王 妍

（煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京市西城區(qū)，100120）

煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革下的規(guī)劃體制機(jī)制探討

王 妍

（煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京市西城區(qū)，100120）

總結(jié)了規(guī)劃對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的作用，分析了規(guī)劃（計(jì)劃）與煤炭產(chǎn)量形成的關(guān)系，指出我國(guó)煤炭規(guī)劃體制機(jī)制存在的問(wèn)題，并提出了深化煤炭規(guī)劃體制機(jī)制改革的建議。

煤炭產(chǎn)業(yè) 供給側(cè)改革 規(guī)劃體制機(jī)制

習(xí)總書(shū)記在考察調(diào)研中曾多次講到 “規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”，深刻反映了規(guī)劃對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的指導(dǎo)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。在當(dāng)前煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、全行業(yè)陷入困境的情況下，深化規(guī)劃體制機(jī)制改革，發(fā)揮規(guī)劃在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“先行軍”的作用，更好的服務(wù)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意義重大。

1　規(guī)劃對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的作用

1.1有利于煤炭供給側(cè)調(diào)節(jié)

規(guī)劃是供給的首要環(huán)節(jié)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的 “先行軍”；煤炭規(guī)劃是煤炭產(chǎn)能形成的 “總開(kāi)關(guān)”，也是化解過(guò)剩產(chǎn)能的 “調(diào)節(jié)閥”。加強(qiáng)煤炭行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃工作，通過(guò)規(guī)劃調(diào)控市場(chǎng)投資規(guī)模和方向、資源開(kāi)發(fā)時(shí)序和布局，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、落后產(chǎn)能退出、過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化等方面的工作，有利于市場(chǎng)信息的有效反饋和煤炭供給側(cè)的自我調(diào)節(jié)。

1.2有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度

規(guī)劃是煤炭資源開(kāi)發(fā)的依據(jù)，也是資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)煤炭資源的規(guī)劃調(diào)控，限制開(kāi)采主體，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)大型煤礦，鼓勵(lì)使用先進(jìn)采煤技術(shù)，能解決我國(guó)小煤礦點(diǎn)多面廣、開(kāi)采技術(shù)水平落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題。通過(guò)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的政策導(dǎo)向，組建大煤炭企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮規(guī)劃在優(yōu)化資源配置、提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)、規(guī)范煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的作用，形成相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)集中度。

1.3有利于落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略

煤炭的清潔高效利用是實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和落腳點(diǎn)。以煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)煤炭市場(chǎng)發(fā)展方向，由政府主導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)在節(jié)能減排中的主體作用，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)品的清潔、綠色、高效開(kāi)發(fā)與利用，推進(jìn)煤炭產(chǎn)品向煤化工、煤層氣等方向發(fā)展。

2　規(guī)劃（計(jì)劃）與煤炭產(chǎn)量的形成

從1953年到2015年，我國(guó)先后制定并完成了12個(gè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）。60多年來(lái)，我國(guó)煤炭規(guī)劃（計(jì)劃）發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，先后出現(xiàn)兩大特點(diǎn)。

2.1計(jì)劃與煤炭實(shí)際產(chǎn)量相關(guān)性較強(qiáng)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換時(shí)期的煤炭產(chǎn)量主要受國(guó)家指令影響，計(jì)劃對(duì)煤炭產(chǎn)量的形成有指令性的決定作用，計(jì)劃產(chǎn)量和實(shí)際產(chǎn)量相差不大，相關(guān)性較強(qiáng)。

（1）第一階段（1949-1978年）:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。這一階段處在 “強(qiáng)”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的 “弱”規(guī)劃期，基本以指令性計(jì)劃、政府直接調(diào)控為主?！耙晃濉庇?jì)劃要求到1957年全國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)到1.13億t，實(shí)際產(chǎn)量1.31億t。“二五”計(jì)劃受到“大躍進(jìn)”和 “反右傾”影響，造成了產(chǎn)能不實(shí)、虛報(bào)的情況?！叭濉庇?jì)劃要求到1970年原煤產(chǎn)量達(dá)到2.85億t的目標(biāo)也基本完成?！八奈濉庇?jì)劃提出的原煤產(chǎn)量4億t的計(jì)劃目標(biāo)，完成109.5%。詳見(jiàn)圖1。

