2016年3月，農(nóng)業(yè)部等八部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（下稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出，完善流通體系，推進(jìn)市場協(xié)同，構(gòu)建集散結(jié)合、冷鏈物流、產(chǎn)銷對接、信息暢通、追溯管理的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)。大力實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，建設(shè)部省縱橫聯(lián)通的農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)平臺，加快構(gòu)建環(huán)京津1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈。發(fā)展農(nóng)業(yè)直營直銷和電子商務(wù)，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與電商企業(yè)對接，推進(jìn)電商企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”進(jìn)程。

《規(guī)劃》的發(fā)布，有利于提高京津冀三地農(nóng)業(yè)資源科學(xué)配置效率，統(tǒng)籌保障京津冀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、經(jīng)營的總體動態(tài)平衡，有效促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新理念與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各生產(chǎn)要素深度融合，不斷創(chuàng)新包括電商在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式，進(jìn)而推動京津冀農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

北京作為京津冀都市群中的農(nóng)業(yè)消費高地，市場需求量大，農(nóng)業(yè)電商發(fā)展態(tài)勢迅猛。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2015年北京人口超過2100萬，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入52859元（同比增長8.9%）。龐大的消費人群和較快的收入增長速度帶動了消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、需求層次不斷提升，為農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展提供了源動力，已成為各種農(nóng)業(yè)電商創(chuàng)新模式的孵化地和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的試驗場，對京津冀農(nóng)業(yè)電商的協(xié)同發(fā)展起到示范引領(lǐng)作用。

一、北京農(nóng)業(yè)電商發(fā)展情況

（一）北京農(nóng)業(yè)電商發(fā)展成就

2015年，北京市農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展較快。從平臺端看，淘寶、天貓、京東等是農(nóng)業(yè)電商的大型支撐平臺，而中糧我買網(wǎng)、沱沱工社、本來生活等垂直電商經(jīng)營水平不斷提高，上述電商在北京農(nóng)產(chǎn)品交易額和客單量方面都占據(jù)了絕大多數(shù)份額。與此同時，北京市場也涌現(xiàn)了每日優(yōu)鮮、愛鮮蜂、許鮮等農(nóng)產(chǎn)品電商新銳；新發(fā)地、美菜網(wǎng)等B2B電商也獲得大力發(fā)展。

從生產(chǎn)端看，初步統(tǒng)計顯示，2015年北京郊區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額超過7.5億元，有一定規(guī)模電商銷售的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體超過43家。截至2015年10月底，經(jīng)過對北京近200家農(nóng)場及合作社的銷售情況匯總 ，80%以上的農(nóng)場已經(jīng)通過不同的渠道“觸網(wǎng)”。一批以生產(chǎn)和經(jīng)營北京本地特色農(nóng)產(chǎn)品的本土化農(nóng)業(yè)電商企業(yè)迅速發(fā)展，如北菜園、綠富隆、鑫桃源、栗山翁、利民恒華、靈芝秀、康順達(dá)等。以京郊安全種養(yǎng)小農(nóng)場為主的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)電商模式日益成熟，而密農(nóng)人家、三三老栗樹等本地特色農(nóng)產(chǎn)品微電商發(fā)展十分迅速。

從消費端看，農(nóng)業(yè)電商也是發(fā)展良好。艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，2014年我國生鮮電商市場規(guī)模達(dá)245億元，2015年突破400億元。根據(jù)百分比《2015中國生鮮電商大數(shù)據(jù)分析報告》顯示2015年1至10月，人均線上生鮮消費達(dá)到339.7元，遠(yuǎn)超其他品類消費；消費者對生鮮電商的整體滿意度較高，正面比例達(dá)到為84%。在消費者訪談中發(fā)現(xiàn)，有了幾年網(wǎng)上購買農(nóng)產(chǎn)品的消費者，對農(nóng)產(chǎn)品電商粘性很高。

（二）北京農(nóng)業(yè)電商存在問題

1、郊區(qū)本地生產(chǎn)規(guī)模較小

在京津冀協(xié)同發(fā)展和加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的背景下，養(yǎng)殖業(yè)被列為限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。目前北京鼓勵發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，對糧食、蔬菜等進(jìn)行了生產(chǎn)限制。

2015年，受平原造林工程、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、密云水庫庫區(qū)限種、首都新機(jī)場建設(shè)占地等因素影響，糧食播種面積繼續(xù)下滑。全年糧食播種面積156.7萬畝，同比下降13.1%。蔬菜及食用菌播種面積81.4萬畝，同比下降5.6%。受結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模下降明顯，生豬出欄284.4萬頭，同比下降7%；存欄165.6萬頭，同比下降7.8%。家禽出欄6688.4萬只，同比下降11.4%；存欄2128.4萬只，同比下降16.4%。禽蛋產(chǎn)量19.6萬噸，同比下降0.3%。牛奶產(chǎn)量57.2萬噸，同比下降3.8%。

2、農(nóng)業(yè)電商成本較高

從調(diào)研情況看，北京農(nóng)業(yè)電商的成本較高。一是郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，主要體現(xiàn)在勞動力和土地成本高。較高的生產(chǎn)成本高使得北京郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的價格與全國其他地區(qū)比缺乏優(yōu)勢。

