◎ 王 珺 李 威

城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)的方法改進(jìn)與應(yīng)用研究

◎ 王 珺 李 威

本文在改進(jìn)Duranton提出的產(chǎn)業(yè)變動指數(shù)的基礎(chǔ)上，對我國2003-2013年281個(gè)地級市的就業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分行業(yè)、分類型與分時(shí)間階段的測量，發(fā)現(xiàn)隨著時(shí)間階段的推進(jìn)，我國城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)一直保持上升的趨勢，城市規(guī)模越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)越高。此外，不同類型的城市之間在不同時(shí)間階段的就業(yè)流入與流出產(chǎn)業(yè)中有一定的差異，但差異尚不十分明顯，這反映了現(xiàn)階段我國特大城市并沒有從聚集轉(zhuǎn)向全面擴(kuò)散。因此，建議我國城市在下一步的發(fā)展政策中，要注意在提升特大城市新產(chǎn)業(yè)成長與產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張能力的同時(shí)，加快推動城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使特大城市中產(chǎn)業(yè)的加工制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)外移，促進(jìn)其與周邊城市之間形成良好的分工與互動，從而實(shí)現(xiàn)城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

城市人口類型 城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù) 就業(yè)人口變動

一、引言

城市經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)展程度是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動特征來判斷的。分析城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的差異和原因?qū)斫獬鞘邪l(fā)展的動力與趨勢具有重要意義。現(xiàn)有文獻(xiàn)對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間關(guān)系的研究主要是將產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)用于城市的發(fā)展過程，從而發(fā)現(xiàn)城市與國家之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中的異同性。藤田和小川（Fujita and Ogawa，1982）討論了向心力與離心力之間的相互作用對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，與消費(fèi)者相接觸的前向部門會留在城市，而不與消費(fèi)者直接相接觸的后向部門則遷到地租較低的地區(qū)。Henderson（1997）認(rèn)為，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)比重會上升而制造業(yè)比重會下降，因?yàn)橹圃鞓I(yè)留在大城市獲取的集聚收益較小，承擔(dān)的地租和工資卻較高，制造業(yè)會往成本較低的中小城市轉(zhuǎn)移發(fā)展。Glaeser（1992）等通過構(gòu)建行業(yè)就業(yè)的區(qū)位商來描述城市在該行業(yè)的專業(yè)化程度，比較了1987年和1956年的就業(yè)變化，發(fā)現(xiàn)多樣化的外部性（Jacobs外部性）更有利于城市的規(guī)模擴(kuò)張。Duranton和Puga（2001）指出，不同的城市不僅包含的產(chǎn)業(yè)行業(yè)有所不同，承擔(dān)的功能也會有所不同。多樣化的大城市往往承擔(dān)著孵化新行業(yè)的功能，而專業(yè)化的小城市則往往使得新興行業(yè)覓得勞動力實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展。Fu（2010）等利用中國1997-2006年的城市數(shù)據(jù)計(jì)算出城市各行業(yè)的區(qū)位商和城市就業(yè)的離散程度，以此來描述城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)城市的多樣化可能會導(dǎo)致城市失業(yè)率的升高。這些研究表明，在應(yīng)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論上，選擇不同的工具與視角來分析與測量城市經(jīng)濟(jì)活動會有不同的發(fā)現(xiàn)。

