伴隨著新一代信息技術的突破和擴散，智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、無人機等都對傳統(tǒng)發(fā)展理念、發(fā)展方式產(chǎn)生了顛覆性、革命性的影響，引發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻變革。農(nóng)業(yè)信息化已然成為搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制高點的重要引擎。新“五化”與“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，如何基于信息技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和智能裝備等在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的應用，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展迫切需要解決的問題。

農(nóng)業(yè)信息化雖起步晚，但發(fā)展快，引起了產(chǎn)業(yè)界和學術界重點關注。目前的研究主要集中在農(nóng)業(yè)信息化的理論內(nèi)涵、技術進展、標準體系、工程建設以及示范應用等方面。國內(nèi)外學者在農(nóng)機調(diào)度[1]、農(nóng)情監(jiān)測[2]、精準農(nóng)業(yè)[3]、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯[4]、農(nóng)業(yè)資源管理[5]等方面開展了較為深入的研究，并形成了較為公認的設施農(nóng)業(yè)信息化、大田作物信息化、農(nóng)業(yè)綜合信息服務云平臺等三大應用模式[6-7]。從已有研究看，當前針對農(nóng)業(yè)信息化技術標準建設、關鍵技術研發(fā)及解決方案設計等方面的研究已相對成熟，并且形成了較為公認的技術體系框架。然而，我國的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展究竟處于什么階段，面臨哪些亟待解決的問題，如何解決這些問題，從社會學、管理學角度出發(fā)，科學客觀地分析農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展形勢的研究較少，已有的相關研究也僅僅停留在問題表面，研究不夠系統(tǒng)深入。

本文基于信息技術發(fā)展背景，揭示農(nóng)業(yè)信息技術、農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段及特征，從我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展面臨的形勢、需求、問題與挑戰(zhàn)入手，系統(tǒng)深入分析了農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展環(huán)境及未來發(fā)展趨勢，最后搭建了農(nóng)業(yè)信息化扶持政策體系。本研究將進一步豐富農(nóng)業(yè)信息化相關理論，并為政府部門制定政策提供決策依據(jù)。

一、我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展階段及特征

（一）從世界發(fā)展水平看，我國位于信息化發(fā)展中低水平行列

我國信息化發(fā)展起步晚、基礎薄弱，但發(fā)展速度快。從發(fā)展勢頭來看，與我國經(jīng)濟的高速發(fā)展相對應，近3年來我國信息化發(fā)展速度也始終保持在較高水平，尤其近幾年我國無線本地環(huán)路（WLL）的大量投入，特別是光纖到戶服務的發(fā)展，信息化接入水平不斷提高。與此同時，“三電合一”項目的推廣，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術在各行業(yè)領域中的應用，帶動了信息化水平的提高。數(shù)據(jù)顯示，近3年來我國信息化發(fā)展指數(shù)（IDI）增速都在8%以上，與發(fā)達國家在信息化方面的差距正在逐漸縮小。但從發(fā)展水平看，根據(jù)國際電聯(lián)（ITU）發(fā)布的信息化發(fā)展指數(shù)（IDI），2011年我國信息化發(fā)展指數(shù)為3.88，位于世界78名，僅比2002年提高了11名；從信息化構(gòu)成要素看，當前我國信息化應用水平仍較低（僅2.24），僅相當于世界平均水平的9.07%，農(nóng)村地區(qū)的信息和通信技術水平仍然很低。采用K值聚類對151個國家（地區(qū)）人均GNI及信息化發(fā)展水平進行聚類，結(jié)果顯示，位于高發(fā)達水平地區(qū)的國家為卡塔爾、盧森堡、挪威、瑞士等；日本、韓國、荷蘭、瑞典、丹麥、美國、澳大利亞等位于第二象限，即較高水平的信息化發(fā)展國家；中國、印度等發(fā)展中國家大多位于第三象限，信息化與人均收入均處于較低水平。