（2）第二階段（1979-1992年）:從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換時(shí)期。這一階段開(kāi)始強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)內(nèi)在機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，從指令性計(jì)劃逐漸向指導(dǎo)性計(jì)劃轉(zhuǎn)變?！拔逦濉庇?jì)劃規(guī)定，到1980年全國(guó)原煤產(chǎn)量6.5億t，實(shí)際產(chǎn)量為6.2億t。“六五”計(jì)劃規(guī)定，原煤產(chǎn)量增加到8億t，到規(guī)劃期末完成8.72億t。“七五”末期，我國(guó)煤炭產(chǎn)量首次突破10億t，達(dá)到10.54億t。詳見(jiàn)圖1。

圖1　“一五”- “七五”煤炭計(jì)劃產(chǎn)量與實(shí)際產(chǎn)量

2.2規(guī)劃（計(jì)劃）與煤炭實(shí)際產(chǎn)量差距凸顯

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，規(guī)劃（計(jì)劃）在大趨勢(shì)上指導(dǎo)煤炭產(chǎn)量形成，為制定宏觀調(diào)控產(chǎn)能的政策提供依據(jù)，但受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)失靈、政策調(diào)整滯后等因素影響，規(guī)劃（計(jì)劃）產(chǎn)量和實(shí)際產(chǎn)量有一定差距。

第三階段（1993-現(xiàn)在）的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這一階段為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立后的規(guī)劃深化期，計(jì)劃在煤炭產(chǎn)能形成中的作用由指令決定性作用轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧笇?dǎo)性作用?！鞍宋濉庇?jì)劃規(guī)定到1995年煤炭產(chǎn)量達(dá)到12.3億t，實(shí)際完成12.92億t；“九五”計(jì)劃僅僅完成了計(jì)劃目標(biāo)的70%左右。

2002-2011年，是我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展的黃金十年，“十五”、“十一五”能源規(guī)劃預(yù)計(jì)到規(guī)劃期末的煤炭產(chǎn)量分別為11.7億t、18.27億t，實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到了21.51億t和32.4億t。2012年至今，煤炭行業(yè)逐步進(jìn)入 “寒冬期”，盲目投資、超能生產(chǎn)等問(wèn)題導(dǎo)致供給側(cè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)為2015年煤炭產(chǎn)量控制在39億t左右，實(shí)際產(chǎn)量為37.5億t。詳見(jiàn)圖2。

圖2　“八五”-“十二五”煤炭規(guī)劃（計(jì)劃）產(chǎn)量與實(shí)際產(chǎn)量

3　我國(guó)煤炭行業(yè)規(guī)劃體制機(jī)制存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)劃體制在推動(dòng)規(guī)劃科學(xué)化、民主化和制度化方面起到了一定的作用，但仍存在定位不清晰、指導(dǎo)性不強(qiáng)、銜接不到位、監(jiān)督不完善、編制力量分散等問(wèn)題。

3.1規(guī)劃體系不夠清晰

在我國(guó)規(guī)劃實(shí)踐中，發(fā)展規(guī)劃與總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃之間定位不夠明確、功能交叉重疊現(xiàn)象依然突出，并呈現(xiàn)出相互滲透的趨勢(shì)。以煤炭規(guī)劃為例，從國(guó)家層面，近些年把煤炭資源勘查規(guī)劃和煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容合并到煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中；從省級(jí)層面，有些把三者合一，有些單獨(dú)編制煤炭資源勘查規(guī)劃。事實(shí)上，三種主要規(guī)劃的編制理念、模式和主要內(nèi)容正朝著綜合性規(guī)劃的方向演變。各種規(guī)劃在功能上的交叉重疊，加之主管部門(mén)的多元化，帶來(lái)規(guī)劃內(nèi)容上的重復(fù)與互相矛盾，造成市場(chǎng)信號(hào)紊亂，影響規(guī)劃的嚴(yán)肅性和實(shí)施效果。