自20世紀(jì)40年代克拉克（Clack，1940）提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變理論（簡稱為克拉克定理）以來，又經(jīng)過許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的不斷豐富之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論作為一種分析工具在理論指導(dǎo)與政策操作上變得更完善、更有操作性。比如說，Lewis（1954）認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)部門剩余的勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移集聚到生產(chǎn)率更高的城市非農(nóng)部門，會促進(jìn)資源配置效率的提高。Rostow（1962）、Kuznets（1966）和Chenery（1975）等人都指出，隨著人均收入的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會隨之發(fā)生調(diào)整，因此，在各個(gè)階段抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。然而，這種理論在應(yīng)用上還有進(jìn)一步完善的空間，因?yàn)閼?yīng)用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的一個(gè)基本邏輯是，把一個(gè)地區(qū)或城市的經(jīng)濟(jì)總量作為一個(gè)單位，進(jìn)而考察其構(gòu)成的不同部門在總量中的各自比重與變化。通過不同部門在總量中的比重變動，揭示出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要貢獻(xiàn)部門與相對減弱部門。但是，從所構(gòu)成的部門視角來看，假如一個(gè)部門在經(jīng)濟(jì)總量中的比重上升，那么，這究竟是來自于該部門本身的強(qiáng)勁增長還是其他部門的增長減弱，這在總量中的比重變化得不到直接的反映。比如說，一個(gè)地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重從45%上升到了50%，那么，這是來自于第一和第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量減少還是總量有增長，只是增長率低于第三產(chǎn)業(yè)。顯然，這是無法通過每個(gè)部門在總量中的相對比重來直接判斷的。

鑒于這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論在應(yīng)用中的不足，Duranton（2007）開發(fā)了一種新的行業(yè)指數(shù)，即產(chǎn)業(yè)變動指數(shù)（Churning Index）。所謂產(chǎn)業(yè)變動指數(shù)就是測量城市中每個(gè)行業(yè)在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上就業(yè)流入與流出的絕對值，加總形成整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的情況，同時(shí)可以直接地判斷出哪些是新興行業(yè)，哪些是衰落行業(yè)。顯然，這是對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論應(yīng)用不足的一種彌補(bǔ)。具體來說，他從行業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動入手，用產(chǎn)業(yè)變動指數(shù)描述了美國272個(gè)城市70個(gè)行業(yè)在1977-1997年的總體就業(yè)與各個(gè)部門的就業(yè)變動幅度，發(fā)現(xiàn)城市行業(yè)變動的速度比城市規(guī)模變動的速度更快，而且城市規(guī)模越大，行業(yè)變動越快。Findeisen和Südekum（2008）也用該指數(shù)對德國326個(gè)城市28個(gè)行業(yè)在1977-2002年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了計(jì)算，并結(jié)合城市人口變動數(shù)據(jù)，對城市發(fā)展進(jìn)行了動態(tài)性劃分，即產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成功的城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變失敗的城市和全面衰退的城市。

本文認(rèn)為，Duranton開發(fā)的產(chǎn)業(yè)變動指數(shù)無疑是從就業(yè)角度直接觀察城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的一個(gè)新視角與新方法，這對于豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，特別是直接觀察每個(gè)行業(yè)的動態(tài)變化具有重要的理論指導(dǎo)意義。但該指數(shù)仍有不足之處，它不能準(zhǔn)確識別一個(gè)城市處于增長還是衰落的狀態(tài)?；诖?，本文對產(chǎn)業(yè)變動指數(shù)進(jìn)行了改造，改造后的指數(shù)稱為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)。本文以城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)為工具，對我國在2003-2013年期間的281個(gè)城市各個(gè)行業(yè)的就業(yè)狀況進(jìn)行了考察。為了發(fā)現(xiàn)不同規(guī)模的城市以及每個(gè)城市在不同時(shí)期的細(xì)微差異，本文將我國的281個(gè)城市分為特大城市、大城市與中小城市等三種類型，也將我國城市發(fā)展的10年分為2003-2006年、2006-2009年、2009-2013年三個(gè)階段。研究發(fā)現(xiàn)：第一，相對于大城市與中小城市，特大城市的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)是最高的，這意味著特大城市的就業(yè)流入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于流出；第二，在三個(gè)階段中，第三個(gè)階段城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)是最高的，無論是特大城市還是大城市與中小城市都是如此，這意味著這10年來的新部門、新業(yè)態(tài)與新組合方式所帶來的就業(yè)吸收能力都是不斷增強(qiáng)的。第三，在這三個(gè)階段中，特大城市與大城市以及中小城市在吸納就業(yè)最多的主要行業(yè)中具有一定的區(qū)別，但差異并不十分明顯。