（二）從技術應用看，我國農(nóng)業(yè)信息化正由單一技術應用走向綜合集成

伴隨國家信息化戰(zhàn)略的全面展開，我國農(nóng)業(yè)信息化步伐也逐漸加快。2004年以來，我國加大力度對農(nóng)業(yè)信息化建設的支持，農(nóng)業(yè)信息化已從過去單純注重硬件投入進入到信息系統(tǒng)開發(fā)和信息資源建設并重，從單純應用互聯(lián)網(wǎng)到多種信息技術集成組裝，從單純提供信息服務到全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務、管理全過程和全要素信息化的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)信息化實現(xiàn)了由單一技術向綜合集成發(fā)展的過渡。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)模型建設、集成信息系統(tǒng)開發(fā)應用等方面取得較大成效，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡平臺初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)信息采集與資源開發(fā)渠道日趨完善，初步建立了以中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心，以30多個專業(yè)網(wǎng)站為支撐，覆蓋部、省、地、縣四級的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站體系，覆蓋全國主要糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)業(yè)行業(yè)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)市場信息監(jiān)測預警系統(tǒng)等初步建成，精準農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術、3S技術、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)智能裝備開始在我國部分地區(qū)進行示范推廣和集成應用，農(nóng)業(yè)信息化步入農(nóng)業(yè)信息技術集成開發(fā)與應用中期階段。

發(fā)達國家已將3S技術（遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）廣泛用于農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測、氣象與生物災害測報、水土資源的科學管理，以及農(nóng)作物種植狀況的監(jiān)測與估產(chǎn)[8]。美國60%以上的家庭農(nóng)場和70%以上的奶牛場已應用計算機管理生產(chǎn)和享受到各種網(wǎng)站的信息服務。在國內(nèi)，自20世紀70年代末80年代初我國引進遙感技術，到90年代激光控制平地技術、變量作業(yè)技術裝備等引進以來，各地開始對信息技術在農(nóng)業(yè)領域中的應用展開研究，精準農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術、農(nóng)業(yè)信息服務與軟件技術等逐漸成為解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關鍵問題的重要手段[9-11]。整體來看，我國農(nóng)業(yè)信息化的技術成熟度相對較低，企業(yè)和科研機構(gòu)高端技術研發(fā)還不成熟，感知技術等關鍵技術及其產(chǎn)品對外依存度較高，前端研發(fā)與后端品牌市場受制于發(fā)達國家，自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏核心技術。

（三）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)成長初期階段

為摸清農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，制定相應的產(chǎn)業(yè)政策和扶持途徑，有必要對產(chǎn)業(yè)成熟度與時序性做關聯(lián)性分析，為此引入偏離度指標。產(chǎn)業(yè)成熟度的重要標志是整個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)之間的比例關系，即產(chǎn)業(yè)的值、勞結(jié)構(gòu)比例。產(chǎn)業(yè)值、勞動力結(jié)構(gòu)比例[12-14]可用產(chǎn)業(yè)偏離度來表示，偏離度越小，表明產(chǎn)業(yè)的成熟度越高，用公式表示為：

其中，E為產(chǎn)業(yè)偏離度；y為各產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重；x為各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重。

