◎ 姚士謀 陳維肖 張艷會(huì) 孫 陽

我國(guó)農(nóng)民工“市民化”的動(dòng)力機(jī)制與特殊形式

◎ 姚士謀 陳維肖 張艷會(huì) 孫 陽

隨著越來越多的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民工市民化逐漸成為我國(guó)城鎮(zhèn)化的主流模式。文章基于全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)，全面系統(tǒng)地論述了我國(guó)農(nóng)民工市民化的歷史背景、動(dòng)力機(jī)制和特殊形式，深刻揭示了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口在推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變中的關(guān)鍵作用。

農(nóng)民工市民化 城鎮(zhèn)化 動(dòng)力機(jī)制

全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)下，各國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日新月異。近代社會(huì)中，北美、西歐這些發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化、城市化進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期；而發(fā)展中國(guó)家尤其是中國(guó)以及南亞、東南亞一些國(guó)家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的新階段。大中小城市大量吸納農(nóng)村貧困地區(qū)的勞動(dòng)力，引起了農(nóng)村人口大批遷移到城市中去工作與居住，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展；同時(shí)又引起發(fā)展中國(guó)家許多城市產(chǎn)生人口流遷與人口結(jié)構(gòu)的巨大變化。

改革開放后，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的巨變，特別是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工參加到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的巨大洪流之中。農(nóng)民工這一充滿生命力的新生事物，是我國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，也是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型的在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)大軍。根據(jù)歷史資料分析，改革開放之初的1978年，全國(guó)城市總數(shù)193個(gè)，建制鎮(zhèn)僅有2173個(gè)，全國(guó)的城鎮(zhèn)人口僅1.73億人，城鎮(zhèn)化水平僅有17.9%。到2014年，全國(guó)設(shè)市城市已有653個(gè)，建制鎮(zhèn)1.7萬個(gè)，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)7.5億人。城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，已有55.6%（包括農(nóng)民工市民化的人口）。由此可見，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口承載了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重任，具有改變我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大歷史作用，也起到了改變農(nóng)村落后面貌、帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?dú)v史使命。

一、農(nóng)民工市民化的背景和歷史含義

農(nóng)民工市民化是指進(jìn)入我國(guó)各種類型的大中小城市務(wù)工、經(jīng)商和參加各種運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)村勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)暫住人口、城鎮(zhèn)人口的過程和現(xiàn)象。在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，農(nóng)村大批青壯年勞動(dòng)力參加城市的工業(yè)建設(shè)、房屋建筑、環(huán)衛(wèi)以及第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)大軍等等，推動(dòng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的全面發(fā)展，現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式等各個(gè)方面向城鎮(zhèn)市民轉(zhuǎn)化，城市文明、農(nóng)民工的文化水平、技術(shù)水平提高以及社會(huì)傳統(tǒng)習(xí)慣的改變，逐步向現(xiàn)代文明過渡，帶來城市社會(huì)的巨大變化，促使農(nóng)民工市民化在社會(huì)環(huán)境中逐步向城市居民的轉(zhuǎn)化，這也是我國(guó)本土化的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程的特殊現(xiàn)象。農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城市化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)。改革開放前，由于體制、政策等原因，條條框框太多，制約了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，造成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、制度政策的僵化，引起了城鄉(xiāng)本質(zhì)上的差別與隔離，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城市化、工業(yè)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

由于我國(guó)城鄉(xiāng)差別逐步緩和與縮小，城鎮(zhèn)空間不斷擴(kuò)展，體制、戶籍政策在松動(dòng)，農(nóng)業(yè)集約化水平提高，農(nóng)村勞動(dòng)力解放，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還會(huì)涌入各個(gè)城鎮(zhèn)，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，尋求生存與發(fā)展，由此形成一個(gè)規(guī)模日益龐大的城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體，這也是我國(guó)今后20～30年逐步提升城鎮(zhèn)化水平的市民化的主體。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工市民化的歷史含義，透過歷史過程應(yīng)當(dāng)包括三點(diǎn)：首先是農(nóng)民工職業(yè)的轉(zhuǎn)變，即由過去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖鲁鞘泄I(yè)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)，特別是在城鎮(zhèn)里大部分農(nóng)民都有社會(huì)勞動(dòng)保障保險(xiǎn)和少部分的福利待遇。第二是城鄉(xiāng)地域空間的轉(zhuǎn)變，即居住生活在農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變到居住生活在各類城鎮(zhèn)中，城市空間不斷擴(kuò)大，城市生活質(zhì)量不斷提高。第三是戶籍和社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)楦鱾€(gè)城鎮(zhèn)的暫住戶口或城鎮(zhèn)戶口，可以享受城鎮(zhèn)各個(gè)市政設(shè)施的待遇或提供農(nóng)民工看病、租房、購(gòu)房甚至小孩上學(xué)的便利，將會(huì)促使農(nóng)民工在生活觀念、社會(huì)價(jià)值、行為習(xí)慣、思維方式和文化水平的提高，逐步與原住市民融合在一起。

