朱顯平+徐博

摘要：近年，俄羅斯積極推動(dòng)遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略，努力發(fā)展同東北亞各國的關(guān)系。除中國外，俄羅斯尤為重視深化同朝鮮的合作。俄朝就一系列合作事宜達(dá)成共識(shí)，雙邊合作進(jìn)入嶄新階段。中國具有連接俄朝兩大市場(chǎng)的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)。中國實(shí)施的同周邊國家利益一命運(yùn)共同體的建設(shè)、“一帶一路”戰(zhàn)略和東北振興戰(zhàn)略，決定了中國在發(fā)展同俄朝關(guān)系中必須發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：俄遠(yuǎn)東：朝鮮：中國：經(jīng)濟(jì)

近年，特別是烏克蘭事件后，俄羅斯更加積極地推動(dòng)遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略，努力發(fā)展同東北亞各國的關(guān)系。除中國外，俄尤為重視深化同朝鮮的合作。2014年10月，俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部部長在訪朝期間提出吸納朝鮮加入俄遠(yuǎn)東開發(fā)計(jì)劃。俄羅斯和朝鮮與我國東北毗鄰，在東北振興開放中占有極其重要的地位。同時(shí)，在我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施中，離不開同俄朝兩國的合作。俄朝關(guān)系的突破以及朝鮮加入俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)計(jì)劃，對(duì)我國將產(chǎn)生重要影響，應(yīng)予以高度重視。

一、俄遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略推動(dòng)俄朝合作深入開展

發(fā)展對(duì)朝關(guān)系是俄羅斯亞太政策的重要組成部分，應(yīng)對(duì)和解決朝鮮核問題是俄羅斯亞太戰(zhàn)略中的重要現(xiàn)實(shí)課題。2013年前的一段時(shí)期，受朝鮮第三次核試驗(yàn)的影響，兩國關(guān)系發(fā)展處于低谷，俄羅斯履行聯(lián)合國安理會(huì)對(duì)朝制裁方案，取消了許多計(jì)劃中的雙邊合作措施和聯(lián)系。俄朝政府間經(jīng)貿(mào)和科技合作委員會(huì)第六次會(huì)談也一度擱置。但進(jìn)入2014年以后，俄朝關(guān)系取得重大突破，兩國實(shí)現(xiàn)了高級(jí)別互訪，在能源、交通、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作也進(jìn)展迅速。

俄朝關(guān)系迅速發(fā)展的原因，主要是烏克蘭危機(jī)后俄羅斯對(duì)亞太戰(zhàn)略做出積極調(diào)整，進(jìn)一步深入推進(jìn)遠(yuǎn)東開發(fā)計(jì)劃：同時(shí)朝鮮的經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策為加強(qiáng)雙邊合作提供了新的機(jī)遇。新時(shí)期，俄羅斯積極拉近兩國關(guān)系，在資源開采、勞動(dòng)力輸出、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域提高務(wù)實(shí)合作水平，并在朝韓之間繼續(xù)扮演斡旋角色，力推俄朝韓三方合作。

2014年3月開始，俄中央和地方政府明顯加強(qiáng)了對(duì)朝合作，在一年半時(shí)間里，兩國部長以上級(jí)別的會(huì)談達(dá)到8次。2014年3月和10月俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部部長加盧什卡兩次訪問朝鮮，就加強(qiáng)俄朝在遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作舉行會(huì)談。4月，俄羅斯副總理兼總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表IO.II.特魯涅夫率包括阿穆爾州、濱海邊疆區(qū)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)行政長官在內(nèi)的俄羅斯代表團(tuán)訪問朝鮮。6月2-6日在符拉迪沃斯托克市恢復(fù)了一度擱置的俄朝政府間經(jīng)貿(mào)和科技合作委員會(huì)第六次會(huì)議。11月，朝鮮二號(hào)人物崔龍海訪俄，并與普京總統(tǒng)會(huì)面，就加強(qiáng)俄朝關(guān)系進(jìn)行討論。