由于相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失，農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的成熟度無法直接測算。由于農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)機械化在發(fā)展上的相似性，本研究擬通過測算農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)的成熟度來測算農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的成熟度。目前農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)已相對成熟，具有一定的規(guī)模、技術和品牌，農(nóng)業(yè)機械行業(yè)的集中度正在迅速提高。農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展是由技術進步、自然生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展這3個過程交織在一起而構(gòu)成的復合運動過程，而不是一個單一的過程。發(fā)展過程的復合性，決定了其發(fā)展過程將受到科學技術發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和社會經(jīng)濟運行規(guī)律等多重客觀規(guī)律的制約，從而也決定了其發(fā)展成熟度與時序性呈現(xiàn)階段性的特征。通過咨詢多位農(nóng)業(yè)機械行業(yè)、農(nóng)業(yè)信息行業(yè)以及相關管理方面的資深專家，普遍認為農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)相對于農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，大約滯后15年。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)年鑒》，農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)包括：拖拉機制造業(yè)、機械化農(nóng)業(yè)園藝機具制造業(yè)、農(nóng)副食品加工專用設備制造業(yè)、營林及木竹采伐機械制造業(yè)、飼料生產(chǎn)專用設備制造業(yè)、畜牧機械制造業(yè)、漁業(yè)機械制造業(yè)、水資源專用機械制造業(yè)、農(nóng)林牧漁機械配件制造業(yè)、其他農(nóng)林牧漁業(yè)機械制造及修理業(yè)、其他交通運輸設備制造以及農(nóng)用及園林用金屬工具制造業(yè)。根據(jù)年鑒數(shù)據(jù)算出1995-2012年農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)偏離度（見表1）。

由表1數(shù)據(jù)可知，農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)偏離度逐漸減少，產(chǎn)業(yè)趨于成熟，到2012年僅為0.090。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，可對其進行模擬預測，見圖3。運用SPSS對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)偏離度的時間序列分別用對數(shù)曲線、Logistic、倒數(shù)、二次、復合、冪函數(shù)、指數(shù)、S曲線等進行曲線回歸估計，發(fā)現(xiàn)對數(shù)曲線模擬效果最好（見表2）。

根據(jù)模擬結(jié)果，得出預測方程：

Y=0.717-0.194ln（x）

根據(jù)模擬方程，按照農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)滯后農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)15年，則2010年農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)偏離度相當于1995年的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)偏離度，為此，可預測2010-2030年我國農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)偏離度（見表3）。

根據(jù)農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)偏離度模擬，可繪出2010-2030年農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)偏離度的回歸曲線，見圖4。

由圖4知，自20世紀80年代我國引進精準農(nóng)業(yè)理論以來，我國農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)開始孕育萌芽，并在各地開展了應用示范。目前，我國農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)成長期的初期階段，其中2014年產(chǎn)業(yè)成熟度約為0.405，人均GDP為7575美元，農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)技術特征表現(xiàn)為農(nóng)田信息快速獲取與農(nóng)情監(jiān)測技術、智能農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術及裝備等在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)得到推廣及成熟化應用，技術進步迅速并且日益成熟，產(chǎn)業(yè)的工藝流程不斷升級，該產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用和影響明顯擴大。預計到2020年，我國人均GDP將突破1萬美元，農(nóng)業(yè)航空、農(nóng)業(yè)復合傳感器技術與裝備將得到大面積應用。到2030年，人均GDP將突破2萬美元，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能裝備將實現(xiàn)規(guī)模化推廣應用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進入成熟期。

總體來看，我國農(nóng)業(yè)信息化整體水平與發(fā)達國家相比仍有較大差距，農(nóng)業(yè)信息化建設以政府推動為主，仍處于試點示范階段，產(chǎn)業(yè)化、市場化程度低，持續(xù)發(fā)展的動力機制不足。在新常態(tài)經(jīng)濟下，未來5年，我國農(nóng)業(yè)信息化將保持較快速度發(fā)展，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速推進以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的集群化規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、物流運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)具有較強的帶動作用，農(nóng)業(yè)航空植保、精準農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)復合傳感器技術與裝備、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術及智能裝備的自主創(chuàng)新能力將得到有效提高，應用推廣面積將大幅增加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入快速成長期，農(nóng)業(yè)信息化將進入全過程全要素發(fā)展階段。