3.2規(guī)劃的指導(dǎo)性不夠

從法律地位上講，發(fā)展規(guī)劃的編制缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。煤炭規(guī)劃中的一些約束性指標(biāo)和內(nèi)容是必須執(zhí)行的，但由于煤炭規(guī)劃缺乏應(yīng)有的法律地位，不遵守這些約束性指標(biāo)和內(nèi)容的情況并不少見(jiàn)，且并沒(méi)有太多的違規(guī)懲罰，降低了規(guī)劃的權(quán)威性和指導(dǎo)作用。從管理體系上講，煤炭部撤銷后，煤炭資源規(guī)劃管理體系職能弱化，出現(xiàn)了資源無(wú)序開(kāi)發(fā)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置與煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃相脫節(jié)的弊病，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理中缺乏統(tǒng)一的宏觀指導(dǎo)和把控，導(dǎo)致違章違規(guī)建設(shè)、超能力生產(chǎn)等問(wèn)題。從時(shí)間跨度上講，發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期限通常只有5年，規(guī)劃期限較短，缺少對(duì)未來(lái)的預(yù)期和展望。

3.3規(guī)劃之間缺乏銜接

目前的規(guī)劃銜接主要是以征求部門(mén)意見(jiàn)的形式進(jìn)行，很難真正起到規(guī)劃銜接的作用。各種規(guī)劃在內(nèi)容上、空間上存在較大的重復(fù)和交叉，又缺乏銜接、相互矛盾，導(dǎo)致規(guī)劃難以執(zhí)行和實(shí)施。就煤炭規(guī)劃而言，煤炭工業(yè)規(guī)劃與主要耗煤行業(yè)規(guī)劃、能源輸送通道規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)性較強(qiáng)，需要各有關(guān)部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)。但由于協(xié)調(diào)制度不健全，使得在時(shí)間上、內(nèi)容上銜接困難，影響規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

3.4規(guī)劃過(guò)程監(jiān)督缺失

目前，我國(guó)現(xiàn)行的規(guī)劃管理體制存在的普遍問(wèn)題是重視規(guī)劃的編制工作，忽略了規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)，形成了 “上級(jí)不易監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督、群眾不能監(jiān)督、體制不利監(jiān)督”的現(xiàn)象。很多地區(qū)規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃編制如同“上交作業(yè)”，規(guī)劃編制完成就大功告成，導(dǎo)致編制的規(guī)劃形同虛設(shè)；規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整和預(yù)警機(jī)制，不能及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的變化做出更新和調(diào)整；忽視規(guī)劃評(píng)估環(huán)節(jié)，對(duì)規(guī)劃期末目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，政策是否落實(shí)，實(shí)施效果的好壞缺少評(píng)價(jià)和監(jiān)督，大大降低了規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

3.5規(guī)劃編制力量分散

煤炭部撤銷后，煤炭行業(yè)多頭管理、職能分散，煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化程度較高，多個(gè)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入規(guī)劃領(lǐng)域，分散了規(guī)劃管理、編制人員的力量和對(duì)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)、政策系統(tǒng)研究的能力，弱化了專門(mén)從事規(guī)劃研究和編制工作單位代表政府開(kāi)展煤炭行業(yè)規(guī)劃的作用。和電力、石油等行業(yè)規(guī)劃力量集中、規(guī)劃出口統(tǒng)一的情況相比，煤炭行業(yè)的規(guī)劃編制缺乏統(tǒng)一的宏觀指導(dǎo)和把控，出現(xiàn)了資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置與煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃相脫節(jié)的問(wèn)題。

4　深化煤炭行業(yè)規(guī)劃體制機(jī)制改革的建議

4.1形成規(guī)劃法治環(huán)境

建議國(guó)家盡快出臺(tái)規(guī)劃法或規(guī)劃管理?xiàng)l例，強(qiáng)化規(guī)劃剛性，理順各級(jí)各類規(guī)劃之間的關(guān)系，明確規(guī)劃編制、管理、監(jiān)督等部門(mén)之間的權(quán)利和義務(wù)，將規(guī)劃從編制、審議到實(shí)施、調(diào)整、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)納入法治軌道。制定煤炭規(guī)劃管理辦法和相關(guān)管理制度，規(guī)范煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、煤炭資源勘查規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，明確規(guī)劃的指導(dǎo)性內(nèi)容和約束性規(guī)定，對(duì)不執(zhí)行約束性規(guī)定的，要依法追究責(zé)任。通過(guò)規(guī)劃法治建設(shè)，將權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子里，防止以權(quán)越法，真正做到 “法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”。

