費繼東

不同于傳統(tǒng)產業(yè)，生態(tài)產業(yè)將生產、流通、消費、回收、環(huán)境保護及能力建設縱向結合，將不同行業(yè)的生產工藝橫向耦合，將生產基地與周邊環(huán)境納入整個生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一管理，謀求資源的高效利用和有害廢棄物向系統(tǒng)外的零排放。

大生態(tài)理念，就是從思想上正確認識環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系，從重經濟發(fā)展輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與發(fā)展經濟并重，從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護與經濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，從花錢保護生態(tài)轉變?yōu)樵谏鷳B(tài)產業(yè)的發(fā)展中挖掘金山銀山。大生態(tài)理念是要牢固樹立保護環(huán)境、優(yōu)化經濟結構的意識，將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作為和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要任務。

大生態(tài)是貴州一塊長板。圍繞這塊長板，貴州可以建構以特色的“酒、水、茶、健康新醫(yī)藥、旅游、食品、民族文化、養(yǎng)老養(yǎng)生、林下經濟、大數(shù)據(jù)應用服務”為核心的大生態(tài)產業(yè)體系，著力發(fā)展貴州特色生態(tài)產業(yè)，推動貴州經濟提質轉型升級。

生態(tài)經濟與生態(tài)產業(yè)的內涵特征

生態(tài)經濟，是“社會—經濟—自然”復合生態(tài)系統(tǒng)，即包括物質代謝關系。能量轉換關系及信息反饋關系，又包括結構、功能和過程的關系，具有生產、生活、供給、接納、控制和緩沖功能力。生態(tài)經濟的本質，就是把經濟發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎之上，實現(xiàn)經濟發(fā)展和生態(tài)保護的“雙贏”，建立經濟、社會、自然良性循環(huán)的復合型生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)產業(yè)，是繼經濟技術開發(fā)、高新技術產業(yè)發(fā)展的第3代產業(yè)。生態(tài)產業(yè)是包含工業(yè)、農業(yè)、居民區(qū)等生態(tài)環(huán)境和生存狀況的一個有機系統(tǒng)。通過自然生態(tài)系統(tǒng)形成物流和能量的轉化，形成自然生態(tài)系統(tǒng)、人工生態(tài)系統(tǒng)、產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間共生網絡。生態(tài)產業(yè)橫跨初級生產部門、次級生產部門、服務部門。

生態(tài)產業(yè)，是按生態(tài)經濟原理和知識經濟規(guī)律組織起來的基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力，具有高效的生態(tài)過程及和諧的生態(tài)功能的集團型產業(yè)。不同于傳統(tǒng)產業(yè)，生態(tài)產業(yè)將生產、流通、消費、回收、環(huán)境保護及能力建設縱向結合，將不同行業(yè)的生產工藝橫向耦合，將生產基地與周邊環(huán)境納入整個生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一管理，謀求資源的高效利用和有害廢棄物向系統(tǒng)外的零排放。

生態(tài)產業(yè)以企業(yè)的社會服務功能而不僅是產品或利潤為生產目標，謀求工藝流程和產品結構的多樣化，增加而不是減少就業(yè)機會，有靈敏的內外信息網絡和專家網絡，能適應市場及環(huán)境變化隨時改變生產工藝和產品結構，企業(yè)發(fā)展的多樣性與優(yōu)勢度、開放度與自主度、力度與柔度、速度與穩(wěn)度達到有機的結合，污染負效益變?yōu)橘Y源正效益。

生態(tài)產業(yè)建設需要在技術、體制和文化領域開展一場深刻的革命。

推進生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)產業(yè)協(xié)調共生

推進生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)農業(yè)協(xié)調發(fā)展。加強農業(yè)基礎設施建設，實施高標準農田建設工程，夯實農業(yè)發(fā)展的水利基礎，完善農業(yè)技術推廣體系、動植物繁育和疫病防控體系、農產品流通和質量安全體系，全面提升農業(yè)發(fā)展水平，增強主要農產品供給能力，確保糧食生產總體穩(wěn)定。培育壯大一批產銷一體化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，推進特色優(yōu)勢農產品基地建設。

推進生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)工業(yè)協(xié)調發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新材料、新能源、高端制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加大風電、物聯(lián)網等技術研發(fā)和應用推廣，促進軍民融合產業(yè)加快發(fā)展；改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，集中力量發(fā)展酒、煙、茶、藥、食品等特色優(yōu)勢輕工業(yè)，加快推進煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化等資源深加工產業(yè)一體化；優(yōu)化調整能源結構，淘汰落后產能，，完善落后產能市場退出機制。

推進生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)服務業(yè)協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、科技研發(fā)、信息服務、節(jié)能環(huán)保等生產性服務業(yè)，把貴陽建設成為服務全省的物流中心和區(qū)域性的重要物流節(jié)點城市，將遵義、六盤水、畢節(jié)等建設成省域重要物流中心，將興義、都勻、凱里、銅仁、安順等建設成為區(qū)域性重要物流中心。優(yōu)化發(fā)展生活性服務業(yè)，加快農村現(xiàn)代流通網絡建設步伐，推動發(fā)展健康服務業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游。

強化發(fā)展生態(tài)產業(yè)的制度供給

完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的評價考核制度。建立健全干部政績考核體系，大幅提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標在經濟社會發(fā)展綜合評價中的權重，按照不同區(qū)域主體功能定位實行差別化的評價考核制度。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和資源環(huán)境離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。健全自然資源資產管理體制，組建自然資源資產產權管理機構，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責。完善自然資源監(jiān)管體制，發(fā)展改革部門會同有關部門行使所有國土空間用途管制職責。

科學劃定和保護生態(tài)紅線。實行最嚴格的耕地、林地和水資源保護制度，實行紅線區(qū)域分級分類管理，一級管控區(qū)禁止一切形式的開發(fā)建設活動，二級管控區(qū)嚴禁影響其主體功能的開發(fā)建設活動。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。

建立健全資源有償使用制度、生態(tài)補償機制和環(huán)境保護管理體制。全面推行資源有償使用制度，加快資源產品價格改革。健全生態(tài)補償機制，堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步構建橫向生態(tài)補償制度，制定并實施貴州省江河流域水污染補償辦法，建立符合市場導向的水價形成機制。

建立健全市場化交易制度。積極開展節(jié)能量、排污權、水權等交易試點，加快建立化學需氧量、二氧化硫等排污權有償使用與交易制度。加強清潔發(fā)展機制項目建設，探索省內碳排放權交易制度。探索建立省內森林代保機制和林業(yè)碳匯交易機制。探索制治分離、治管分離機制，出臺環(huán)境污染第三方治理實施細則。

加強生態(tài)文明法治建設。嚴格執(zhí)行相關法規(guī)制度，修訂完善保護環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進經濟綠色循環(huán)低碳發(fā)展等方面的法規(guī)規(guī)章，加強重點流域、重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護立法。加大執(zhí)法力度，在公檢法司系統(tǒng)通過整合力量、優(yōu)化結構，組建生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法機構和隊伍，堅持對環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為“零容忍”。

（作者系貴州省發(fā)展和改革委員會經濟研究所所長 責任編輯/岳 振）