本文分為五個(gè)部分，第一部分是引言。第二部分是改進(jìn)性地構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)，說明這個(gè)指數(shù)的經(jīng)濟(jì)理論含義與本文使用的數(shù)據(jù)。第三部分是應(yīng)用城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)，刻畫與描述我國在2003-2013年間281個(gè)城市在不同規(guī)模與不同階段上的城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)特征。第四部分是解釋所發(fā)現(xiàn)的我國城市就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動特征。第五部分是給出結(jié)論與提出相應(yīng)的政策建議。

二、指標(biāo)構(gòu)建與數(shù)據(jù)說明

（一）改進(jìn)的產(chǎn)業(yè)變動指數(shù)

本文所采用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)是對Duranton（2007）提出的產(chǎn)業(yè)變動指數(shù)的改進(jìn)。所謂產(chǎn)業(yè)變動指數(shù)是度量城市中各行業(yè)就業(yè)人口流入和流出的變化，以此來反映城市中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動情況。具體公式如下：

其中，ec（z，t）表示城市c的行業(yè)z在年份t時(shí)的就業(yè)人數(shù)，ec（t）表示年份t時(shí)全市的就業(yè)人數(shù)，T和Z分別表示統(tǒng)計(jì)的時(shí)間長度和城市包含的行業(yè)數(shù)，t0表示起始時(shí)間。Duranton采用了美國1977年到1997年，272個(gè)城市地區(qū)，70個(gè)兩位數(shù)行業(yè)的就業(yè)數(shù)據(jù)計(jì)算了各城市的產(chǎn)業(yè)變動指數(shù)，同時(shí)還計(jì)算了每個(gè)城市就業(yè)凈增長率。通過比較各城市的產(chǎn)業(yè)變動指數(shù)以及產(chǎn)業(yè)變動指數(shù)與就業(yè)凈增長幅度之間的差異，得出了兩點(diǎn)結(jié)論：第一，規(guī)模越大的城市，產(chǎn)業(yè)變動指數(shù)越高，城市行業(yè)變動越快；第二，對所有城市來說，產(chǎn)業(yè)變動指數(shù)比就業(yè)凈增長幅度要大，這表明，在城市中，一些行業(yè)的變動比城市規(guī)模的變動要快。

然而，在公式（1）中，產(chǎn)業(yè)變動指數(shù)反映的是城市內(nèi)各行業(yè)的勞動力流入與流出的數(shù)量總和，換句話說，城市中每個(gè)部門的流入量與流出量的加總構(gòu)成了城市的勞動力流入與流出的總量。但是，如何發(fā)現(xiàn)每個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)增長中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？如何判斷每個(gè)行業(yè)的發(fā)展勢頭？如何比較不同城市以及城市中的不同行業(yè)在勞動力流入與流出量之間差異？顯然，用流入與流出的就業(yè)加總量是難以精準(zhǔn)地解釋這些問題的。為此，本文對原來的產(chǎn)業(yè)變動指數(shù)做了改進(jìn)，改進(jìn)的公式如下：

