喬　麗（中央文化管理干部學(xué)院　北京　102600）

完善我國文化志愿服務(wù)模式的若干思考

喬麗（中央文化管理干部學(xué)院北京102600）

文化志愿服務(wù)相比于其他志愿服務(wù)門類，在全國起步較晚，各地發(fā)展也不平衡。文化志愿服務(wù)模式在較大程度上影響文化志愿服務(wù)發(fā)展的組織化、規(guī)范化和系統(tǒng)化水平，文化志愿活動能否組織好、開展好與文化志愿服務(wù)模式的科學(xué)合理與否密切相關(guān)。因此，準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國文化志愿服務(wù)的現(xiàn)狀，分析目前存在的主要問題并探索科學(xué)、穩(wěn)定、有效的文化志愿服務(wù)模式成為重要研究課題。本文通過充分訪談?wù){(diào)研，運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)查法、問卷調(diào)查法、案例研究法、定量研究結(jié)合定性分析法、比較研究法，對當(dāng)前我國文化志愿服務(wù)的現(xiàn)狀、特點以及文化志愿服務(wù)模式進(jìn)行了分析研究，提出了建立招募和注冊的便捷渠道，建立科學(xué)合理的評估表彰和獎勵等文化志愿服務(wù)激勵機(jī)制，構(gòu)建文化志愿者服務(wù)的社會支持網(wǎng)絡(luò)，建立健全文化志愿服務(wù)的法律和法規(guī)等建議和對策，以期為我國文化志愿服務(wù)提供有益的發(fā)展思路和路徑參考。

文化志愿服務(wù)模式

一、文化志愿服務(wù)模式概念及其重要性

（一）文化志愿服務(wù)模式的概念

文化志愿服務(wù)模式是指在一定的經(jīng)濟(jì)社會條件下，為開展文化志愿服務(wù)而建立的招募、日常運(yùn)行與培訓(xùn)、激勵、宣傳以及成果轉(zhuǎn)化等一系列相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)體系，主要包括文化志愿服務(wù)的組織模式和人力資源的運(yùn)作模式。

（二）文化志愿服務(wù)模式的重要性

文化志愿服務(wù)的生命力在于文化志愿活動，文化志愿服務(wù)模式在較大程度上影響文化志愿服務(wù)發(fā)展的組織化、規(guī)范化和系統(tǒng)化水平，文化志愿活動能否組織好、開展好與文化志愿服務(wù)模式的科學(xué)合理與否密切相關(guān)。文化志愿服務(wù)模式的關(guān)鍵是要有一套完善的文化志愿服務(wù)組織模式和人力資源運(yùn)作模式。

二、當(dāng)前文化志愿服務(wù)的特點及主要問題

近幾年，黨和國家的高度重視為文化志愿服務(wù)開展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。需要特別指出的是，群眾日益增長的文化需求為推動文化志愿服務(wù)提供了根本動力。另外，各地志愿服務(wù)快速發(fā)展也為文化志愿服務(wù)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。因此，我國文化志愿服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)形式和內(nèi)容不斷豐富和創(chuàng)新，目前已經(jīng)形成一批較為典型的基層文化志愿服務(wù)品牌。

（一）主要特點

當(dāng)前，我國文化志愿服務(wù)活動大都以滿足基層群眾的文化需求為出發(fā)點，無論在村鎮(zhèn)、社區(qū)還是企業(yè)、工地，大都能看到文化志愿服務(wù)者參與的文藝演出、文藝培訓(xùn)及展示等多種活動，這些都為引導(dǎo)基層群眾創(chuàng)造文化、參與文化、享受文化發(fā)揮了積極作用，同時也有利于逐步實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。目前，文化志愿服務(wù)初步體系框架已建立，呈現(xiàn)出以下主要特點：一是參與文化志愿服務(wù)的社會氛圍日漸濃厚；二是服務(wù)主體多樣化；三是內(nèi)容豐富，形式不斷創(chuàng)新。當(dāng)前，我國文化志愿服務(wù)領(lǐng)域主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是參與社區(qū)、農(nóng)村、大型活動、國際文化志愿服務(wù)等領(lǐng)域的文化活動；二是參與圖書館、文化館、博物館等公益性文化場館志愿服務(wù)；三是體現(xiàn)政府導(dǎo)向，體現(xiàn)公共文化普惠均等的公共文化志愿服務(wù)。如2014年“文化志愿服務(wù)推進(jìn)年”實施的包括各級文化部門依托公共圖書館組織開展的“傳遞書香、見證成長”公共圖書館志愿服務(wù)活動；依托文化館（站）組織開展的“精彩生活、幸福使者”文化館（站）志愿服務(wù)活動等9個主題的文化志愿服務(wù)活動。

