達(dá)到536.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年增加了35萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二次能源生產(chǎn)量有所減少，2013年為3170.9萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，汽油、煤油、柴油、燃料油、液化石油氣等生產(chǎn)量均有所減少。從表4能源消費(fèi)總量及萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗來(lái)看，2013年為7354.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年增加了176.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)略有增加，第二產(chǎn)業(yè)有明顯減少，第三產(chǎn)業(yè)和生活消費(fèi)有明顯增加。能源消費(fèi)以第三產(chǎn)業(yè)和生活消費(fèi)為主，而第二產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)有所減少，符合北京服務(wù)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但能源消費(fèi)總量提升可能帶來(lái)更多的能源壓力以及消耗所帶來(lái)的排放問(wèn)題。

表4　北京能源消費(fèi)總量（2003-2013年）單位：萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤

二、超大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市病形成的原因分析

（一）核心區(qū)人口密度過(guò)大，基礎(chǔ)設(shè)施承載壓力大，城市病問(wèn)題難以遏制

城市病是指在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下，由于大量人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市集聚，帶來(lái)交通擁堵、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)高漲、平民窟并存等一系列問(wèn)題的統(tǒng)稱(chēng)［4］。城市病的根源還是人口問(wèn)題［5］。伴隨著北京市常住人口的逐年增長(zhǎng)，2013年常住人口達(dá)到2114.8萬(wàn)人，較2012年增加了45.5萬(wàn)人，其中常住外來(lái)人口達(dá)到802.7萬(wàn)人，較2012年增加了28.9萬(wàn)人。如表5所示，從人口密度來(lái)看，核心區(qū)達(dá)到了23942人/平方公里，西城區(qū)人口密度是全北京最高，達(dá)到了25787人/平方公里。西城區(qū)、東城區(qū)應(yīng)該是人口膨脹最為嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)該重點(diǎn)分析西城區(qū)、東城區(qū)以及城市功能拓展區(qū)吸引更多人集聚的內(nèi)外部原因，而這些區(qū)域均是中央部委及其所屬機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位集聚區(qū)，這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)了首都的行政、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、醫(yī)療等眾多功能，也是中國(guó)各類(lèi)資源最為高端、最為密集、最為權(quán)威、最為完善的區(qū)域高地?？焖俪鞘谢瘜?dǎo)致了城市病［6］。人口總量增加和不斷膨脹，必然帶來(lái)更大的交通、住房、就業(yè)等壓力，導(dǎo)致北京城市病問(wèn)題的進(jìn)一步惡化和加劇。而基礎(chǔ)設(shè)施作為承擔(dān)人口就業(yè)、生活的基本條件和服務(wù)保障，投入總量不足，與人口增量不匹配，必然會(huì)降低基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力，從而又加劇城市病問(wèn)題。交通、能源、資源、環(huán)境等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展在客觀上是緩慢提升的，在主觀上由于人口流動(dòng)性比較大，人口增量難以控制和預(yù)測(cè)，所以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入難以跟上人口增長(zhǎng)水平，其結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致交通擁堵、環(huán)境惡化、資源能源消耗大等城市病問(wèn)題，而且短時(shí)間內(nèi)還難以遏制。

（二）地鐵覆蓋面不夠，建設(shè)速度難以跟上超大城市發(fā)展需求，公交面臨龐大的人口出行壓力，機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量繼續(xù)增加，加劇了城市病問(wèn)題

北京近年來(lái)加快了軌道交通的建設(shè)速度，2013年軌道交通運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度465公里，2012年軌道交通運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度442公里，地鐵線路每年都在延伸，地鐵承擔(dān)客運(yùn)量越來(lái)越大，占整個(gè)客運(yùn)量的39.82%，比2012年的32.32%提高了7.5個(gè)百分比，說(shuō)明地鐵在整個(gè)公交系統(tǒng)的作用和地位在提升。但與發(fā)達(dá)城市如紐約、倫敦、東京軌道交通客運(yùn)量占整個(gè)公交或交通出行的80%相比，北京地鐵的覆蓋面和運(yùn)能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。北京地鐵還沒(méi)有完全覆蓋到北京所有區(qū)縣，如平谷、懷柔、密云等區(qū)縣還沒(méi)有通達(dá)。核心區(qū)的地鐵線路盡管相對(duì)密集，但由于高層建筑、居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)過(guò)于集聚和密集，高校、旅游景點(diǎn)密集，導(dǎo)致游客流、學(xué)生流、上下班流等高度聚合，北京成為最為擁堵的城市之一。從機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量來(lái)看，民用汽車(chē)、私人汽車(chē)均有較大程度的增長(zhǎng)，民用汽車(chē)2013年達(dá)到518.9萬(wàn)輛，比2012年增加了23.2萬(wàn)輛。私人汽車(chē)2013年達(dá)到了426.5萬(wàn)輛，比2012年增加了19萬(wàn)輛，為已經(jīng)擁堵不堪的首都交通“添堵”、“延時(shí)”，為嚴(yán)重的首都霧霾天氣“充氣”、“加油”。由于城市面積隨人口膨脹不斷擴(kuò)大，加之小轎車(chē)快速進(jìn)入家庭，道路及公共交通設(shè)施雖快速發(fā)展但仍趕不上需求的增長(zhǎng)，北京交通患上了腸梗阻［7］。機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量逐年增長(zhǎng)和排放量增加只能使北京更加擁堵和環(huán)境惡化。