三、我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展面臨的形勢與需求

（一）農(nóng)業(yè)信息化進入快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期

1.農(nóng)業(yè)信息化政策環(huán)境更加優(yōu)越

自2005-2007年一號文件連續(xù)3年提出“加強農(nóng)業(yè)信息化”以來，我國對農(nóng)業(yè)信息化的重視已上升至決策層面。其中2006年農(nóng)業(yè)部頒布的《關于進一步加強農(nóng)業(yè)信息化建設的意見》更是提出“農(nóng)業(yè)信息化是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分，利用信息技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對于促進國民經(jīng)濟和社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義”，標志著農(nóng)業(yè)信息化已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。2012年黨的十八大報告首次把信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列，做出了“四化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略部署，將信息化提升為國家戰(zhàn)略。2014年一號文件提出了“農(nóng)業(yè)全程信息化”，并強調(diào)建設以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準裝備為重點的農(nóng)業(yè)全程信息化和機械化技術體系，標志著我國農(nóng)業(yè)信息化正式進入技術集成開發(fā)與應用的新階段。2015年一號文件明確提出要加快推進信息進村入戶，并對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務等農(nóng)業(yè)信息化工作做出了具體部署。特別值得一提的是，在剛剛結(jié)束的全國“兩會”上，李克強總理作的《2015年政府工作報告》提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃?；ヂ?lián)網(wǎng)大潮正加速滲透進傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營銷、服務和金融領域，隨著大數(shù)據(jù)在“三農(nóng)”領域的推廣和應用、農(nóng)業(yè)云平臺的建立、產(chǎn)業(yè)流量的導入、農(nóng)村金融的快速滲透，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電商平臺等信息化手段在農(nóng)業(yè)領域的實踐應用將顛覆傳統(tǒng)的粗放、緩慢、封閉式農(nóng)耕生態(tài)鏈，大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加速中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。從過去十多年的國家政策、規(guī)劃來看，我國農(nóng)業(yè)信息化建設面臨前所未有的良好發(fā)展環(huán)境，已進入快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

2.信息技術迅猛發(fā)展

近年來，世界各國信息技術發(fā)展迅猛，我國信息技術創(chuàng)新和研發(fā)也取得了長足進步，農(nóng)業(yè)信息技術的研究和應用已進入高速發(fā)展階段，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術的日漸成熟，使得農(nóng)業(yè)信息化從單項技術應用轉(zhuǎn)向綜合技術集成、組裝和配套應用成為可能。與此同時，信息技術成本大幅降低，如處理器速度每18個月翻一番，無線傳感器產(chǎn)品價格每18個月降低50%，軟件工程已經(jīng)由面向過程逐步轉(zhuǎn)向以需求為導向的網(wǎng)絡服務，為農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展提供了物質(zhì)和技術基礎?！笆濉睍r期，整合融合、安全泛在的下一代國家信息基礎設施建設力度正在加大，農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設進一步加強，3G無線通信技術逐步深入農(nóng)村，農(nóng)村信息化建設迎來新的發(fā)展機遇。信息技術的不斷進步為農(nóng)業(yè)信息化的快速發(fā)展提供了重要基礎條件。

3.消費模式不斷升級

一定的GDP發(fā)展水平，與一定的恩格爾系數(shù)，以及一定的服務性消費支出有相關性。隨著全球范圍內(nèi)信息技術創(chuàng)新不斷加快，信息領域新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不斷激發(fā)新的消費需求。據(jù)有關專家測算，當人均收入水平超過1000美元時，對信息消費就會表現(xiàn)出強烈的需求。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國農(nóng)民人均純收入達到9892元（1610.34美元），人均消費支出8383元（1365.51美元），標志著我國已達到支撐信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的階段，農(nóng)民已初步具備應用信息化的經(jīng)濟條件。從實踐來看，網(wǎng)絡、手機日益成為農(nóng)民獲取信息和購買商品的重要手段，信息消費支出不斷增長，特別是近幾年，農(nóng)業(yè)新媒體開始活躍，微博、微信、手機平臺相機出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)信息化向縱深挺進。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)測算，近20多年來，我國農(nóng)村居民人均信息消費支出（以交通通信、文教娛樂支出算）占消費支出比重由1990年的10.60%增加到2013年的20.96%。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品電子商務也呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢，2014農(nóng)業(yè)信息化高峰論壇會議上專家指出，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國農(nóng)產(chǎn)品電商平臺已逾3000家，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易量迅猛增長，其中2014年農(nóng)村網(wǎng)購規(guī)模達到1800億元。我國農(nóng)村市場規(guī)模龐大，信息消費具有良好發(fā)展基礎和巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）農(nóng)業(yè)信息化面臨技術標準、研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應用等多重挑戰(zhàn)