CICIc是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)（City IndustrialChangeIndex），ec（z，t）和ec（j，t）表示城市c的行業(yè)z和行業(yè)j在年份t時(shí)的就業(yè)人數(shù)，T表示統(tǒng)計(jì)的時(shí)間長度，Z表示城市包含的行業(yè)數(shù)，Jt表示年份t時(shí)增長的行業(yè)集合，t0表示起始時(shí)間。公式（2）是指一個(gè)產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)增長的行業(yè)就業(yè)變動量在城市就業(yè)變動總量中的比重，整個(gè)城市就業(yè)變動總量等于所有行業(yè)就業(yè)變動量的絕對值之和。這個(gè)公式（2）的含義是，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)為0時(shí)，整個(gè)城市沒有新增就業(yè)的行業(yè)，各行業(yè)的就業(yè)都沒有增量發(fā)生，也沒有相互流動。當(dāng)然，在理論上是成立的，但是，在現(xiàn)實(shí)中幾乎很少見到，因?yàn)槿魏我环N經(jīng)濟(jì)增長都伴隨著結(jié)構(gòu)變動?，F(xiàn)實(shí)中幾乎沒有出現(xiàn)過這樣的情況，即沒有結(jié)構(gòu)變動的經(jīng)濟(jì)增長。在假設(shè)一個(gè)城市就業(yè)總量一定的前提下，只要發(fā)生一個(gè)部門的勞動力流入，那就意味著另一個(gè)部門勞動力存在著流出。當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)為0.5時(shí)，這表明，整個(gè)城市中就業(yè)增加的行業(yè)在新增就業(yè)的數(shù)量與就業(yè)減少的行業(yè)在就業(yè)減少的數(shù)量正好相等。當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)為1時(shí)，整個(gè)城市沒有就業(yè)減少的行業(yè)，各行業(yè)要新增就業(yè)，這意味著這個(gè)城市擴(kuò)張使就業(yè)供給出現(xiàn)全面短缺。當(dāng)然，這個(gè)指數(shù)等于0或1都是一種理論假設(shè)。在現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)指數(shù)是在0和1之間變動的。當(dāng)這個(gè)指數(shù)越接近1時(shí)，這個(gè)城市的就業(yè)流入的部門比流出的部門更多，就會產(chǎn)生提高工資的市場壓力。當(dāng)這個(gè)指數(shù)接近0時(shí)，這個(gè)城市的就業(yè)流出的部門比流入的部門更多，如果新部門不能吸納流出的勞動力，那么，失業(yè)率就會上升。

（二）數(shù)據(jù)說明

本文選擇中國地級及以上城市市轄區(qū)口徑的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，數(shù)據(jù)來源包括2004-2014年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及2006-2013年《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。由于Duranton（2007）計(jì)算產(chǎn)業(yè)變動指數(shù)時(shí)用的是兩位數(shù)行業(yè)的就業(yè)人數(shù)，而我國目前尚未有地級及以上城市市轄區(qū)各行業(yè)所有就業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)，本文采用《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中各行業(yè)單位從業(yè)人員作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)計(jì)算的依據(jù)。值得說明的是，從2003年起我國統(tǒng)計(jì)年鑒使用新的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類GB/T 4754-2002），2003年之前，年鑒統(tǒng)計(jì)中包含15個(gè)行業(yè)，2003年后調(diào)整為19個(gè)行業(yè)。為了避免統(tǒng)計(jì)口徑不一致的問題，本文選擇2003-2013年作為研究區(qū)間，計(jì)算各城市2003-2013年以及2003-2006年、2006-2009年、2009-2013年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)。在2003-2013年，剔除了數(shù)據(jù)缺失和行政級別變更（如安徽省巢湖市在2010年撤市改區(qū)）的地級市之后，共得到281個(gè)城市、3091個(gè)觀測樣本點(diǎn)的平衡面板。

為了準(zhǔn)確反映城市的集聚程度與行業(yè)就業(yè)流動情況，本文還計(jì)算了城市的人口密度（萬人/平方公里）、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)密度（萬人/平方公里）以及常住人口與戶籍人口之比。人口密度和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)密度的計(jì)算參考蘇紅鍵和魏后凱（2013）的文章，數(shù)據(jù)來源包括2006-2013年《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的城區(qū)人口和城區(qū)暫住人口以及2006-2013年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》的建成區(qū)面積和市轄區(qū)非農(nóng)單位從業(yè)人員總量。

根據(jù)2004年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》的《城市統(tǒng)計(jì)分組及主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋》，以及參照國務(wù)院2014年公布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》中對城市的分類①，本文將281個(gè)城市按2003年市轄區(qū)年末總?cè)丝诘拇笮》譃槿悾撼鞘惺休爡^(qū)年末總?cè)丝谠?00萬人以上的城市稱為特大城市，市轄區(qū)年末總?cè)丝谠?00萬到500萬人（含500萬人）之間的城市稱為大城市，市轄區(qū)年末總?cè)丝谠?00萬人以下（含100萬人）的城市稱為中小城市。通過劃分，本文得到特大城市6個(gè)，大城市98個(gè)，中小城市177個(gè)。