（二）存在的主要問題

總體而言，目前我國文化志愿服務(wù)還處于初步發(fā)展階段，還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是文化志愿服務(wù)還缺乏良好的社會氛圍，文化志愿服務(wù)的社會認(rèn)知度與認(rèn)可度不高，還缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)；二是重視程度不夠，認(rèn)識存在誤區(qū)。調(diào)查顯示，大約33%的調(diào)查者還不清楚“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿者精神，有些甚至認(rèn)為文化志愿服務(wù)是少數(shù)有錢有閑人的自愿慈善活動（圖1）；三是服務(wù)領(lǐng)域狹窄，服務(wù)內(nèi)容單調(diào)，各地進(jìn)展不平衡；四是隊伍建設(shè)薄弱，人員流動頻繁（圖2）。調(diào)查顯示，約有41%的調(diào)查者認(rèn)為文化志愿服務(wù)的隊伍建設(shè)薄弱，全國文化志愿服務(wù)總體規(guī)模還比較小。據(jù)《2014年北京志愿服務(wù)調(diào)查》文化教育類服務(wù)項目占北京志愿服務(wù)項目的29.92%；五是缺乏規(guī)范管理（占受訪者比例數(shù)的13%），文化志愿服務(wù)日常運(yùn)行機(jī)制建設(shè)還不完善；六是文化志愿服務(wù)保障措施不健全。大約38%的受訪者認(rèn)為目前文化志愿服務(wù)存在的主要問題是文化志愿服務(wù)保障措施不到位（圖2）。

圖1　關(guān)于文化志愿服務(wù)理解的調(diào)查結(jié)果

圖2　關(guān)于文化志愿服務(wù)存在主要問題的調(diào)查結(jié)果

三、文化志愿服務(wù)主要模式及存在問題分析

文化志愿服務(wù)的組織主體不同，將會在較大程度上決定著其采用的組織模式和人力資源運(yùn)作模式。筆者按照文化志愿服務(wù)工作的組織主體不同，將文化志愿服務(wù)模式分為行政推動模式、企事業(yè)單位主導(dǎo)模式、民間組織發(fā)起模式、“學(xué)校+社區(qū)+民間組織”聯(lián)動等模式。這些不同的組織模式各有自己的主導(dǎo)方，但在推動情況不一的各地文化志愿服務(wù)活動中都各展其長，發(fā)揮著重要的作用。但需要指出的是，目前多數(shù)文化志愿服務(wù)模式帶有較濃厚的行政色彩，應(yīng)鼓勵發(fā)展自發(fā)的、基層的文化志愿組織活動。

目前，筆者認(rèn)為文化志愿服務(wù)模式存在的主要問題包括以下方面：

（一）人力資源的需求預(yù)測不盡科學(xué)，不少崗位的人員分配不合理

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前還存在沒有充分結(jié)合文化志愿服務(wù)者的專業(yè)背景和志趣，以致在安排文化志愿服務(wù)崗位中存在一定的盲目性和隨意性。這在一定程度上將影響文化志愿者參與文化志愿服務(wù)的積極性和主動性；同時，還存在崗位需求預(yù)測不準(zhǔn)確以及崗位配置缺乏科學(xué)性和合理性的問題，這也將影響潛在的文化志愿服務(wù)者參與文化志愿服務(wù)的積極性。