1.技術產(chǎn)品的標準與檢測缺失

目前我國農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)相關標準尚未建立，尤其在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術及智能裝備方面仍缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準，如在傳感器網(wǎng)絡接口、標識、安全、傳感網(wǎng)絡與通信網(wǎng)融合、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)等方面缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范，相關軟硬件技術標準、數(shù)據(jù)標準、信息采集和處理標準等信息標準化建設滯后。同時國內(nèi)行業(yè)、企業(yè)之間的信息技術產(chǎn)品參差不齊，系統(tǒng)功能、質(zhì)量差別大，缺乏專業(yè)的檢測機構(gòu)及設備，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)品的推廣應用。

2.關鍵技術裝備創(chuàng)新滯后，成果轉(zhuǎn)化率低

我國對于一些核心技術產(chǎn)品研發(fā)能力較弱，在芯片技術、關鍵元器件技術、高精度傳感器技術等方面和國際水平還存在著一定的差距。許多共性技術難題和核心裝備尚未突破，智能控制設備終端研發(fā)和創(chuàng)新的技術儲備嚴重缺乏，面向農(nóng)業(yè)的信息技術創(chuàng)新意愿不強，適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的多功能、低成本、易推廣、見效快的信息技術和設備嚴重不足。

3.市場化程度低，以政府投入為主

目前我國農(nóng)業(yè)信息化建設主要以政府推動為主，由于沒有建立穩(wěn)定的投入機制，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自身投入能力弱，信息技術在農(nóng)業(yè)領域的應用大多停留在以項目建設帶動的試點示范階段，各類經(jīng)營主體應用信息技術產(chǎn)品積極性低，企業(yè)主體地位尚未發(fā)揮，推廣應用沒有規(guī)模，信息技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的任務仍然艱巨。

（三）農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展面臨重大需求

1.穩(wěn)產(chǎn)量保供給與農(nóng)業(yè)資源約束矛盾更加凸顯，迫切需要利用信息技術提升資源利用效率

根據(jù)《國家糧食安全需求中長期規(guī)劃綱要》預測，2020年糧食缺口可能達到3250萬噸。其中，每年國內(nèi)大豆需求約7000萬噸，5800萬噸來自進口，對外依存度高達80%。近幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、資源過度開發(fā)利用等問題越來越突出，資源要素支撐緊繃。

農(nóng)業(yè)信息化通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素實行數(shù)字化設計、智能化控制、精準化運行、科學化管理，可大大提高農(nóng)業(yè)資源利用效率[9]，如通過采用智能化標準型微灌技術、水肥耦合精準灌溉等精準節(jié)水灌溉技術可減少農(nóng)業(yè)用水量30%～70%，土地利用效率提高10%以上；通過激光平地技術可減少畦埂占地面積，產(chǎn)量提高20%～30%，節(jié)水30%～50%，進而提高土地產(chǎn)出率[15]。以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準農(nóng)業(yè)技術為支撐的智慧農(nóng)業(yè)，將進一步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸由經(jīng)驗型、定性化向知識型、定量化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式由粗放式向精細化轉(zhuǎn)變。

2.提質(zhì)量保安全與農(nóng)業(yè)環(huán)境問題矛盾更加凸顯，迫切需要利用信息技術構(gòu)筑質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制