三、我國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動特征

按照公式（2），本文計(jì)算了2003-2013年全國和各類城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)。表1的數(shù)據(jù)顯示了三點(diǎn)：第一，全國城市2003-2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)的均值為0.638，高于0.5，這反映了我國每年增加就業(yè)的部門都明顯地超過了減少就業(yè)的部門，大于0.5的數(shù)量就是城市每年新增就業(yè)的規(guī)模。這與近10年來我國城市化的快速推進(jìn)是一致的。第二，在不同規(guī)模的三類城市中，特大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)均值都是最高的，達(dá)到0.726；大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)次之，為0.661；中小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)均值最小，為0.623。這表明，城市的規(guī)模越大，新增就業(yè)的部門超過減少就業(yè)部門的總量就越大，城市規(guī)模越小，新增就業(yè)的部門超過減少就業(yè)的部門數(shù)量就越小。這反映了這個(gè)時(shí)期的特大城市在吸納就業(yè)的部門數(shù)量與部門潛力上明顯地超過了大城市與中小城市。第三，10年來我國不同規(guī)模的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)的階段性特征也很明顯。除了大城市這一組在2006-2009年間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)有所下降外，其它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)都隨著時(shí)間變化而逐步增加，這意味著幾乎所有規(guī)模的城市中吸納就業(yè)的部門及部門吸納就業(yè)的數(shù)量超過就業(yè)流出部門的增量是持續(xù)上升的。特別是2009-2013年間的三類城市在吸納就業(yè)能力上都超過了前兩個(gè)時(shí)期，使城市增加的就業(yè)占就業(yè)總變動的比重上升較快。

此外，本文也試圖找出這10年來的三類城市在就業(yè)流入與流出最多的前5個(gè)產(chǎn)業(yè)，從而觀察不同規(guī)模的城市之間在不同時(shí)期是否存在著差異與聯(lián)系。首先，對每個(gè)城市的19個(gè)行業(yè)，按照就業(yè)流入與流出數(shù)量的大小進(jìn)行排序，分別找出每個(gè)城市就業(yè)流入量和流出數(shù)量最大的前5個(gè)行業(yè)。然后，把每個(gè)城市統(tǒng)計(jì)出來的前5個(gè)行業(yè)按照城市類型進(jìn)行歸類，從而發(fā)現(xiàn)每一類城市在就業(yè)流入與流出數(shù)量方面出現(xiàn)次數(shù)最多的前5個(gè)行業(yè)。最后，把這前5在就業(yè)流入與流出方面，城市類型之間的差異大于城市類型內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間的差異。這說明，特大城市、大城市與中小城市之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與互動尚未完全形成。