2015年2月，朝鮮對(duì)外貿(mào)易部部長李龍男對(duì)俄羅斯進(jìn)行訪問，25日在莫斯科同俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部部長等人舉行會(huì)談，就深化朝俄經(jīng)濟(jì)合作、具體落實(shí)兩國企業(yè)間能源合作等事宜深入交換了意見。4月，在朝鮮平壤舉行了俄朝政府間經(jīng)貿(mào)和科技合作委員會(huì)第七次會(huì)議，俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部部長加盧什卡率領(lǐng)代表團(tuán)參會(huì)。9月，朝鮮對(duì)外貿(mào)易部部長李龍男參加在俄羅斯符拉迪沃斯托克召開的東方經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)，專門同俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部部長加盧什卡舉行了有關(guān)經(jīng)濟(jì)合作的會(huì)談。

雙方就一系列合作事宜達(dá)成重要共識(shí)，排除了許多長期阻礙雙方合作的障礙，雙邊合作進(jìn)入嶄新而廣泛的發(fā)展階段。雙方制定了具體任務(wù)和實(shí)施措施，不僅涉及貿(mào)易、投資、金融和銀行合作領(lǐng)域，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、交通、能源、自然資源和區(qū)際關(guān)系領(lǐng)域，而且也包括教育、科學(xué)、技術(shù)、就業(yè)等領(lǐng)域。

長期以來，蘇朝貸款債務(wù)問題拖而未決，在很大程度上阻礙了雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的正常發(fā)展。2014年5月5日俄朝簽署的《關(guān)于調(diào)整蘇聯(lián)時(shí)期對(duì)朝鮮提供的貸款債務(wù)的政府間協(xié)定》，對(duì)發(fā)展俄朝關(guān)系具有特別重要意義。根據(jù)該協(xié)定，朝鮮須償還俄羅斯的貸款總額由原來的110億美元縮減為11億美元。同時(shí)，通過向俄對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行在朝鮮外貿(mào)銀行開立的非計(jì)息賬戶轉(zhuǎn)賬的形式實(shí)現(xiàn)償還，并且償還的貸款將作為俄羅斯的官方援助，用于發(fā)展朝鮮境內(nèi)的教育、衛(wèi)生、能源項(xiàng)目的投資。

俄朝努力完善雙邊關(guān)系的法制基礎(chǔ)，探討建立確保實(shí)現(xiàn)合作預(yù)期目標(biāo)的法律機(jī)制和俄方投資項(xiàng)目的結(jié)算機(jī)制。為了滿足俄羅斯投資者的需要，朝鮮方面采取措施，對(duì)涉及聯(lián)合企業(yè)和產(chǎn)業(yè)合作方面的13項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行了調(diào)整和補(bǔ)充。兩國還簽署了一系列重要的協(xié)議，包括《漁業(yè)捕撈協(xié)議》、《俄朝邊界條約》等。

兩國在發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面強(qiáng)調(diào)合作要具有針對(duì)性、實(shí)質(zhì)性和準(zhǔn)確性，包括充實(shí)完善保護(hù)外國直接投資的法律基礎(chǔ)，建立對(duì)大型投資項(xiàng)目提供有效支持的聯(lián)合機(jī)制，允許俄羅斯投資者獲取朝鮮的礦產(chǎn)資源作為投資的回報(bào)和補(bǔ)償。對(duì)俄羅斯在朝投資項(xiàng)目，朝方表現(xiàn)出很高的開放性和積極態(tài)度，愿意為俄羅斯企業(yè)提供必要的條件。已經(jīng)有若干俄朝合作項(xiàng)目在落實(shí)中。