（二）人力資源的構(gòu)成結(jié)構(gòu)不合理

文化志愿者來源單一，主體是國家一、二級演員和市群眾藝術(shù)館輔導(dǎo)老師、高校教授。高校大學(xué)生具有良好的教育背景且易于管理，文化志愿者隊伍應(yīng)該吸納大學(xué)生等社會各界優(yōu)秀人士來充實特長型志愿者和熱愛型志愿者隊伍。

（三）培訓(xùn)效果有限，培訓(xùn)管理有待加強(qiáng)

文化志愿服務(wù)可培訓(xùn)的內(nèi)容多種多樣、形式靈活，但在實際操作中，還應(yīng)根據(jù)文化志愿服務(wù)發(fā)展的實際需求，開展公共文化設(shè)施管理以及其他專業(yè)技能及素質(zhì)拓展等方面的綜合培訓(xùn)。調(diào)查顯示，高達(dá)86%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)志愿服務(wù)通用知識的培訓(xùn)，約64%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)文藝演出技能及素質(zhì)拓展方面的培訓(xùn)（圖3）。另有不少受訪者反映，有些通用培訓(xùn)對提高文化志愿者的素質(zhì)和技能作用有限，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)技能方面的培訓(xùn)。

圖3　關(guān)于文化志愿者培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)查結(jié)果

（四）文化志愿服務(wù)的考核與激勵保障機(jī)制有待完善

文化志愿服務(wù)管理過程中實施的績效評估內(nèi)容有待完善，并且績效評估的激勵與懲罰效果還沒有充分發(fā)揮出來，甚至被誤用作監(jiān)督和控制文化志愿者工作的手段。而且，當(dāng)前的激勵機(jī)制存在諸多不足，具體表現(xiàn)為激勵內(nèi)容、方式老套單一，缺乏一定的靈活性、多樣性；激勵定位不準(zhǔn)，沒有充分考慮到志愿者的個體差異和不同需求等等。同時，目前文化志愿活動經(jīng)費(fèi)不足，常常使志愿服務(wù)活動無法有效開展。這在一定程度上造成了部分文化志愿者主動性、積極性不高的問題。

（五）文化志愿服務(wù)的法制化建設(shè)滯后

目前，亟待出臺一部全國性的關(guān)于開展和完善文化志愿服務(wù)的法律法規(guī)，明確規(guī)定文化志愿者的個人權(quán)利與義務(wù)，并且對文化志愿者行動的社會角色、服務(wù)對象及范圍都給予明確界定。

另外，目前還缺乏科學(xué)有效的文化志愿服務(wù)成果保存和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，同時這也在一定程度上影響和制約著文化志愿服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

四、完善我國文化志愿服務(wù)模式的建議

筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)通過鼓勵多種文化志愿服務(wù)模式共同發(fā)展來推動我國文化志愿服務(wù)的廣泛發(fā)展。比如在發(fā)展公民自發(fā)組織或草根社區(qū)組織的志愿服務(wù)模式時，應(yīng)積極引導(dǎo)文化志愿組織和文化志愿者的自覺管理和自我發(fā)展；在實施行政推動模式時要注意發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用，并給予文化志愿者組織充分的自主權(quán)；并且，還應(yīng)不斷健全相關(guān)法律、法規(guī)為發(fā)展民間組織發(fā)起等模式提供更好的政策環(huán)境和社會氛圍。

（一）建立招募、注冊的便捷渠道

完善文化志愿服務(wù)模式應(yīng)與時俱進(jìn)，建立文化志愿服務(wù)者網(wǎng)上招募、注冊的平臺。比如可以通過訪問網(wǎng)站、在社區(qū)以及學(xué)校等設(shè)立文化志愿服務(wù)站點，或者借助手機(jī)、熱線電話等文化志愿服務(wù)信息平臺，以方便文化志愿服務(wù)意向者隨時隨地了解有關(guān)文化志愿服務(wù)相關(guān)項目的招募以及注冊報名事宜。應(yīng)該指出的是，在上述各種信息服務(wù)平臺中應(yīng)明確界定和描述相關(guān)的文化志愿服務(wù)項目或活動，對其中的文化服務(wù)崗位的工作時間、范圍、責(zé)任以及標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)有清晰的說明和規(guī)定。