二、農(nóng)民工市民化的動(dòng)力機(jī)制

我國(guó)農(nóng)民工在20世紀(jì)70-80年代流入城市的數(shù)量較少，因?yàn)楫?dāng)時(shí)剛剛改革開放，受戶籍制度的嚴(yán)格限制，大多數(shù)農(nóng)民工是“離土不離鄉(xiāng)”（例如蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，大多數(shù)農(nóng)民工都在各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)流通、早出晚歸，有些還是兼業(yè)的農(nóng)民）。改革開放中期，我國(guó)對(duì)外資、港臺(tái)資本有很多優(yōu)惠政策，首先在沿海地區(qū)，特別是在四個(gè)特區(qū)（深圳、汕頭、珠海、廈門）設(shè)立了許多工業(yè)開發(fā)區(qū)，吸納了大批農(nóng)村人口務(wù)工，這時(shí)的農(nóng)民工基本上為“離土又離鄉(xiāng)”的流動(dòng)人口。因此，改革開放的初、中期，我國(guó)大陸持有農(nóng)村戶口身份的城市打工的工人，指從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)后，依靠替雇主工作為謀生手段，但不具備非農(nóng)業(yè)人口身份的社會(huì)群體。國(guó)務(wù)院、公安部、城鄉(xiāng)建設(shè)部門規(guī)定居住在城市中半年以上的農(nóng)民工為“暫住人口”，納入我國(guó)城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)之中，至2014年全國(guó)各省市（包括建制鎮(zhèn)）的農(nóng)民工暫住人口已有1.8億人，其中在大中小城市打工的農(nóng)民工暫住人口也有9800多萬人。

那么，農(nóng)民工市民化的動(dòng)力機(jī)制、主要?jiǎng)右蛴质鞘裁茨?？我們認(rèn)為其主要有三個(gè)方面的原因與機(jī)制：

1.城鄉(xiāng)人口流動(dòng)主要受“人口遷移規(guī)律”所支配、影響。西方古典推拉理論認(rèn)為，勞動(dòng)力遷移是由遷入地與遷出地的工資差別所引起的。我國(guó)一直流行的富有哲理的諺語也說得好：“人往高處走，水往低處流”。推拉理論與中國(guó)流行的諺語所表明的真理都很相似。推拉理論，是英國(guó)學(xué)者雷文斯坦（E.Ravenstien）提出來的，他由研究結(jié)果提出了七條規(guī)律：①人口遷移是短距離的，方向是朝工商業(yè)發(fā)達(dá)的城市；②流動(dòng)人口首先遷居到城鎮(zhèn)郊區(qū)，然后又遷居到城里；③各地人口流動(dòng)都很相似，即農(nóng)村人口向城市集中；④每一次大的人口遷移帶來了作為補(bǔ)償?shù)姆聪蛄鲃?dòng)；⑤長(zhǎng)距離的流動(dòng)基本上是向大城市流動(dòng)；⑥城市居民與農(nóng)村居民相比，流動(dòng)率要低得多；⑦女性流動(dòng)率要高于男性。我國(guó)上億農(nóng)民工的流遷，很多方面受此規(guī)律的影響、支配。

2.改革開放后，全國(guó)各地尤其是沿海城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展吸納了大批農(nóng)村人口。改革開放之初（1980-1990年），全國(guó)的“民工潮”大約每年以250萬～550萬人的速率遞增；到了1992-1998年，全國(guó)第二次“民工潮”大約有6800萬人口，每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市里的農(nóng)民工約有1100萬人；第三次“民工潮”，即1999-2008年前后，全國(guó)約有1.6億農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，每年約有1600多萬農(nóng)民工進(jìn)城。

3.外商與港臺(tái)商人投資，推動(dòng)中國(guó)各地開發(fā)區(qū)的迅速發(fā)展，吸收了我國(guó)農(nóng)村大批的廉價(jià)勞動(dòng)力，促使農(nóng)民工市民化的又一個(gè)新高潮。我國(guó)沿海地區(qū)城市（如上海、廈門、深圳、寧波、南京、福州、溫州、大連、青島、汕頭、珠海、南通和蘇錫常地區(qū)以及首都北京等），這些城市所在的省份，外商投資占了全國(guó)的75%，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和省一級(jí)開發(fā)區(qū)的數(shù)量占全國(guó)的65%，外商投入的總額又占了全國(guó)的78%。因此，這些城市的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，開發(fā)區(qū)建設(shè)日新月異，城市繁榮，現(xiàn)代化水平不斷提高，吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力越來越多。

表1反映了我國(guó)沿海以及內(nèi)地一些特大、超大城市外商投資比較集中的地方，因此農(nóng)民工（暫住人口）也最為集中，參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市現(xiàn)代化建設(shè)（地鐵、航空港）。