四、理論解釋

之所以形成如表1、表2、表3所顯示出來的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動特征，我們認(rèn)為，根源在于不同規(guī)模的城市中能吸納就業(yè)的新產(chǎn)業(yè)成長與原有產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張動能存在著差異。如果一些城市的新產(chǎn)業(yè)成長與原有產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張動能明顯地大于其它城市，那么，這不僅會吸納城市內(nèi)部一些競爭力減弱的產(chǎn)業(yè)所流出的就業(yè)數(shù)量，而且還能吸收其它類型的城市流入的就業(yè)。相反，如果一些城市的新產(chǎn)業(yè)成長較慢與原有產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張動能較弱，那么，這些城市會出現(xiàn)就業(yè)人口外流。就業(yè)人口流動會導(dǎo)致不同類型的城市之間發(fā)生分化，一些城市就業(yè)人口流入大于流出，另一些城市的就業(yè)人口流出大于流入。前者會帶來人口密度增大，引起地價(jià)上漲，進(jìn)而會率先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（王珺，2010），后者容易陷入衰退，只有引入新生產(chǎn)力或接受前者的輻射，才能避免潰勢。我們把這個(gè)理論邏輯概括為新產(chǎn)業(yè)成長與原有產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張引起就業(yè)人口的流動，就業(yè)人口的流動導(dǎo)致城市內(nèi)部發(fā)生結(jié)構(gòu)調(diào)整，這種調(diào)整推動了一部分產(chǎn)能的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移帶來了產(chǎn)業(yè)鏈的跨地區(qū)分布與聯(lián)系，進(jìn)而推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。的行業(yè)挑出來，就作為是這類城市中就業(yè)流入與流出最多的5個(gè)主要行業(yè)。從表2與表3中可以看出，特大城市就業(yè)流入的前5個(gè)行業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，諸如信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、交通、運(yùn)輸、倉儲物流、批發(fā)零售、房地產(chǎn)與金融等，前5個(gè)就業(yè)流出最多的行業(yè)主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)以及電力、燃?xì)夂凸┧裙不A(chǔ)設(shè)施部門等。大城市在吸納就業(yè)的前5個(gè)行業(yè)集中在金融業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售以及衛(wèi)生、社會保障與社會福利等，就業(yè)流出的前5個(gè)行業(yè)則集中在第一產(chǎn)業(yè)、采礦業(yè)、交通設(shè)施、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等。中小城市在吸納就業(yè)最多的前5個(gè)行業(yè)主要是制造業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)零售以及公共服務(wù)業(yè)等，在就業(yè)流出最多的前5個(gè)行業(yè)則主要是第一產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)以及電力、燃?xì)馀c水供應(yīng)等公共服務(wù)等。

表2與表3也表明，盡管在不同的時(shí)期，不同規(guī)模的城市在就業(yè)流入與流出順序上都有一些變化，但總體上，特大城市的第三產(chǎn)業(yè)是就業(yè)流入最多的行業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)已成為就業(yè)流出較多的行業(yè)，同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整日益明顯。如一些交通、燃?xì)馀c水的供應(yīng)等公共服務(wù)業(yè)減少，而具有現(xiàn)代特色的、與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系的批發(fā)零售業(yè)興盛等。從大城市的就業(yè)流入與流出最多的前5個(gè)行業(yè)來看，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)處于并重的階段，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更明顯，同時(shí)，服務(wù)業(yè)就業(yè)流入數(shù)量不斷增多。中小城市就業(yè)流入與流出的前5個(gè)行業(yè)基本上與大城市具有相同的特征。

從我國城市發(fā)展的整體上看，雖然不同規(guī)模的城市類型之間在產(chǎn)業(yè)功能上出現(xiàn)了一些分工跡象，但并不明顯。換句話說，

表1　2003年各類城市統(tǒng)計(jì)及2003-2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)均值

表2　不同時(shí)期的三類城市就業(yè)流入最多的前五個(gè)行業(yè)

表3　不同時(shí)期的三類城市就業(yè)流出最多的前5個(gè)行業(yè)