伴隨人民生活水平的提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關注不斷增加，“三品一標”產(chǎn)品需求越來越高，如何在穩(wěn)產(chǎn)量的基礎上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程安全，滿足消費者對放心產(chǎn)品的需求成為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要解決的重大問題。而信息化在技術上則為低資源消耗、農(nóng)業(yè)投入品全程監(jiān)管及產(chǎn)品質(zhì)量追溯等現(xiàn)代生產(chǎn)力誕生提供了可能，通過建立從產(chǎn)地到市場的全程質(zhì)量控制系統(tǒng)和追溯制度，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢測、包裝盒標識等關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理[16]，可有力保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.穩(wěn)增收惠民生與農(nóng)業(yè)比較效益低下矛盾更加凸顯，迫切需要利用信息技術創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式

在投入品價格、勞動者工資和土地租金上漲的共同作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升。農(nóng)產(chǎn)品電子商務為傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品營銷帶來新渠道、新客源和新市場，有效促進了產(chǎn)銷銜接，顯著減少流通環(huán)節(jié)和成本，實現(xiàn)“最少環(huán)節(jié)、最短距離、最低費用、最快速度、最透明信息”，同時對穩(wěn)定市場預期、減緩價格波動，破解買難賣難問題提供了新的解決思路，成為現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系不可分割的重要部分。

四、“十三五”時期農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的對策思考

（一）發(fā)展思路

“十三五”時期是我國農(nóng)業(yè)在新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，也是農(nóng)業(yè)信息化加速發(fā)展時期。要緊緊圍繞“兩個千方百計，兩個努力確保，兩個持續(xù)提高”目標，以實現(xiàn)“1控2減3基本”為關鍵突破口，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域，按照“突破關鍵技術、研發(fā)重大產(chǎn)品、強化應用示范、創(chuàng)新服務模式、健全機制保障”的總體思路，大力推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術、云計算技術、空間信息技術、實用儀器儀表產(chǎn)品、智能決策與管理系統(tǒng)、信息服務平臺等信息技術產(chǎn)品的集成應用，形成一批專利產(chǎn)品和技術標準，積極探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術在我國農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色區(qū)域全要素、全系統(tǒng)、全過程的應用示范，全面提高家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、職業(yè)農(nóng)民等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程提供科技支撐和保障。

（二）政策建議

1.加快農(nóng)業(yè)信息技術產(chǎn)品研發(fā)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)科技支撐體系

采取自主創(chuàng)新與引進消化吸收相結(jié)合的方式，突破農(nóng)業(yè)機器人、植物工廠、農(nóng)業(yè)航空植保、農(nóng)業(yè)傳感器等重大、前沿技術。面向大田作物、設施蔬菜、果樹、集約化畜禽與水產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營全產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、空間信息技術等新興信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理服務領域的集成、應用和示范力度，熟化一批性能可靠、成本低廉、操作簡便的農(nóng)業(yè)行業(yè)信息技術產(chǎn)品和應用系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的全面升級。大力培育農(nóng)業(yè)傳感器、農(nóng)業(yè)自動技術與設備、農(nóng)業(yè)精準作業(yè)機具、相關軟硬件和信息服務業(yè)、農(nóng)業(yè)信息行業(yè)應用等農(nóng)業(yè)信息相關產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)化組織方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)聯(lián)”“外通”，促成“六次產(chǎn)業(yè)”的形成。