俄朝兩國重視在交通領(lǐng)域開展合作。俄羅斯鐵路公司實(shí)施的哈桑一羅津段鐵路和羅津港3號(hào)碼頭改建工程已經(jīng)成為俄朝大型雙邊合作項(xiàng)目，建成的基礎(chǔ)設(shè)施已投入運(yùn)行。2015年，有望通過寬軌鐵路經(jīng)羅津港運(yùn)送煤炭100萬噸。為實(shí)現(xiàn)未來三年運(yùn)送500萬噸的目標(biāo)，雙方已就進(jìn)一步改建哈桑一羅津段鐵路和建設(shè)羅津港3號(hào)碼頭問題簽署協(xié)議，俄朝兩國都將利用更新后的交通基礎(chǔ)設(shè)施全力組織貨運(yùn)。為了確保大噸位船舶安全進(jìn)出羅津港，提高港口對(duì)國際船只的吸引力，考慮在港口水域內(nèi)使用俄羅斯的拖船，以及配備朝鮮領(lǐng)航員的牽引船、起重船、挖泥船、疏浚船，配備專業(yè)的船員，包括外籍船員。在國際海洋運(yùn)輸規(guī)則框架下實(shí)行對(duì)貨物質(zhì)量和數(shù)量的獨(dú)立監(jiān)管。為保障圖們江一羅津段鐵路運(yùn)輸?shù)臅惩ㄅc安全，將在羅津站設(shè)立統(tǒng)一控制中心。要實(shí)現(xiàn)哈桑和圖們江站的邊防和海關(guān)機(jī)構(gòu)全天候工作，同時(shí)保障哈桑一羅津項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力與羅津港相符。

朝鮮還提出修建公路及公路橋的建議。兩國就政府間國際公路交通項(xiàng)目達(dá)成一致，雙方將在內(nèi)部協(xié)調(diào)之后簽署協(xié)議，有望在該領(lǐng)域盡早開展實(shí)際工作。

朝鮮為俄羅斯投資者提供一系列在朝投資項(xiàng)目，包括建設(shè)12萬平方米的平壤國際商品展覽中心、位于朝鮮北部省份的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)、發(fā)展羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)、在朝境內(nèi)建立食品聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)等。還將聯(lián)合推介兩國特別經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的投資項(xiàng)目。雙方擬定在朝鮮新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行合作，包括俄羅斯企業(yè)參與建設(shè)清津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

貿(mào)易方面，雙方提出雙邊貿(mào)易額在2013年1.13億美元的基礎(chǔ)上，2017年前達(dá)到5億美元，2020年前達(dá)到10億美元的目標(biāo)。兩國之間的進(jìn)出口貿(mào)易開始向用盧布結(jié)算過渡。俄朝銀行間的合作在穩(wěn)步開展，朝鮮企業(yè)已經(jīng)在俄羅斯銀行開設(shè)賬戶。2015年，兩國間貿(mào)易的盧布結(jié)算規(guī)模不斷擴(kuò)大。雙方定期交換進(jìn)出口商品清單并推動(dòng)兩國企業(yè)建立直接聯(lián)系。