（二）開展有針對性、專業(yè)性的全方位培訓(xùn)

目前缺乏一套科學(xué)、合理、系統(tǒng)、專業(yè)的整體培訓(xùn)方案，全方位的培訓(xùn)還很欠缺，更沒有做到因人而異、因事而異的培訓(xùn)。筆者認(rèn)為，目前亟需形成一套具有針對性、專業(yè)性、系統(tǒng)性的培訓(xùn)方案，在此基礎(chǔ)上，采取多種培訓(xùn)方式提高文化志愿者的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以確保文化志愿服務(wù)工作的順利有效開展。具體而言，一是要分門別類地設(shè)置文化志愿服務(wù)者培訓(xùn)方案，針對專家型、專業(yè)型、特長型、熱愛型等不同類型的文化志愿者特點以及不同的服務(wù)領(lǐng)域分別采取不同的培訓(xùn)方案；二是嚴(yán)密組織培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。按照實施制定培訓(xùn)計劃、確定培訓(xùn)課程、編寫培訓(xùn)教材、遴選培訓(xùn)教師等嚴(yán)格的程序，同時還應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)的反饋和回訪，不斷完善培訓(xùn)流程和內(nèi)容。此外，還需要加強(qiáng)相關(guān)的文化志愿服務(wù)專業(yè)知識與技能培訓(xùn)，加強(qiáng)志愿服務(wù)人際交往、溝通與合作、解決突發(fā)事件能力等通用知識的培訓(xùn)；三是要加強(qiáng)培訓(xùn)效果監(jiān)督和檢查。可由政府牽頭，以當(dāng)?shù)氐模ㄎ幕┲驹阜?wù)協(xié)會等組織為主，采取定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合的方法進(jìn)行，通過現(xiàn)場巡查、電話抽查、個別詢問、資料檢查等方式開展形式多樣的文化志愿服務(wù)培訓(xùn)效果監(jiān)督與檢查工作，切實提高培訓(xùn)效率和培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）建立科學(xué)的評估、表彰、獎勵等一整套文化志愿服務(wù)激勵機(jī)制

馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為人有多種需求，不同的需求形成不同的動機(jī)，動機(jī)是推動人去從事某種活動的直接源泉，而只有滿足人的需求才能激發(fā)人的動機(jī)，調(diào)動其積極性。因此，應(yīng)建立一整套科學(xué)合理的文化志愿服務(wù)激勵機(jī)制。

首先，應(yīng)建立科學(xué)合理的文化志愿服務(wù)績效評估體系。建立科學(xué)合理的績效評估體系是激勵文化志愿者的前提和依據(jù)之一。進(jìn)行績效考核是文化志愿者隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)盡快建立科學(xué)、合理的績效評估體系，完善文化志愿者績效考核制度，明確文化志愿者績效要求，并盡可能地將考核的標(biāo)準(zhǔn)量化、細(xì)化，保證績效考核機(jī)制作用的有效發(fā)揮，進(jìn)而推動對文化志愿者的規(guī)范化、科學(xué)化管理。

其次，采取以精神激勵為主的多元激勵方式。建立精神激勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合的激勵形式，并且需要建立因人而異的不同類型的激勵方法和載體，重視組織文化的靈魂作用和組織認(rèn)可的強(qiáng)大激勵作用。調(diào)查表明（圖4），文化志愿者是基于不同的需求參與志愿服務(wù)的，如自我實現(xiàn)的需求（占比81%）、奉獻(xiàn)的需求以及歸屬的需求等。目前，我國志愿者激勵主要以精神激勵為主，多種激勵方式相結(jié)合，激勵方式與內(nèi)容單一，不利于滿足志愿者的不同需求，也就不利于激發(fā)其動機(jī)。鑒于此，應(yīng)立足各地實際，建立一個適合本區(qū)域、較科學(xué)合理的文化志愿者服務(wù)激勵體系。