4.2理順規(guī)劃管理體制

我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)隸屬于不同的管理系統(tǒng)，各管理系統(tǒng)之間又相互獨(dú)立，無(wú)法從整體上對(duì)煤炭資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，資源最佳配置也就無(wú)從談起。建議國(guó)家應(yīng)從煤炭行業(yè)規(guī)劃的源頭——煤炭資源勘探抓起，研究規(guī)劃國(guó)家煤炭資源開(kāi)發(fā)布局，根據(jù)區(qū)域資源條件、生態(tài)環(huán)境容量、市場(chǎng)需求形勢(shì)，科學(xué)確定大型煤炭基地、大型礦區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模和產(chǎn)能建設(shè)節(jié)奏，從國(guó)家資源開(kāi)發(fā)的源頭上控制煤炭產(chǎn)能無(wú)序增長(zhǎng)。集中地方的資源勘探和審批權(quán)限，建立起國(guó)家主導(dǎo)煤炭資源勘探，掌握資源所有權(quán)，面向市場(chǎng)招標(biāo)選擇投資主體，由一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)促進(jìn)二級(jí)建設(shè)市場(chǎng)的完全競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)的分離，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)劃主導(dǎo)下的煤炭資源和市場(chǎng)的優(yōu)化配置，引導(dǎo)市場(chǎng)供給和需求逐漸實(shí)現(xiàn)相對(duì)合理和平衡的狀態(tài)。

4.3提高規(guī)劃編制水平

規(guī)劃編制是一項(xiàng)涉及多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程，國(guó)家應(yīng)建立規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部委之間的協(xié)調(diào)配合，積極開(kāi)展 “多規(guī)融合”的實(shí)踐探索，形成規(guī)劃合力。在規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)來(lái)源、信息傳遞、資料共享等方面互通有無(wú)，保障規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)詳實(shí)、基礎(chǔ)牢靠，提高規(guī)劃的編制質(zhì)量；加強(qiáng)規(guī)劃編制部門(mén)間的溝通和反饋，使規(guī)劃編制在時(shí)間上、空間上、內(nèi)容上順利銜接，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性、有效性和可操作性。

同時(shí)，要重視高水平規(guī)劃研究人才的培養(yǎng)工作，搭建行業(yè)專家團(tuán)隊(duì)和智囊，通過(guò)財(cái)政資金和重點(diǎn)項(xiàng)目扶持，為規(guī)劃咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)和行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展給予支持，解決煤炭規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足、高端人才缺乏、科研人員流動(dòng)性強(qiáng)等問(wèn)題，打造人員素質(zhì)較高、團(tuán)隊(duì)相對(duì)穩(wěn)定、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)豐富的煤炭規(guī)劃編制隊(duì)伍，提高煤炭規(guī)劃的編制水平和質(zhì)量。

4.4嚴(yán)格規(guī)劃落地執(zhí)行

規(guī)劃執(zhí)行是從 “頂層設(shè)計(jì)”到 “落地開(kāi)花”的過(guò)程，政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作，不斷推進(jìn)規(guī)劃的落實(shí)和動(dòng)態(tài)管理。建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的煤炭規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，避免因政府換屆、人員流動(dòng)等對(duì)規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)的變化和影響，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和一貫性。同時(shí)要對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，吸取 “十二五”煤炭規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，追蹤經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，作出環(huán)境分析和市場(chǎng)預(yù)判，根據(jù)外部環(huán)境變化及時(shí)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行更新和修正，保證規(guī)劃實(shí)施的有效性。

4.5加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督評(píng)價(jià)

規(guī)劃監(jiān)督和評(píng)價(jià)是保障規(guī)劃有效實(shí)施的必要環(huán)節(jié)，也是更好的發(fā)揮規(guī)劃作用，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的保障。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況、目標(biāo)完成情況的監(jiān)督，探索建立規(guī)劃年度實(shí)施情況評(píng)估制度，督促各責(zé)任主體抓好規(guī)劃落實(shí)，改變規(guī)劃收官之前 “考前突擊”的情況。在規(guī)范規(guī)劃中期進(jìn)行評(píng)估和后評(píng)價(jià)，結(jié)合發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)變化，適時(shí)出臺(tái)調(diào)控政策，明確規(guī)劃需要調(diào)整和修正的內(nèi)容，對(duì)本輪規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行總結(jié)，為一期規(guī)劃的編制奠定基礎(chǔ)。強(qiáng)化規(guī)劃結(jié)果的運(yùn)用，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系，打破 “評(píng)而不用”的情況，發(fā)揮規(guī)劃 “指揮棒”的作用。