表5　北京常住人口密度（按區(qū)縣分）（2013年）

（三）用水剛性需求大，污水處理缺口大，難以緩解超大城市用水緊張難題

如表6北京水資源情況所示，全年水資源總量從2012年的39.5億立方米減少到2013年的24.8億立方米，人均水資源從2012年的193.3億立方米減少到2013年的118.6億立方米。按來(lái)源分，北京地表水、地下水的供應(yīng)均有所下降，再生水以及依靠南水北調(diào)均有所增加，可見(jiàn)北京水資源無(wú)論總量供給還是人均水資源供給均比較嚴(yán)峻。從表7中可以看出，盡管污水處理能力有所提升，但污水未處理量為23916萬(wàn)立方米，而且污水排放總量2013年比上一年增長(zhǎng)了3307萬(wàn)立方米，一方面用水剛性需求大，污水排放增加，給水資源供給增加更多的需求壓力，另一方面，污水處理缺口比較大，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，難以緩解城市用水緊張難題，節(jié)水工作需要加強(qiáng)。

表6　北京水資源情況（2003-2013年）單位：億立方米

表7　北京環(huán)境保護(hù)（2012-2013年）

（四）能源環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水環(huán)境不容樂(lè)觀，大氣環(huán)境相關(guān)指標(biāo)有所降低，超大城市的霧霾天氣沒(méi)有得到有效遏制

北京受人口膨脹等壓力，能源供不應(yīng)求、環(huán)境受霧霾肆虐現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改觀，環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水環(huán)境不容樂(lè)觀，如表7所示，廢水排放總量繼續(xù)增長(zhǎng)，2013年達(dá)到144579.93萬(wàn)噸，比2012年增加了4306.34萬(wàn)噸，從大氣環(huán)境相關(guān)指標(biāo)來(lái)看，二氧化硫（SO2）排放量、氮氧化物排放量、煙（粉）塵排放量等均有所降低，但超大型城市的霧霾天氣沒(méi)有得到有效遏制。

三、基于京津冀協(xié)同發(fā)展的超大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市病治理路徑

加快北京城市病治理，需要落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，以京津冀協(xié)同發(fā)展為基本理念和重要戰(zhàn)略，加強(qiáng)超大型城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展。針對(duì)北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題，應(yīng)采取以下發(fā)展路徑：

（一）加強(qiáng)首都城市圈基礎(chǔ)設(shè)施均衡化、一體化發(fā)展并行，以均等化的公共服務(wù)供給促進(jìn)人口有效疏解、區(qū)域協(xié)同發(fā)展和超大型城市病的根本治理

首都超大型城市病的問(wèn)題出現(xiàn)不是短時(shí)間內(nèi)形成的，有多方面的原因，但趨利避害和用腳投票的逐利秉性存在，區(qū)域差異如基礎(chǔ)設(shè)施的巨大落差是城市病形成的重要原因。加強(qiáng)首都城市圈基礎(chǔ)設(shè)施的均衡化、一體化發(fā)展與建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化才能減少用腳投票的發(fā)生頻率，也才能有效疏解過(guò)密的中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)市場(chǎng)要素的均衡分布和空間流動(dòng)。落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，應(yīng)該加快城市功能疏解，加強(qiáng)落后區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資與總量供給，加大基礎(chǔ)設(shè)施的均衡化、一體化建設(shè)，如交通、教育、醫(yī)療、文化體育設(shè)施等的均衡化發(fā)展，在落后區(qū)域建立名校、名醫(yī)、名院的分支機(jī)構(gòu)，或整體性搬遷。以均衡化的基礎(chǔ)設(shè)施和均等化的公共服務(wù)供給促進(jìn)人口疏解、京津冀協(xié)同發(fā)展，才能最終有效促進(jìn)北京城市病的治理。

