晏曉寧

荊州是全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，也是湖北省水稻產(chǎn)量第一市。2012年以來(lái)，由于連續(xù)3年糧食供大于求等多重因素的累積，荊州市市場(chǎng)糧價(jià)回落、糧企收多銷少、庫(kù)存持續(xù)增加。如何消化現(xiàn)有糧食庫(kù)存、破解今年農(nóng)民賣糧和企業(yè)收儲(chǔ)難題，已成為穩(wěn)妥推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)全市糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

一、現(xiàn)狀與成因

截止今年8月31日，全市糧食總庫(kù)存19.9億斤，其中政策性糧食15.3億斤（占76.9%），分別比2012年同期增加7.6億斤和7.4億斤?，F(xiàn)有庫(kù)存中，小麥1.2億斤，稻谷17.4億斤，其它1.3億斤。荊州市形成糧食庫(kù)存積壓的成因：

（一）糧食生產(chǎn)連年豐收

2015年，全市實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)84.2億斤，比2004年總產(chǎn)60.8億斤，增加23.4億斤，增幅為38.5%。荊州市糧食“十二連增”與國(guó)際糧食供求寬松同步碰頭，是導(dǎo)致糧食庫(kù)存沉淀的重要原因。

（二）農(nóng)戶留糧逐年減少

隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變，農(nóng)戶的存糧較以前有大幅度的減少，據(jù)糧食部門調(diào)查，2015年末，調(diào)查農(nóng)戶人均存糧比2012年下降19.7%，表明荊州市農(nóng)戶家庭存留口糧習(xí)慣正在改變，生產(chǎn)的糧食先交售，再到市場(chǎng)上購(gòu)買口糧，已成為新常態(tài)。

（三）加工企業(yè)不愿存糧

近幾年，由于國(guó)內(nèi)糧價(jià)大大高于國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)，荊州市一些糧食加工企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期沒有信心，很多企業(yè)邊收糧、邊加工、邊銷售，基本不留庫(kù)存；有的企業(yè)甚至把收購(gòu)的原糧轉(zhuǎn)手銷售，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

據(jù)了解，9月上旬，荊州市中晚秈優(yōu)質(zhì)米批發(fā)價(jià)2.17元/每市斤，而越南進(jìn)口大米到岸價(jià)僅1.63元，比國(guó)內(nèi)市場(chǎng)低0.54元，低幅達(dá)33.1%。近年來(lái)，由于低價(jià)進(jìn)口稻米、小麥數(shù)量增加，嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，荊州市糧食在華南地區(qū)的廣東、廣西，華東地區(qū)的浙江、上海等銷區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力下降，銷售量減少。

（五）托市收購(gòu)成為主導(dǎo)

2004年以來(lái)，國(guó)際糧價(jià)幾次年度波動(dòng)幅度超過(guò)40%，而國(guó)內(nèi)托市提價(jià)保持年均10%左右的水平，稻谷和小麥累計(jì)最大提價(jià)幅度分別達(dá)107%、71%，已經(jīng)到了“天花板”，與市場(chǎng)供求形勢(shì)相背離，糧食最低收購(gòu)價(jià)成了“最高價(jià)”，因而造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難、多元主體收購(gòu)不積極，大量糧食進(jìn)了國(guó)庫(kù)。由于托市價(jià)比市場(chǎng)價(jià)高，糧食難以順價(jià)銷售，因而形成庫(kù)存積壓。

二、困難與問(wèn)題

近幾年來(lái)，國(guó)家連續(xù)啟動(dòng)小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，荊州市政策性糧食收購(gòu)量逐漸增多，庫(kù)存壓力越來(lái)越大。當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題主要有：

（一）糧食品質(zhì)下降，損失損耗增加

我市現(xiàn)有托市糧庫(kù)存中，2013—2014年生產(chǎn)的中晚秈優(yōu)質(zhì)稻有2.96億斤，儲(chǔ)存時(shí)間達(dá)2—3年。由于呼吸作用，糧食在儲(chǔ)存期間不僅存在自然損耗和水分減量，而且品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)和食味也逐年下降，時(shí)間長(zhǎng)了還會(huì)失去食用價(jià)值，只能轉(zhuǎn)作飼料或其它工業(yè)用糧；如果發(fā)生蟲害，則品質(zhì)下降和損耗增加更多。

（二）儲(chǔ)存費(fèi)用增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重

糧食儲(chǔ)存需要收購(gòu)費(fèi)、保管費(fèi)、出庫(kù)費(fèi)及占用資金利息支出。以2015年中晚稻最低收購(gòu)價(jià)格為例，中儲(chǔ)糧按托市價(jià)每市斤1.38元收購(gòu)農(nóng)民的糧食，中央財(cái)政當(dāng)年支付每市斤糧食所產(chǎn)生的利息、收購(gòu)費(fèi)、保管費(fèi)0.132元，如果儲(chǔ)存三年，每市斤糧食需支付收購(gòu)、保管、利息等費(fèi)用共0.346元，再加上糧食銷售時(shí)出現(xiàn)的新陳差價(jià)，國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。

（三）產(chǎn)區(qū)高倉(cāng)滿儲(chǔ)，影響新糧收購(gòu)

2015年，全市納入統(tǒng)計(jì)范圍的各類主體收購(gòu)糧食52.8億斤，創(chuàng)歷史新紀(jì)錄，其中按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)8.7億斤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市預(yù)計(jì)收購(gòu)中晚稻37.6億斤，其中托市13.4億斤。新糧上市后，加工企業(yè)通過(guò)邊收購(gòu)、邊加工、邊銷售，可緩解部分倉(cāng)容矛盾。該市糧食部門通過(guò)采取騰并轉(zhuǎn)銷等多種措施，籌集收購(gòu)倉(cāng)容。全市現(xiàn)有符合托市條件的倉(cāng)容8.95億斤，目前荊州、江陵、松滋、公安、石首反映中晚稻托市收購(gòu)倉(cāng)容缺口4.45億斤。