俄朝積極推進(jìn)地區(qū)間的合作。2014年6月3日舉行了俄朝政府間合作委員會(huì)跨區(qū)域合作分委會(huì)會(huì)議。朝鮮對(duì)外貿(mào)易部和俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部計(jì)劃建立跨部門聯(lián)合工作組，制定俄朝跨國區(qū)域合作規(guī)劃。俄羅斯多個(gè)聯(lián)邦主體政府與朝鮮國際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)積極開展聯(lián)合工作組的活動(dòng)。2014年3月，韃靼共和國總統(tǒng)P.H.明尼哈諾夫訪問朝鮮，為開展合作成立了韃靼斯坦共和國與朝鮮的聯(lián)合工作組。楚瓦什共和國紡織機(jī)械廠（位于切博克薩雷市）為朝鮮輕工業(yè)部紡織工廠紡織機(jī)床的改建和現(xiàn)代化提供零部件：該共和國還準(zhǔn)備在農(nóng)業(yè)、拖拉機(jī)技術(shù)、電力和輕工業(yè)設(shè)備領(lǐng)域與朝鮮開展長期互利合作。阿穆爾州與朝鮮平安南道簽署了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑和電力領(lǐng)域合作，并積極吸引朝鮮勞動(dòng)力的跨區(qū)域合作，向朝鮮無償捐贈(zèng)了50輛消防車。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)與朝鮮對(duì)外貿(mào)易部籌備簽署關(guān)于經(jīng)貿(mào)和人文領(lǐng)域合作的協(xié)議，涉及經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、文化、旅游、衛(wèi)生和青年等多個(gè)領(lǐng)域，計(jì)劃年吸引超過2000名朝鮮公民到邊疆區(qū)工作。薩哈（雅庫特）共和國和鄂木斯克州首先從大學(xué)生和教師的交流入手，開展同朝鮮在科學(xué)與文化領(lǐng)域的合作?？安旒舆吔畢^(qū)有意同朝鮮在食品加工、生態(tài)綜合體和建筑領(lǐng)域開展合作，并吸引朝鮮勞動(dòng)力。新西伯利亞州和奧廖爾州政府也積極發(fā)展對(duì)朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系。薩哈（雅庫特）共和國準(zhǔn)備推動(dòng)其產(chǎn)品進(jìn)入朝鮮市場(chǎng)。阿穆爾州、濱海邊疆區(qū)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)將以向朝鮮出租土地的方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作。

俄羅斯努力吸引其他國家（主要是韓國）共同參與朝鮮境內(nèi)的合作項(xiàng)目，特別是電力供應(yīng)和交通運(yùn)輸項(xiàng)目。2013年11月，俄總統(tǒng)普京訪問首爾，韓國表現(xiàn)出參與羅先特別經(jīng)濟(jì)區(qū)的意向。根據(jù)普京同韓國總統(tǒng)樸槿惠的談判結(jié)果及相關(guān)文件，雙方簽署了諒解備忘錄，為韓國財(cái)團(tuán)參與俄朝聯(lián)合企業(yè)提供了機(jī)遇。2014年3月，由韓國現(xiàn)代造船、浦項(xiàng)制鐵和韓國鐵路公司組成的聯(lián)合商務(wù)代表團(tuán)訪問了朝鮮羅津港。在羅津港，俄朝聯(lián)合企業(yè)羅先集裝箱運(yùn)輸公司已成功運(yùn)營，俄朝邊境至該港的現(xiàn)代化鐵路建設(shè)以及3號(hào)碼頭改建已經(jīng)完成。值得注意的是，韓國商務(wù)代表團(tuán)的訪問是在前任總統(tǒng)李明博簽署的禁止與朝鮮進(jìn)行任何經(jīng)貿(mào)合作的法律生效的情況下實(shí)現(xiàn)的。韓國企業(yè)對(duì)羅津港的訪問富有成效。這條縱貫朝鮮半島的線路具有現(xiàn)實(shí)合作的發(fā)展前景。韓國方面對(duì)擴(kuò)大俄朝共同參與的三方合作很感興趣，韓國外交部成立了研究實(shí)施三方合作問題的專門工作組。朝鮮支持俄鐵路公司為提高貨運(yùn)總量、長遠(yuǎn)發(fā)展羅津港基礎(chǔ)設(shè)施以及對(duì)西伯利亞大鐵路的改造，而吸引韓國及其他國家的合作伙伴參與哈桑一羅津項(xiàng)目。

俄羅斯方面強(qiáng)調(diào)，目前，俄羅斯準(zhǔn)備在平等互利的原則和新型市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上擴(kuò)大與朝鮮的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并不是重復(fù)蘇聯(lián)時(shí)期雙邊關(guān)系的模式?，F(xiàn)階段，俄羅斯政府在鼓勵(lì)和推動(dòng)同朝鮮的經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮了一定的作用，未來在必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成以及積累了一定經(jīng)驗(yàn)之后，俄朝經(jīng)濟(jì)合作的主體將會(huì)落實(shí)到企業(yè)。

