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        供給側(cè)改革發(fā)力政府和市場(chǎng)并用降低企業(yè)用能成本

        2016-11-07 10:38:28鄭新業(yè)馬本
        中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2016年31期
        關(guān)鍵詞:電費(fèi)電價(jià)市場(chǎng)化

        鄭新業(yè) 馬本

        近年來,我國經(jīng)濟(jì)減速換擋,步入新常態(tài),宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力加大。在緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力的同時(shí),為了著力解決深層次結(jié)構(gòu)性矛盾,中央提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過實(shí)現(xiàn)要素的最優(yōu)配置,提高全要素生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在注重短期增長(zhǎng)的同時(shí),更加關(guān)心中長(zhǎng)期增長(zhǎng)挖潛的轉(zhuǎn)變。

        在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本,保持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是重中之重。近日,國務(wù)院頒布了《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),將進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本作為“降成本”改革的重點(diǎn)任務(wù)之一,對(duì)加快能源體制改革中的市場(chǎng)化改革和政府監(jiān)管兩個(gè)方面提出了新要求。在新形勢(shì)下,必須加速推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革,放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格管制,顯著提升企業(yè)用電、用氣定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化程度,“還原能源的商品屬性”,使能源價(jià)格更加靈活、更能反映供求關(guān)系的變化。與此同時(shí),強(qiáng)化對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。

        特別是,探索形成“準(zhǔn)許成本加合理收益”的輸配電價(jià)形成機(jī)制,鼓勵(lì)電力直接交易,經(jīng)過1-3年的努力,切實(shí)將能源市場(chǎng)化改革紅利惠及廣大企業(yè)。

        在深化能源體制改革過程中,《方案》的出臺(tái),為在短期內(nèi)進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用能成本指明了方向。2015年以來,政府采取了一系列市場(chǎng)化和加強(qiáng)監(jiān)管方面的改革舉措,在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本方面取得積極進(jìn)展。據(jù)測(cè)算,這些措施每年可減少企業(yè)用能支出約1900億元。通過實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng),兩次下調(diào)工商業(yè)銷售電價(jià),減少工商業(yè)用電支出約835億元。通過完善基本電價(jià)執(zhí)行方式,放寬用電企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整計(jì)費(fèi)方式、減容、暫停的政策條件,減輕大工業(yè)用戶基本電費(fèi)支出約150億元。取消中小化肥優(yōu)惠電價(jià)的同時(shí),降低其他終端企業(yè)電價(jià),在21個(gè)省份減少企業(yè)電費(fèi)支出約168億元。在推進(jìn)市場(chǎng)化降低成本方面,政府一直在大力推動(dòng)電力直接交易,減少大用戶用電支出約215億元。

        還有,政府也通過制度化建設(shè)來促進(jìn)企業(yè)用能成本的下降。受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,在兩部制電價(jià)下,企業(yè)開工不足甚至停產(chǎn)時(shí),仍需按額定容量繳納基本費(fèi)用,部分企業(yè)反映繳納的基本電費(fèi)較高。針對(duì)該問題,相關(guān)部門擬采取放寬用戶基本電費(fèi)變更周期限制,取消暫停用電申請(qǐng)次數(shù)限制,暫不執(zhí)行有關(guān)減容期限以及新裝、增容用戶兩年內(nèi)不得再次申請(qǐng)減容或暫停用電的做法,給予企業(yè)更大的自主權(quán),使基本電費(fèi)計(jì)費(fèi)規(guī)則更加靈活、更加完善。針對(duì)一般工商業(yè)用電價(jià)格較高的問題,可以鼓勵(lì)有條件的商業(yè)企業(yè)直接參加或委托售電公司參加電力直接交易等措施予以緩解。

        從《方案》看,政府供給側(cè)改革發(fā)力,降低企業(yè)用能成本的做法并不是一般意義上的“降”,而是體現(xiàn)了追求短期效果與注重中長(zhǎng)期制度建設(shè)相結(jié)合,堅(jiān)持市場(chǎng)手段與行政手段并舉,并兼顧了能源體制改革的多元目標(biāo)屬性。

        首先,降低企業(yè)用能成本是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和能源供求關(guān)系下的短期任務(wù),在千方百計(jì)降低企業(yè)用能成本的同時(shí),還始終著眼于能源體制改革全局,注重能源市場(chǎng)化的制度建設(shè)。力圖通過規(guī)范的制度和透明的規(guī)則,放開價(jià)格管制,使能源價(jià)格反映供需關(guān)系,提高價(jià)格的靈活性,從而能從根本上緩解煤炭?jī)r(jià)格大幅下滑、用電價(jià)格降幅不大的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制不暢的問題。在當(dāng)前能源供大于求的總體形勢(shì)下,實(shí)現(xiàn)企業(yè)用能成本的下降是能源市場(chǎng)化改革的結(jié)果。我們?cè)诳吹匠杀窘档偷耐瑫r(shí),更應(yīng)該看到這一過程還是市場(chǎng)化程度上升、能源商品屬性還原、價(jià)格信號(hào)作用日益明顯的過程。

        其次,政府之手和市場(chǎng)之制并舉,在采取必要行政手段的同時(shí),注重通過市場(chǎng)化手段降低企業(yè)用能成本。能源市場(chǎng)化改革的主要目標(biāo)是還原能源的商品屬性,“降成本”改革措施應(yīng)當(dāng)有利于實(shí)現(xiàn)能源的商品屬性,而不是相反。通過在可競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng),自然壟斷環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管,理順能源價(jià)格機(jī)制,更多地依賴靈活的能源價(jià)格、而非一事一議的行政利益分割實(shí)現(xiàn)企業(yè)用能成本的下降。

        最后,考慮到政府政策目標(biāo)的多元性,能源體制改革具有多目標(biāo)屬性,在降低成本的同時(shí),《方案》還盡可能地兼顧其他目標(biāo)。在降低企業(yè)用電成本的同時(shí),還兼顧了實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)、妥善處理交叉補(bǔ)貼、支持可再生能源發(fā)展、使燃煤電廠達(dá)到更嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等多重目標(biāo)?!斗桨浮吩诖龠M(jìn)企業(yè)降低用能成本的過程中勇于嘗試,大膽創(chuàng)新,沒有以犧牲其他目標(biāo)為代價(jià),在多目標(biāo)兼顧中尋求最佳的平衡點(diǎn)。

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