［1］ 王雙明，范立民，黃慶享，申濤，苗霖田.生態(tài)脆弱地區(qū)的煤炭工業(yè)區(qū)域性規(guī)劃 ［J］.中國(guó)煤炭，2009（11）

［2］ GB50465-2008，煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范［S］.北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2008

［3］ 何國(guó)家.國(guó)外煤炭行業(yè)管理和政策對(duì)我國(guó)的啟示［J］.中國(guó)煤炭，2007（1）

［4］ 李鴻超，劉凌云.中國(guó)煤炭行業(yè)管理體制改革構(gòu)想［J］.中國(guó)煤炭，2007（9）

［5］ 李瑞峰.關(guān)于煤炭規(guī)劃體制的思考［J］.煤炭工程，2011（4）

［6］ 徐東.關(guān)于中國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃體系的思考［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2008（10）

［7］ 王力.煤炭管理體制深層次問(wèn)題探討［J］.科技資訊，2013（14）

（責(zé)任編輯 張大鵬）

山西省將探索推進(jìn)采礦權(quán)收益資產(chǎn)證券化

日前山西省金融辦稱，為落實(shí)山西省委全力以赴做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)要求，山西省金融業(yè)及時(shí)拿出一攬子措施，提出力保全年融資實(shí)現(xiàn)4200億元，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更好的金融服務(wù)。

按照計(jì)劃，全年4200億元融資目標(biāo)，包括新增貸款1600億元～1700億元、債券市場(chǎng)和股票融資2500億元～2600億元。為達(dá)到上述目標(biāo)，山西省金融業(yè)提出 “保存量、擴(kuò)增量、抓直融、防風(fēng)險(xiǎn)”，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn) “七大突破”。山西省金融辦主任郭保民表示，“七大突破”的發(fā)力方向是:穩(wěn)定貸款存量、擴(kuò)大融資增量、支持煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、穩(wěn)定省屬煤炭企業(yè)債券融資、支持脫貧攻堅(jiān)、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善金融生態(tài)。

圍繞 “七大突破”，山西省金融業(yè)近期已采取了一系列措施，包括組織 “百名行長(zhǎng)經(jīng)理進(jìn)煤企”活動(dòng)、啟動(dòng)籌組CDS等。在煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，金融業(yè)還將給予更多支持。由山西銀監(jiān)局牽頭，省屬七大煤企貸款重組將于9月份完成，并有望逐步擴(kuò)大至民營(yíng)煤企。為促進(jìn)煤企融資，山西省還將以同煤集團(tuán)為試點(diǎn)，探索推進(jìn)采礦權(quán)收益資產(chǎn)證券化。目前，同煤集團(tuán)已繳納資源價(jià)款、取得采礦權(quán)的資源為146億t，按照5年煤價(jià)保守估值，采礦權(quán)經(jīng)溢價(jià)評(píng)估后，資產(chǎn)可溢價(jià)900億元左右，證券化后可獲得長(zhǎng)期融資500億元左右。同時(shí)，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率可降低至70%以下。穩(wěn)定省屬煤企債券融資，也是金融業(yè)突破的重點(diǎn)。7月份以來(lái)，煤企債券融資迎來(lái)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，山西省建立了債券發(fā)行備案、兌付監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警三級(jí)機(jī)制，實(shí)時(shí)關(guān)注發(fā)債企業(yè)資金運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)可能出現(xiàn)的償債風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警，提前化解。

Discussion on mechanism of planning system under supply side reform of coal industry

Wang Yan
（Planing&Design Research Institute of Coal Industry，Xicheng，Beijing 100020，China）

This paper summarizes the role of planning on the supply side of the coal industry，analysis the relationship between the plan and the output of coal formation，points out the problems existing in the coal planning system in our country，and puts forward some suggestions for deepening the reform of institutional mechanisms for the planning of coal.

coal industry，supply side reform，mechanism of planning system

TD-9

A

王妍（1986-），女，山東泰安人，工程師、中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，管理學(xué)碩士，從事煤炭行業(yè)規(guī)劃及企業(yè)規(guī)劃咨詢和研究工作。