二、俄朝積極改善關(guān)系的動(dòng)因

俄朝關(guān)系取得快速發(fā)展的原因，首先在于俄羅斯對(duì)外政策的重大調(diào)整。2014年初發(fā)生的烏克蘭危機(jī)使俄羅斯與西方的關(guān)系遭遇到冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為嚴(yán)重的倒退。西方國家的一系列懲罰措施嚴(yán)重破壞了俄與西方國家的互信合作，增加了俄在西部方向面臨的戰(zhàn)略壓力。因此，俄羅斯加速推進(jìn)東進(jìn)戰(zhàn)略，積極發(fā)展與亞太國家的伙伴關(guān)系。朝鮮是一個(gè)長期與西方對(duì)立的亞太地區(qū)國家。共同受到西方國家制裁的處境促進(jìn)了俄朝在“反西方”立場(chǎng)上的一致。

普京政府施行的遠(yuǎn)東開放戰(zhàn)略和朝鮮的經(jīng)濟(jì)開發(fā)為雙邊合作關(guān)系的加強(qiáng)提供了契機(jī)。實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東開發(fā)開放和跨越式發(fā)展是普京政府的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。由于與俄羅斯接壤的地緣優(yōu)勢(shì)以及具有礦產(chǎn)、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，朝鮮是俄羅斯的重要合作國家。同時(shí)，朝鮮政府也在施行經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略。2013年11月21日和2014年7月，朝鮮最高人民會(huì)議發(fā)布政令，宣布朝鮮各道將建多個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其中包括鴨綠江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、滿浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、渭原工業(yè)開發(fā)區(qū)等。朝鮮的這一系列經(jīng)濟(jì)開發(fā)措施被俄羅斯視為發(fā)展對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作的難得機(jī)遇。2014年10月，俄遠(yuǎn)東發(fā)展部部長在訪朝期間就提出要吸納朝鮮加入俄遠(yuǎn)東開發(fā)計(jì)劃。盡管有俄學(xué)者認(rèn)為朝鮮經(jīng)濟(jì)開發(fā)步伐會(huì)比較緩慢，其未來走向和成果尚有待觀察，但這些經(jīng)濟(jì)開發(fā)措施的施行足以證明朝鮮是俄羅斯加快遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)過程中可以借助的力量。

俄朝關(guān)系快速發(fā)展的另一個(gè)原因在于朝鮮的國內(nèi)形勢(shì)已經(jīng)基本穩(wěn)定，雙邊合作具備進(jìn)一步深入開展的前提條件。對(duì)朝鮮國內(nèi)局勢(shì)的判斷是俄羅斯制定對(duì)朝政策的基礎(chǔ)，也是衡量朝鮮是否可以作為“可以完全信賴的合作伙伴”的標(biāo)準(zhǔn)之一。金正恩執(zhí)政后，2012年的第三次核試驗(yàn)以及“張成澤事件”引起俄羅斯對(duì)朝鮮未來的擔(dān)憂。有俄羅斯學(xué)者認(rèn)為“張成澤事件”是朝鮮政權(quán)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整的“分子水嶺”，對(duì)朝鮮未來政局走向具有“決定性意義”。因此，俄羅斯對(duì)朝鮮內(nèi)外政策發(fā)展采取了觀望的態(tài)度。進(jìn)入2014年后，俄方認(rèn)為朝鮮的政治局勢(shì)已經(jīng)基本穩(wěn)定，金正恩成為掌控朝鮮政治結(jié)構(gòu)和武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)者。隨著朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長金永南出席索契冬奧會(huì)開幕式，俄朝關(guān)系迅速升溫，進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。