（二）借鑒世界城市經(jīng)驗(yàn)，加大軌道交通設(shè)施建設(shè)密度和覆蓋面，緩解首都交通擁堵壓力

借鑒紐約、東京等世界城市經(jīng)驗(yàn)，城市人口的流動(dòng)主要是依靠地鐵等軌道交通來(lái)承擔(dān)，私家車(chē)大部分不用于上下班，而僅僅用于節(jié)假日出行。北京目前的出行特別是上下班出行主要依靠的是公共電汽車(chē)、地鐵、出租車(chē)以及私家車(chē)，其中私家車(chē)還占有相當(dāng)大的比例，這是導(dǎo)致交通擁堵以及交通尾氣排放大的重要原因。因此北京城市病治理，要加快軌道交通建設(shè)力度，提高軌道交通設(shè)施建設(shè)的密度和覆蓋面。一方面，核心區(qū)按照規(guī)劃要加密，并提前開(kāi)工，加快建設(shè)速度，以便盡快緩解交通擁堵壓力，滿足更高比例的市民出行需求。另一方面，加快核心區(qū)與周邊區(qū)縣、河北、天津等交界區(qū)域的地鐵建設(shè)，以便縮小與周邊落后區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施差距，吸引新增人口和產(chǎn)業(yè)往周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，緩解核心區(qū)人口、資源、交通壓力，控制住核心區(qū)的人口增量。目前這方面的京津冀地鐵規(guī)劃還欠缺，發(fā)展嚴(yán)重滯后。加快周邊區(qū)域的地鐵等軌道交通建設(shè)，能有效吸引資源要素的投入，為核心區(qū)轉(zhuǎn)移或外遷的各類(lèi)企業(yè)、行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等提供條件和發(fā)展環(huán)境，增加吸引力，能引得來(lái)，留得住，發(fā)展好。

（三）提高節(jié)水意識(shí)，安裝節(jié)水設(shè)施，加強(qiáng)污水河道治理和生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建首都水生態(tài)圈

基于北京水資源匱乏現(xiàn)狀，應(yīng)該提高全民節(jié)水意識(shí)，鼓勵(lì)安裝節(jié)水設(shè)施，并制定節(jié)水量交易制度，同時(shí)加強(qiáng)污水河道治理與生態(tài)修復(fù)，對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性的關(guān)停并轉(zhuǎn)，不得排放污水，或者進(jìn)行強(qiáng)制性的污水治理投資和購(gòu)買(mǎi)污水排放權(quán)，引入社會(huì)資本參與污水處理、河道治理和生態(tài)修復(fù)，加大首都水資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和蓄水工程建設(shè)。基于北京地下水嚴(yán)重超采導(dǎo)致地質(zhì)下沉以及地下水嚴(yán)重污染等問(wèn)題，應(yīng)明確規(guī)定北京禁止地下水開(kāi)采?；诤Ｋ夹g(shù)進(jìn)步，應(yīng)重視利用海水資源、發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)遇，加快海水淡化及引渤入京工程的前期研究和項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)節(jié)水、水資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、海水淡化與海水引入等系列工程建設(shè)，恢復(fù)北京多條河流功能，構(gòu)建首都水生態(tài)圈，重現(xiàn)北京古都?xì)v史上的水鄉(xiāng)本色，為構(gòu)建國(guó)際一流的和諧宜居之都創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

（四）加強(qiáng)能源環(huán)保設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)低碳新能源

基于北京能源消費(fèi)強(qiáng)度大以及能源消耗所帶來(lái)的環(huán)境污染等系列問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)首都能源環(huán)保設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少傳統(tǒng)能源消耗，積極開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能、核能等新型能源，減少能源碳排放強(qiáng)度，提高低碳新能源比重，充分利用北京在低碳技術(shù)等領(lǐng)域的科技優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，加大低碳能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)孵化，加快對(duì)周邊污染地區(qū)及產(chǎn)業(yè)的能源技術(shù)改造和升級(jí)，加大節(jié)能減排力度，降低傳統(tǒng)能源消耗，減少?gòu)U氣排放，協(xié)同治理環(huán)境污染和能源消耗問(wèn)題。在環(huán)境治理中，要嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)，一是以總量控制減少交通尾氣排放，加大對(duì)交通尾氣的治理，強(qiáng)制性安裝過(guò)濾器，對(duì)排放大的機(jī)動(dòng)車(chē)征收更重的污染稅。二是鼓勵(lì)使用電動(dòng)車(chē)，加大充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)停車(chē)場(chǎng)、商場(chǎng)、社區(qū)安裝充電設(shè)施。三是加大對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能、核能等低碳新能源的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)新能源設(shè)施建設(shè)與投資，以新能源及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和能源革命，進(jìn)而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)超大城市病治理與建設(shè)。