表4　2000-2013年各類城市常住人口與戶籍人口之比

具體來說，與大城市和中小城市相比，我國的特大城市具有更強(qiáng)的新產(chǎn)業(yè)成長與原有產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張能力，這是因?yàn)樵谔卮蟪鞘兄羞m應(yīng)時(shí)代需求的專業(yè)化公司能更快地成長。美國哥倫比亞大學(xué)沙森教授（絲奇雅·沙森，2001）認(rèn)為，新產(chǎn)品開發(fā)速度的重要性，專業(yè)人才對公司產(chǎn)出質(zhì)量產(chǎn)生日益重要的影響，這導(dǎo)致大城市內(nèi)公司間激烈的人才競爭，他們的工資與公司利潤得以大幅度提升。哈佛大學(xué)格萊澤教授（愛德華·格萊澤，2011）對美國的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，工人在大城市里獲得的收入大約比他們不在大城市里工作的伙伴高出30%左右②，這同樣適用于中國。特大城市的較高收入不僅吸引了就業(yè)人口流入，而且促使更多的高技能勞動力流向大城市。2010年第六次普查數(shù)據(jù)顯示，大專以上程度的人口占全國總?cè)丝诘谋戎貫?.93%，其中，北京、上海、天津等城市的這個(gè)指標(biāo)分別為31.50%，21.95%和17.48%。再以廣東為例，在廣東的人口學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，大專以上程度的人口比重為8.21%，廣州與深圳的這個(gè)指標(biāo)分別為20.45%和18.25%，明顯高于廣東的平均水平（王珺，2014）。人口向大城市的聚集帶來了我國城市之間在常住人口與戶籍人口比例上的差異。表4顯示，在2000-2013年間，我國特大城市常住人口與戶籍人口之比從1.18上升到了1.34，換句話說，常住人口平均超過了戶籍人口的1/3以上。而大城市從常住人口多于戶籍人口變?yōu)槌Ｗ∪丝谏儆趹艏丝?。這表明，大城市這個(gè)類型是就業(yè)人口流出大于流入的類型。中小城市則是常住人口持續(xù)地少于戶籍人口，只是隨著時(shí)間的延續(xù)，常住人口低于戶籍人口的比值不斷地下降。這意味著中小城市也是就業(yè)人口流出大于流入的類型，只是與大城市相比，常住人口與戶籍人口的比值更低，這表明了流出的就業(yè)人口比重更大一些。

人口流動的差異對不同規(guī)模的城市人口密度產(chǎn)生了重要的影響。表5顯示，在2006-2013年間，特大城市人口密度大約維持在每平方公里1.3萬人左右，大城市則從每平方公里的1.25萬人下降到1萬人以下，中小城市也從1萬人下降到了8300人左右。當(dāng)然，一方面這是城市土地面積擴(kuò)張的結(jié)果，另一方面不同規(guī)模的城市之間的人口流動差異也產(chǎn)生了重要的影響。

表5　2006-2013年各類城市常住人口密度（萬人/平方公里）

人口密度上漲帶來了特大城市的地價(jià)上漲快于其它類型的城市，因而特大城市在率先進(jìn)行“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)然，這種調(diào)整并不一定是人為的，而是加工制造部門因用地較多，只能隨著地價(jià)上漲而搬遷到低價(jià)相對較低的地區(qū)，使城市騰出土地用于單位產(chǎn)值較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。比如說，近年來深圳土地價(jià)格持續(xù)上漲，促使深圳的加工制造業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)大量地搬遷到周邊的東莞與惠州等地，在深圳注冊、在東莞生產(chǎn)的公司比比皆是。產(chǎn)業(yè)鏈之間跨地區(qū)分布加強(qiáng)了兩地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動，在深圳居住的工人與技術(shù)人員坐班車到東莞上下班已成為許多公司兩地互動的一個(gè)特征。當(dāng)然，并不是所有的特大城市都類似深圳一樣，進(jìn)入了相當(dāng)一部分制造業(yè)外遷的階段。表2和表3的數(shù)據(jù)表明，與大城市和中小城市相比，特大城市在許多產(chǎn)業(yè)方面都具有相似性，特別是還保留著相當(dāng)一部分的加工制造業(yè)。這表明，雖然人口大量地流向了特大城市，但是，許多特大城市的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的外遷尚未大規(guī)模地發(fā)生。在外遷過程中，深圳走在了特大城市的前列，這主要是由深圳與周邊地區(qū)的土地價(jià)差驅(qū)動的。