圖4　關(guān)于文化志愿者服務(wù)需求的調(diào)查

（四）構(gòu)建文化志愿者服務(wù)的社會支持網(wǎng)絡(luò)

文化志愿服務(wù)有助于培育和踐行社會主義核心價值觀、促進(jìn)社會和諧，對于傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳遞時代價值觀和傳播社會正能量發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，各級文化部門可以通過組織媒體專訪、拍攝宣傳片或舉辦展覽等多種方式，提高全社會對文化志愿服務(wù)的認(rèn)同度，繼而吸引越來越多的文化、文藝專長者和熱心公共文化服務(wù)的人才投身于文化志愿服務(wù)工作。

當(dāng)前，構(gòu)建文化志愿者服務(wù)的社會支持網(wǎng)絡(luò)可在以下方面作出努力。一是加強(qiáng)宣傳推廣，促進(jìn)長效發(fā)展。我國政府對于文化志愿服務(wù)的政策支持逐年改善，并加大了對文化志愿服務(wù)的資金投入。同時，社會的整體輿論對于志愿服務(wù)的認(rèn)同與肯定力度加大了，但目前仍亟需利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、報紙等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新媒體，繼續(xù)加強(qiáng)文化志愿服務(wù)活動的宣傳報道力度，營造良好的文化志愿環(huán)境。整個社會對于志愿服務(wù)的支持體系正在逐漸完善，為其更好的發(fā)展提供更多的幫助；二是積極構(gòu)建文化志愿者需要的多元組織網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)加強(qiáng)社會方方面面的支持和各界文化人士的積極參與，構(gòu)建一個包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及各類社會團(tuán)體等在內(nèi)的多元組織網(wǎng)絡(luò)，無疑會對文化志愿服務(wù)的有效開展具有強(qiáng)大的支撐與推動作用；此外，文化志愿活動的廣泛發(fā)展離不開包括民間文化志愿組織在內(nèi)的多元組織模式的發(fā)展。需要注意的是，應(yīng)引導(dǎo)民間組織發(fā)起做好文化志愿服務(wù)項目設(shè)計、民間文化志愿者的動員和管理等工作，切實促進(jìn)文化志愿服務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。

（五）建立健全文化志愿服務(wù)領(lǐng)域的法律和法規(guī)

資料顯示，截至2012年底，我國已相繼頒布實施了34部地方性志愿服務(wù)法規(guī)。雖然我國已有部分省、自治區(qū)、直轄市通過了文化志愿服務(wù)的地方性法規(guī)，但至今還沒有全國性的文化志愿服務(wù)法，這在一定程度上影響著社會各界參與文化志愿服務(wù)的有效性與積極性。筆者認(rèn)為，應(yīng)在充分的實地調(diào)研基礎(chǔ)之上，盡快出臺國家層面的專門立法，促進(jìn)文化志愿服務(wù)更好更快發(fā)展。一是通過法制化途徑，強(qiáng)化法律對志愿者包括文化志愿者合法權(quán)益的保障，為文化志愿服務(wù)提供法律支持與制度保障，以利于文化志愿者管理工作在正規(guī)化、制度化、日?；较蛏戏€(wěn)步發(fā)展；二是建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，為文化志愿服務(wù)必需的物質(zhì)需求提供法制保障。文化志愿服務(wù)雖然是公益、無償?shù)模陂_展文化志愿服務(wù)活動過程中卻需要耗費(fèi)一些成本，因此物質(zhì)保障的法制化對文化志愿者的激勵也起著重要作用。

【責(zé)任編輯：吳妮徽】

［1］上海市文明辦，市志愿者協(xié)會.上海志愿服務(wù)發(fā)展報告（2011-2012）［R］.2012.

［2］李晉.志愿服務(wù)亟待全國性立法［N］.京華時報.2014-1-13.

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1008-8784（2016）03-23-5

2015-09-12

喬麗（1978—），女，助理研究員，管理學(xué)博士，研究方向：藝術(shù)文化。