（五）以京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略指導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本和社會(huì)力量參與周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)，為非核心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口分流、城市病治理提供保障

北京城市病治理離不開(kāi)津冀的合作與協(xié)同發(fā)展，需要加大超大城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、城市功能等多方面的協(xié)同規(guī)劃與合作發(fā)展。一是加快周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)力度，加大對(duì)北京周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施投資，利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，盤(pán)活京津冀三地的基礎(chǔ)設(shè)施資源，加強(qiáng)交通、教育、醫(yī)療、文化體育、能源、環(huán)保等多領(lǐng)域的設(shè)施建設(shè)。二是基于北京首都的科技、人才、資本、信息等多方面的優(yōu)勢(shì)，加快京津冀三地經(jīng)濟(jì)合作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。完善區(qū)域科技創(chuàng)新資源的共享機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源自由擴(kuò)散和優(yōu)化配置，尤其要發(fā)揮北京研發(fā)和科技創(chuàng)新資源向天津、河北兩地轉(zhuǎn)移，提高兩地基礎(chǔ)創(chuàng)新能力［8］。以北京核心區(qū)部分高校、醫(yī)院、部分國(guó)家機(jī)構(gòu)及所屬企事業(yè)單位、央企國(guó)企的搬遷或建立分支機(jī)構(gòu)為契機(jī)，為河北、天津增加政治資源、信息資源及其他關(guān)鍵性資源，以資源疏解、功能調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)人口的遷移，有效治理北京超大城市病問(wèn)題。三是在空間布局上，以促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展為基本戰(zhàn)略，構(gòu)建多個(gè)中心城市，優(yōu)化城市空間，重視周邊城區(qū)或分中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)重心外移，突破只顧“一畝三分地”的傳統(tǒng)思維，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，減少產(chǎn)業(yè)、人口外遷的阻力，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，為構(gòu)建國(guó)際一流的和諧宜居之都提供基礎(chǔ)保障。

［1］唐建新，揚(yáng)軍.基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展:理論與政策［M］.武漢大學(xué)出版社，2003:1.

［2］張艦.我國(guó)特大城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平及分布特征［J］.城市問(wèn)題，2012（6）:36-39.

［3］齊心.北京城市病的綜合測(cè)度及趨勢(shì)分析［J］.現(xiàn)代城市研究，2015（12）:71-75.

［4］趙弘.北京大城市病治理與京津冀協(xié)同發(fā)展［J］.經(jīng)濟(jì)與管理，2014（3）:5-9.

［5］謝靚.“城市病的根源還是人口問(wèn)題”——北京市政協(xié)專(zhuān)題座談社會(huì)治理［N］.人民政協(xié)報(bào)，2014-1-22（第2版）.

［6］陳哲，劉學(xué)敏.“城市病”研究進(jìn)展和評(píng)述［J］.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（1）:101-106.

［7］柴浩放.北京城市病的城鄉(xiāng)關(guān)系透視［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2015（7）:165-167.

［8］魯繼通.京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力測(cè)度與評(píng)價(jià)——基于復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型［J］.科技管理研究，2015（24）: 165-170.

（責(zé)任編輯：盧小文）

Research on Megacity Infrastructure Construction and Urban Diseases Governance: Based on the Collaborative Development of Beijing，Tianjin and Hebei

Lu Xiaocheng

To treat megacity disease，infrastructure construction needs to be accelerated.Taking Beijing as an example，the city's infrastructure investment and construction has been increased continuously in terms of traffic roads，sewage treatment，energy production and other fields.But Beijing also needs systematic governance for excessive population density，infrastructure pressure，insufficient metro coverage，inadequate sewage treatment，serious environmental pollution and other disease problems.To treat megacity diseases in Beijing，strategic guidance for Beijing-Tianjin-Hebei Cooperative Development is needed to strengthen the construction and development of infrastructure equalization，integration in the capital city circle，increasing rail infrastructure construction density and coverage，constructing capital water ecosystem，and the development of low carbon new energy.Therefore guarantee could be provided for encouraging social capital to participate in infrastructure investment and the construction of surrounding areas，solving non-core functions，transferring industries，and relocating population.

megacity； urban diseases； governance； infrastructure

TU984

10.3969/j.issn.1674-7178.2016.05.006

陸小成，北京市社會(huì)科學(xué)院市情調(diào)查研究中心副主任、副研究員，清華大學(xué)博士后，主要研究方向：基礎(chǔ)設(shè)施、低碳經(jīng)濟(jì)、城市治理。