三、對(duì)策與建議

為突破糧食庫(kù)存積壓瓶頸，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”和國(guó)有糧庫(kù)“儲(chǔ)糧難”問(wèn)題，近年來(lái)，市、縣（市、區(qū)）糧食部門通過(guò)采取加強(qiáng)糧食品質(zhì)測(cè)報(bào)、促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)騰并轉(zhuǎn)銷措施、積極擴(kuò)充收儲(chǔ)庫(kù)容，加大維修改造力度、提升糧食收儲(chǔ)能力，開展糧食產(chǎn)銷對(duì)接、唱響荊州糧食品牌等措施，取得了一定成效。但仍然面臨糧食種植結(jié)構(gòu)、收儲(chǔ)體制機(jī)制等深層次的矛盾和問(wèn)題。建議：

（一）調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

荊州是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，也是全國(guó)重要商品糧基地和全國(guó)優(yōu)質(zhì)水稻集中產(chǎn)區(qū)，增產(chǎn)潛力巨大。市委、市政府提出到2020年創(chuàng)建百億斤產(chǎn)糧大市目標(biāo)，體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家糧食安全的荊州擔(dān)當(dāng)。荊州市糧食生產(chǎn)的潛力在發(fā)展水稻生產(chǎn)，重點(diǎn)在鼓勵(lì)農(nóng)民“單改雙”，努力擴(kuò)大雙季稻播種面積，出路在發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的稻谷品種。建議擴(kuò)大雙季稻面積，早晚連作面積穩(wěn)定在200萬(wàn)畝以上；推廣水稻集中育秧、機(jī)械化插秧、超級(jí)稻種植技術(shù)，提高全市糧食單產(chǎn)水平；積極發(fā)展再生稻，將一熟制中稻田發(fā)展再生稻，提升稻米品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）改革收儲(chǔ)制度，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策

鑒于目前國(guó)際與國(guó)內(nèi)、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、政策與市場(chǎng)糧食價(jià)格“三個(gè)倒掛”的實(shí)際，可適當(dāng)下調(diào)最低收購(gòu)價(jià)格，減少國(guó)家托市收購(gòu)數(shù)量，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)行情，參照國(guó)際糧價(jià)水平，考慮到農(nóng)民種糧成本和合理收益，建議將糧食目標(biāo)價(jià)格確定為：小麥1.10元、早秈稻1.25元、中晚秈稻1.30元、粳稻1.40元以內(nèi)為宜。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，由國(guó)家對(duì)農(nóng)民按糧食銷售數(shù)量直接補(bǔ)貼差價(jià)。實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的好處：充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，讓種糧農(nóng)民享受看得見、摸得著的政策實(shí)惠，最大限度發(fā)揮政策杠桿作用，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）堅(jiān)持多措并舉，消化現(xiàn)有糧食庫(kù)存

一是降低競(jìng)價(jià)標(biāo)的。2013—2014年托市收購(gòu)糧食由于儲(chǔ)存時(shí)間長(zhǎng)、品質(zhì)差，目前市場(chǎng)銷售十分困難，建議國(guó)家降低托市稻谷競(jìng)價(jià)標(biāo)的，確保糧食順利出庫(kù)。二是定向邀標(biāo)銷售。開展小麥、稻谷定向銷售，結(jié)合進(jìn)口糧食配額進(jìn)行競(jìng)價(jià)拍賣，消化現(xiàn)有糧食庫(kù)存。三是實(shí)行競(jìng)價(jià)銷售。建議將2015年托市中晚稻按入庫(kù)成本價(jià)提前投放市場(chǎng)，實(shí)行競(jìng)價(jià)銷售，避免稻谷陳化貶值；可以提前公布拍賣時(shí)間和標(biāo)的，便于用糧企業(yè)掌握糧食質(zhì)量，提高拍賣成交率。四是擴(kuò)大糧食出口。建議將糧食出口作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助，為欠不發(fā)達(dá)國(guó)家提供援助，進(jìn)而降低國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存。

（四）控制進(jìn)口配額，減輕國(guó)內(nèi)庫(kù)存壓力

建議國(guó)家加強(qiáng)進(jìn)口糧食控制，減少進(jìn)口數(shù)量。國(guó)家有關(guān)部門要加強(qiáng)東南亞邊境貿(mào)易管理，打擊大米走私行為，防止國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格出現(xiàn)大的波動(dòng)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，維護(hù)國(guó)家糧食安全。

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制，加大糧食獎(jiǎng)勵(lì)力度

建議國(guó)家把產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，增加獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，適當(dāng)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)范圍，對(duì)單個(gè)縣市的獎(jiǎng)勵(lì)資金上不封頂、下要保底。明確獎(jiǎng)勵(lì)資金使用重點(diǎn)，規(guī)定用于農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持發(fā)展糧食精深加工和倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)的最低比例，促進(jìn)全市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）落實(shí)扶持政策，支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前全市國(guó)有及國(guó)有控股糧食企業(yè)倉(cāng)容爆滿，后期中晚稻托市收購(gòu)面臨無(wú)倉(cāng)可收局面，建議國(guó)家加大主產(chǎn)區(qū)“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造、新建倉(cāng)庫(kù)支持力度，確保后期收購(gòu)需要。同時(shí)，建議國(guó)家、省加大對(duì)糧油主產(chǎn)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綜合利用、吃干榨盡工業(yè)項(xiàng)目的支持力度，明確國(guó)家財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧油大省獎(jiǎng)勵(lì)資金的30%用于糧油加工企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。