2.健全農(nóng)業(yè)信息化工程規(guī)范和評測體系，推進農(nóng)業(yè)信息工程的規(guī)范化、標準化與制度化

研究制定物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)行業(yè)應用標準框架體系，包括農(nóng)業(yè)傳感器及標識設備的功能、性能、接口標準，田間數(shù)據(jù)傳輸通訊協(xié)議標準，農(nóng)業(yè)多源數(shù)據(jù)融合分析處理標準、應用服務標準，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項目建設規(guī)范等，為深入推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范奠定基礎[17]。依托具有資質(zhì)和技術實力的高校和科研機構(gòu)建立農(nóng)業(yè)信息技術產(chǎn)品檢測中心，對進入市場的智能設施裝備進行技術性能、穩(wěn)定性、準確性、可靠性、環(huán)境適應性和電磁兼容性等指標的權威檢測，確保農(nóng)業(yè)信息技術產(chǎn)品質(zhì)量。

3.加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域布局，建立農(nóng)業(yè)信息化示范基地群

依據(jù)農(nóng)業(yè)部優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）、新一輪“菜籃子”工程建設指導規(guī)劃（2012-2015年）和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013-2020年），從我國16個主要農(nóng)產(chǎn)品、10大類特色農(nóng)產(chǎn)品中，優(yōu)先選擇產(chǎn)品附加值高、見效快、收益好的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)、種業(yè)4大產(chǎn)業(yè)，率先開展物聯(lián)網(wǎng)技術的全程示范應用。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的應用需求，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)優(yōu)先推進物聯(lián)網(wǎng)技術的全程（生產(chǎn)、加工、包裝、物流、銷售）示范應用。

4.發(fā)揮電子商務對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的創(chuàng)新帶動作用，提升農(nóng)產(chǎn)品流通信息化水平

引導和鼓勵種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務建設和網(wǎng)絡營銷活動，建立一批集生產(chǎn)、流通、交易、競價、網(wǎng)上超市等服務于一體的農(nóng)產(chǎn)品展示推介平臺，提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的公信力、信譽度和美譽度，降低流通成本。搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案全程在線采集管理、全過程動態(tài)監(jiān)管和可追溯。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品電子商務模式多元化發(fā)展，探索建立線上線下、會員定制、冷鏈宅配和農(nóng)超對接等農(nóng)產(chǎn)品電子商務模式，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。

5.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息服務模式，形成農(nóng)業(yè)信息服務長效機制

以12316服務為基礎，探索云服務、O2O服務、SNS服務模式。從云服務模式來看，加快建設國家農(nóng)業(yè)云服務平臺，與農(nóng)業(yè)管理服務平臺（政務外網(wǎng)）實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全交互，避免信息孤島和低水平重復建設，實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務高端資源匯聚積累，高水平服務發(fā)布。從線上線下服務看，加強農(nóng)村信息服務站與農(nóng)業(yè)信息服務平臺的對接，推廣應用信息機、農(nóng)務通、農(nóng)教通等信息服務終端，實現(xiàn)涉農(nóng)綜合信息服務“線上有系統(tǒng)，線下有服務”。從社會化服務看，面向農(nóng)業(yè)不同領域、不同行業(yè)經(jīng)營主體提供個性化信息服務，探索微信、微博、手機App信息服務模式，提高信息服務效率。

6.健全農(nóng)業(yè)信息化機制保障，推動農(nóng)業(yè)全程信息化可持續(xù)發(fā)展

圍繞農(nóng)業(yè)信息化技術研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣和應用過程中的重大問題，開展頂層設計，研究編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的發(fā)展思路、主攻方向、重點領域和推進路徑，合理布局重大應用示范和產(chǎn)業(yè)化項目，強化政府對農(nóng)業(yè)信息化建設的宏觀指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立包括補貼、投資、金融、信貸、稅收、重大項目建設等一攬子政策支撐體系，鼓勵和支持社會資本以及電信運營、信息服務、系統(tǒng)集成等企業(yè)參與農(nóng)業(yè)信息化建設。加快建立以信息咨詢專家團隊、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村信息員隊伍為核心的農(nóng)業(yè)信息服務人員梯隊，強化新型職業(yè)農(nóng)民培育，將農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)人才和農(nóng)產(chǎn)品電子商務人才納入新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)。