汪澤英

降低費(fèi)率是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化，國(guó)務(wù)院做出的重大舉措

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，需要進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力，從而更好地服從和服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。2016年8月22日國(guó)務(wù)院公開發(fā)布《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，要求在符合條件的?。▍^(qū)、市）階段性地降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率，將降低費(fèi)率政策提升到中央政府政策層面，納入降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本綜合性政策措施，必將助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本降低，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)且受益面大

國(guó)務(wù)院關(guān)于降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的決定減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)效果顯著：一是有條件地降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，初步測(cè)算每年可降低企業(yè)成本380億元；二是失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率按降低0.5個(gè)至1個(gè)百分點(diǎn)測(cè)算，每年可降低企業(yè)成本約300—600億元。綜合測(cè)算，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，每年可降低企業(yè)負(fù)擔(dān)600—1000億元。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策在實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)中執(zhí)行，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)中實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)所占比例高，政策受益面大。

降費(fèi)率不會(huì)降低職工社會(huì)保險(xiǎn)待遇

國(guó)務(wù)院降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案對(duì)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率提出了明確要求。降低城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率條件：一是有條件的省份降低費(fèi)率。對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的省份，將單位繳費(fèi)比例降至20%，單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過9個(gè)月的省份，可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%；二是降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行。降低失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率條件：一是降至1%—1.5%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過0.5%；二是費(fèi)率降低期限暫按兩年執(zhí)行。

降低費(fèi)率不會(huì)降低職工社會(huì)保險(xiǎn)待遇。個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平計(jì)發(fā)與增長(zhǎng)不受費(fèi)率影響。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。新增退休人員養(yǎng)老金水平，根據(jù)其退休時(shí)上一年的社會(huì)平均工資、本人平均繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額等因素計(jì)算，以后參考物價(jià)和社會(huì)平均工資增幅而調(diào)整。降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率，不會(huì)影響?zhàn)B老金待遇。二是失業(yè)保險(xiǎn)待遇根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均（或最低）工資、本人平均繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限等因素確定，并根據(jù)物價(jià)和社會(huì)平均工資增幅而調(diào)整。

從待遇發(fā)放角度來看，個(gè)人待遇也是有保障的。人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部2016年4月份出臺(tái)進(jìn)一步階段性地降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率政策，明確要求要確保參保人員各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)不降低和待遇按時(shí)足額支付。

降低費(fèi)率要求提高政策制定和調(diào)整水平

費(fèi)率是社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)和平穩(wěn)運(yùn)行中的重要政策參數(shù)，它既決定籌資水平，又決定保障能力。從籌資來看，要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和單位負(fù)擔(dān)能力，如果因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)繳費(fèi)，就背離了制度設(shè)計(jì)目標(biāo)；從保障能力來看，要考慮待遇水平和基金平衡，如果待遇保障不足或過度，也會(huì)偏離保障職工基本生活的制度保障目標(biāo)，同時(shí)基金或者結(jié)余多而效率低下，或者不足而難以持續(xù)。因此，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境變化而及時(shí)調(diào)整。

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率長(zhǎng)期保持不變，并不說明社會(huì)保險(xiǎn)政策參數(shù)是長(zhǎng)期固定的，也不說明政策調(diào)整機(jī)制是僵化的，而是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定，費(fèi)率政策有較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，適應(yīng)形勢(shì)變化降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，開啟了費(fèi)率調(diào)整工作，未來還需要根據(jù)形勢(shì)變化建立和完善費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，提高政策制定和調(diào)整水平。

降低費(fèi)率會(huì)減收當(dāng)期征繳收入，需采取綜合措施補(bǔ)充資金缺口促進(jìn)基金長(zhǎng)期平衡

降低社保繳費(fèi)率后，基金當(dāng)期繳費(fèi)收入會(huì)減少，但不會(huì)影響基金近期平衡。從全國(guó)情況來看，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。2015年城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收支結(jié)余3528億元，年末基金累計(jì)結(jié)余35345億元。當(dāng)前，從各地情況來看，大多數(shù)省份城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保持了當(dāng)期收大于支，基金結(jié)余不斷增加；部分省市，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支，結(jié)余基金不多，可通過加強(qiáng)基金調(diào)劑、落實(shí)中央和地方財(cái)政補(bǔ)助來保證待遇發(fā)放。2015年，城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存5083億元，大多數(shù)?。ㄊ校┒加薪Y(jié)余。降低費(fèi)率后，部分省份失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)期會(huì)出現(xiàn)收不抵支，可以通過使用累計(jì)結(jié)余和省級(jí)調(diào)劑金確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付。針對(duì)降低費(fèi)率對(duì)基金近期平衡的影響，我們應(yīng)通過加強(qiáng)基金征繳、稽核力度，做到應(yīng)收盡收；同時(shí)，規(guī)范待遇享受資格，加強(qiáng)基金管理，防止“跑、冒、滴、漏”，將降低費(fèi)率對(duì)基金平衡的不利影響降到最小。

從長(zhǎng)期來看，可通過劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，以及支持各地通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金，開展基金投資運(yùn)營(yíng)，確?；鸨Ｖ翟鲋?。同時(shí)，加強(qiáng)基金征繳和支出管理，從收、管、支三個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)著手增強(qiáng)基金收支平衡能力，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和人口老齡化進(jìn)程，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡，不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制，增加社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化能力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

吃透政策精神，抓好政策落實(shí)

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，各地區(qū)參保單位經(jīng)營(yíng)狀況和人員結(jié)構(gòu)有別，基金支撐能力強(qiáng)弱不同。各地要充分地吃透政策精神，把握好階段性政策和長(zhǎng)期性政策的關(guān)系，精心測(cè)算，制定好降低費(fèi)率政策，并確定工作方案，跟蹤方案實(shí)施情況，及時(shí)研究實(shí)施中問題，把政策落實(shí)好。