第三次核試驗(yàn)后，朝鮮不僅遭受西方國家的制裁和孤立，同中國的關(guān)系也趨冷。俄學(xué)者認(rèn)為，從朝鮮外交戰(zhàn)略的歷史來看，朝鮮對(duì)外戰(zhàn)略的重要目標(biāo)就是追求外部援助和合作對(duì)象的多樣化，保證要同時(shí)有至少兩個(gè)大國愿意與其進(jìn)行平等貿(mào)易并對(duì)其進(jìn)行援助，如20世紀(jì)60-90年代的蘇聯(lián)和中國，20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初的美國和中國，2002-2012年的中國和韓國。而今天對(duì)中國的貿(mào)易額已占朝鮮全部對(duì)外貿(mào)易額的80%。對(duì)中國單方面的高依存度無疑是不符合朝鮮外交戰(zhàn)略原則的。因此，未來一段時(shí)間朝鮮必然要重新追求對(duì)外合作對(duì)象的多樣化。在當(dāng)前的國際環(huán)境中，俄羅斯成為其為數(shù)不多的依靠對(duì)象。

三、俄朝關(guān)系發(fā)展對(duì)我國的影響

俄朝關(guān)系未來發(fā)展存在著制約因素。俄羅斯認(rèn)為，近期在朝鮮半島爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突的概率很低。當(dāng)前朝鮮奉行的“戰(zhàn)爭邊緣”政策最大的目的在于向有關(guān)國家施壓。因此，俄羅斯目前并不將半島安全問題視為短期內(nèi)的直接威脅。同時(shí)，俄也認(rèn)識(shí)到朝鮮核問題在短時(shí)間內(nèi)是難以得到解決的。所以，從長遠(yuǎn)來看，俄羅斯對(duì)于“非理性因素”和武裝挑釁走向失控而引發(fā)朝鮮半島危機(jī)的擔(dān)心仍然存在。為此，在與朝鮮進(jìn)行緊密合作的同時(shí)，俄羅斯也在加強(qiáng)遠(yuǎn)東地區(qū)的軍事部署，包括建設(shè)覆蓋濱海邊疆區(qū)的防空體系，在遠(yuǎn)東軍區(qū)制定針對(duì)半島安全問題的緊急預(yù)案等。當(dāng)前俄羅斯對(duì)朝鮮的安全政策是在戰(zhàn)爭沖突可能性減小的情況下，預(yù)防突發(fā)性事件可能帶來的人道主義災(zāi)難。在解決朝核危機(jī)方面，中國能夠也必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。這一點(diǎn)各國都非常清楚。

俄朝合作有三個(gè)較為有利的因素：一是朝鮮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立和經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，二是俄免除了朝鮮100億美元的債務(wù)，三是俄朝之間貿(mào)易開始采用盧布結(jié)算。這將為俄朝貿(mào)易的快速增長提供有力的支撐。但從長遠(yuǎn)來看，俄仍難以取代中國和韓國在朝鮮外貿(mào)結(jié)構(gòu)中的決定性作用。俄朝關(guān)系盡管發(fā)展迅速，但制約因素也十分明顯。一是雙方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性差，朝鮮有將近一半的出口是礦產(chǎn)資源，它難以滿足俄遠(yuǎn)東開發(fā)計(jì)劃中急需的資金與先進(jìn)技術(shù)，而其他朝鮮產(chǎn)品對(duì)俄羅斯幾乎沒有吸引力。二是雙方合作面臨資金短缺的現(xiàn)實(shí)性難題。受西方制裁和國際油價(jià)下跌的影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑，2015年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長。遠(yuǎn)東開發(fā)計(jì)劃將面臨資金投入不足的問題，并可能持續(xù)若干年。而朝鮮受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制難以在俄朝合作項(xiàng)目中給予資金支持。雙方在鐵路建設(shè)、港口建設(shè)、資源開采等合作領(lǐng)域難以解決資金不足的問題。

中國具有連接俄朝兩大市場(chǎng)的獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)。中國實(shí)施的同周邊國家利益一命運(yùn)共同體的建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略和東北振興戰(zhàn)略決定了中國在發(fā)展同俄朝關(guān)系中必須發(fā)揮重要作用。