三、農(nóng)民工市民化在我國(guó)的特殊形式

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情以及快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)民工市民化的特殊形式主要有三個(gè)方面：1.改革開放之初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，各地小城鎮(zhèn)農(nóng)民工異軍突起，其特殊形式以“亦工亦農(nóng)”“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村人口就地上崗、短距離的人口流動(dòng)為主要形式，特別是在江蘇蘇南、浙江、福建、廣東等沿海各地縣為主要代表地區(qū)。2.改革開放中期，由“離土不離鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”，大多數(shù)農(nóng)民工由附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入附近城鎮(zhèn)，本土化市鎮(zhèn)化為主要形式，農(nóng)村人口流遷數(shù)量逐步擴(kuò)大，逐年增加，沿海城市成為吸納農(nóng)村人口最多的地區(qū)。3.隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)巨大進(jìn)步，勞動(dòng)生產(chǎn)力水平提高，超大城市、特大城市以及大中城市成為農(nóng)民工主要集聚目的地，因此，“北上廣”這樣的超大城市成為世界上特有的農(nóng)民工集聚的地方，暫住人口超過一千萬或者接近一千萬。

表1　我國(guó)各大城市農(nóng)民工集聚數(shù)量與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（2014年）

我國(guó)在改革開放之初，生產(chǎn)關(guān)系約束生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，只有到了1980年后，黨中央提出了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)方針，我國(guó)的城鎮(zhèn)工業(yè)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展才進(jìn)入新的歷史階段，沿海一些省區(qū)如廣東、江蘇、浙江、福建等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，需要大批農(nóng)村勞動(dòng)力，為此在20世紀(jì)80年代初中期，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城，參加工業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)時(shí)在沿海一些中小城市與小城鎮(zhèn)出現(xiàn)許多“離土不離鄉(xiāng)”的進(jìn)城打工的農(nóng)業(yè)人口。到了20世紀(jì)90年代前后，我國(guó)各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的壁壘逐漸松動(dòng)并被打破，特別是開始引進(jìn)外資企業(yè)，沿海特區(qū)的設(shè)立以及各城市工業(yè)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，吸納了大批農(nóng)村勞動(dòng)力，人口流動(dòng)由小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向中小城鎮(zhèn)到大城市和特大城市，大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力趨向“離土又離鄉(xiāng)”的市民化特殊形式。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，1988年全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的總量已達(dá)9950萬人，其中轉(zhuǎn)移到城市地區(qū)的農(nóng)民工數(shù)量?jī)H有1339萬人。可見，改革開放后的十多年里，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力僅有1/7左右到了大中小城市，大部分勞動(dòng)力仍然在小城鎮(zhèn)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平也提升得很快。2014年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到了90萬億人民幣，經(jīng)濟(jì)總量超過日本、德國(guó)，僅次于美國(guó)。而全國(guó)的城鎮(zhèn)化水平2015年已達(dá)到55.6%，從1980年以來幾乎每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速提升其主流形式仍然是我國(guó)農(nóng)民工市民化的過程，特別是我國(guó)沿海三大城市群區(qū)內(nèi)的那些超大城市和特大城市，仍然是吸納農(nóng)民工最多的城市與地區(qū)（表2）。

表2　沿海三大城市群（主要城市）吸納農(nóng)民工的數(shù)量（單位：萬人）

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)26261萬人，比上年增加983萬人，增長(zhǎng)3.9%，其中外出農(nóng)民工16336萬人（其中又有舉家外出的農(nóng)民工3375萬人）。這些外出農(nóng)民工中82%流遷到沿海各大中小城市，暫住戶口的又有85%。我國(guó)沿海三大城市群中，珠三角省內(nèi)外進(jìn)來的農(nóng)民有2570萬人，長(zhǎng)三角有2410萬人，京津冀有1040萬人。

圖1　中國(guó)主要城市農(nóng)民工集聚圖

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（責(zé)任編輯：盧小文）

The Dynamic Mechanism and Special Forms of Citizenization of Migrant Workers in China

Yao Shimou，Chen Weixiao，ZhangYanhui，Sun Yang

China's economy has made great achievements after the reform and opening up，while the development of industrialization and urbanization has entered a new stage.The citizenization of migrant workers gradually becomes the mainstream mode of urbanization in China since more and more rural migrant workers have been participating in the industrialization and urbanization process.The produce and change of China's migrant workers is accompanied by the process of China's urbanization and reform and opening up，especially the development of market economy which attracts foreign investment，suburbanizes city areas，builds new areas and the boosts of real estate industry.Cities of large and medium sizes have been absorbing large number of migrant workers and promoted the citizenization of migrant workers，enlarging the size and proportion of urban population，and improving the urbanization level in China.This article systematically discusses the historical background，dynamic mechanism and special forms of China's migrant workers citizenization in the new situation of global economic integration，reveals the key role of rural population into urban population in the promotion of China's urban modernization and the conversion of traditional society to the modern society.

migrant workers' citizenization； urbanization； dynamic mechanism

F249.21

10.3969/j.issn.1674-7178.2016.05.004

姚士謀，博士生導(dǎo)師，中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員，主要從事區(qū)域與城市規(guī)劃研究。陳維肖，中國(guó)科學(xué)院碩士研究生，主要從事區(qū)域與城市規(guī)劃研究。張艷會(huì)，香港浸會(huì)大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究所。孫陽，南京曉莊學(xué)院。