五、結(jié)論與政策建議

本文在Duranton提出的產(chǎn)業(yè)變動指數(shù)基礎(chǔ)上，對它進(jìn)行了改進(jìn)使之能夠體現(xiàn)出城市的增長或衰落狀態(tài)，并指出了這個(gè)指數(shù)的0.5可以作為城市內(nèi)部流入與流出的均衡點(diǎn)。然后，用2003-2013年我國281個(gè)地級市19個(gè)行業(yè)分行業(yè)的就業(yè)數(shù)據(jù)對我國三種類型的城市進(jìn)行了三個(gè)階段的計(jì)算。本文發(fā)現(xiàn)，特大城市在新產(chǎn)業(yè)成長與原有產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張能力等方面的優(yōu)勢，使其在吸納就業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)明顯地高于其它的城市類型。分階段考察也反映了特大城市在新產(chǎn)業(yè)成長與原有產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張能力等方面的不斷增強(qiáng)。最后，本文對所做的統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)給出了理論解釋，即新產(chǎn)業(yè)成長與原有產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張吸引了就業(yè)人口流動，就業(yè)人口流動推動了人口密度的變化與地價(jià)變化，進(jìn)而帶動了城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。雖然諸如深圳等特大城市已開始了制造加工等環(huán)節(jié)大面積地外遷，但是，從總體上看，在就業(yè)流入與流出的前5個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)上，特大城市與大城市和中小城市之間的一些主要產(chǎn)業(yè)的相似性表明了特大城市尚未進(jìn)入到制造與加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全面擴(kuò)散階段。

由此，我們可以得到三方面的政策含義：第一，要明確這樣一個(gè)思路，把特大城市作為其周邊地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)動機(jī)。缺少特大城市的輻射帶動，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整就缺少了動力來源。第二，要加快特大城市新產(chǎn)業(yè)成長與產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張能力的提高以及深化有利于要素流動體制的改革，推動特大城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)向周邊地區(qū)輻射。第三，相對臨近特大城市的中小城市來說，要把握好這樣一個(gè)機(jī)會，即隨著現(xiàn)階段一些特大城市工資和地價(jià)的持續(xù)上漲，特大城市中制造加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)將會越來越大規(guī)模地外遷，做好與特大城市制造業(yè)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)外遷的對接準(zhǔn)備對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。

附表

附表1 2004-2014年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》行業(yè)劃分表（參考國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754-2002））

注釋：

① 國務(wù)院2014年公布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》將我國城市分為五類七檔，城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。由于樣本地級市數(shù)目有限，本文沒有完全按照五類城市的劃分標(biāo)準(zhǔn)劃分，僅以100萬和500萬為分界點(diǎn)保留了中小城市、大城市和特大城市三個(gè)類別的城市分類。

②格萊澤（Edward Glaser），《城市的勝利》，劉潤泉譯，上海社會科學(xué)院出版社，2012年版，第34頁。

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（責(zé)任編輯：李鈞）

City Industrial Change Index: An Improved Approach and Application to Urban Churning Index

Wang Jun，Li Wei

This paper constructs the City Industrial Change Index （CICI），which is an improved approach to Duranton's urban Churning Index.Using 19 industrial employment data of 281 cities during 2003-2013，the author calculates the CICIs of each city during 2003-2013，2003-2006，2006-2009 and 2009-2013.It is found that all cities have experienced a rising CICI during the whole period，and that the larger the city，the higher the CICI.Moreover，the inflows and outflows of industries are different among cities，but the difference is not significant.Thus the author concludes that Chinese cities are still in an agglomeration process instead of a diffusion process.Therefore，it is suggested that megacities should enhance their expansion capabilities in existing and new industries，accelerate their structural change，and move the production department out of the megacities.In this way coordinated interaction and development among megacities and its neighboring cities can be realized.

city population type； city industrial change index； employment change

F290

10.3969/j.issn.1674-7178.2016.05.001

王珺，廣東省社科院院長，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)、城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。李威，中山大學(xué)嶺南學(xué)院博士生，主要研究方向?yàn)槌鞘信c區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

理論粵軍項(xiàng)目“城市群導(dǎo)向下的廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（LLYJ1304）階段性成果；國家自然科學(xué)基金“轉(zhuǎn)型時(shí)期的城市效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究”（71273284）階段性成果；承擔(dān)北京大學(xué)林毅夫教授主持的國家自然科基金“跨越中等收入陷阱：以沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)率先轉(zhuǎn)型升級為突破口”（71350002）的一項(xiàng)子課題成果。