二是電商冷鏈配送成本高。北京某電商，在使用非冷鏈配送的方式下，其物流成本約占銷售額的10%。而理論上生鮮農(nóng)產(chǎn)品需要嚴(yán)格的全程冷鏈控制，即冷藏冷凍類食品在生產(chǎn)、運輸、銷售過程的各個環(huán)節(jié)中始終需要處于低溫環(huán)境。冷鏈物流比普通物流的成本要高出數(shù)倍，加上北京城區(qū)交通經(jīng)常擁堵，情況較為復(fù)雜，導(dǎo)致北京地區(qū)冷鏈物流的成本相對較高。較高的物流成本使得原本在地頭有價格優(yōu)勢的產(chǎn)品，因為快遞費用而喪失價格優(yōu)勢。

三是農(nóng)業(yè)電商營銷成本高。北京某電商，在因起步早、擁有較好口碑的情況下，其推廣營銷成本約占銷售額的10%。而普通經(jīng)營者在網(wǎng)絡(luò)上開展農(nóng)產(chǎn)品銷售，必須熟悉并遵循網(wǎng)絡(luò)營銷規(guī)則。如流量購買、宣傳活動、維護(hù)口碑等，農(nóng)產(chǎn)品有季節(jié)性，每到銷售季都需要開展新的宣傳活動。

3、農(nóng)產(chǎn)品電商化程度不高

一是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化不足。農(nóng)場訪談中數(shù)據(jù)顯示，90%農(nóng)場的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以口口相傳的形式進(jìn)行傳達(dá)，除個別規(guī)范化程度較高的合作社外，其余被調(diào)研對象沒有建立生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，依賴于農(nóng)場工人的農(nóng)事經(jīng)驗。除生產(chǎn)外的產(chǎn)品加工、包裝、配送等標(biāo)準(zhǔn)體系也不完善，難以滿足與電商平臺快速對接的需求。

二是農(nóng)產(chǎn)品品牌化不足。調(diào)研顯示，在品牌建設(shè)方面，95%以上的農(nóng)場意識到品牌的重要性，并希望通過打造品牌實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。85%以上的農(nóng)場沒有品牌建設(shè)的知識儲備和人員，90%以上沒有為品牌建設(shè)準(zhǔn)備經(jīng)費。

二、北京農(nóng)業(yè)電商總體發(fā)展思路

京津冀都市群、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)在京津冀區(qū)域農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈中扮演著不同的角色。北京農(nóng)業(yè)電商通過電商平臺、物聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)將生產(chǎn)、流通和市場連接起來，開展大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)而打通小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場之間的矛盾。

從專業(yè)化程度看，農(nóng)業(yè)電商可以分為垂直型和綜合型兩大類。北京農(nóng)業(yè)電商扶持在不同階段應(yīng)有不同側(cè)重點，當(dāng)前應(yīng)側(cè)重在垂直型農(nóng)業(yè)電商領(lǐng)域，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)思維得到培育，各方面基礎(chǔ)條件較完善的時候，可側(cè)重于綜合型農(nóng)業(yè)電商。當(dāng)然兩者并不是截然區(qū)分，而是存在交叉，并且所謂的階段性，在迭代加速的當(dāng)下，也許并不存在很長時間間隔。

（一）垂直型農(nóng)業(yè)電商階段

北京農(nóng)業(yè)電商的基礎(chǔ)模式有B2B和B2C兩種，實際運行顯示，B2C的農(nóng)業(yè)電商，其利潤空間無法覆蓋當(dāng)前高昂的成本，包括網(wǎng)絡(luò)營銷、物流配送、售后服務(wù)等成本。B2B的農(nóng)業(yè)電商，當(dāng)前雖也較為不易，但通過業(yè)務(wù)規(guī)模創(chuàng)造的利潤空間覆蓋高昂成本的可能性比B2C模式要高。

當(dāng)前，應(yīng)重點扶持垂直型B2B農(nóng)業(yè)電商，具備一定基礎(chǔ)之后，再逐漸拓展到B2C型農(nóng)業(yè)電商。

（1）支持發(fā)展B2B農(nóng)業(yè)電商，包括農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通電商，使得業(yè)務(wù)規(guī)模創(chuàng)造的利潤空間足以覆蓋高昂的成本，支持農(nóng)業(yè)電子商務(wù)可持續(xù)運轉(zhuǎn)起來，在這個過程中逐漸完善各方面基礎(chǔ)條件，如倉儲配送條件、農(nóng)產(chǎn)品電商化水平、網(wǎng)絡(luò)營銷技能、售后服務(wù)方式、第三方服務(wù)、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)條件。

（2）當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在B2B農(nóng)業(yè)電商發(fā)展中較為成熟后，根據(jù)實際情況可以逐漸拓展到B2C農(nóng)業(yè)電子商務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展“農(nóng)場+社區(qū)”等各種模式；或根據(jù)專業(yè)化分工的要求，做好做精農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繼續(xù)以B2B的電商方式為主。

（3）北京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)適當(dāng)向高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)外遷生產(chǎn)功能，著力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，借助電子商務(wù)提高休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)附加值，帶動農(nóng)民增收。

（二）綜合型農(nóng)業(yè)電商階段

在重點扶持農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資或者休閑農(nóng)業(yè)的垂直型農(nóng)業(yè)電商過程中，農(nóng)業(yè)電商企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在包括技術(shù)、人才和理念等各方面基礎(chǔ)條件逐漸完善。此時，可大力鼓勵綜合型和一二三產(chǎn)融合型的農(nóng)業(yè)電商。

（1）鼓勵發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)電商。鼓勵北京乃至京津冀區(qū)域的綜合型農(nóng)業(yè)電商模式，使得京津冀區(qū)域的農(nóng)業(yè)各要素有機(jī)結(jié)合，協(xié)同發(fā)展。

（2）促進(jìn)農(nóng)業(yè)各要素與互聯(lián)網(wǎng)相連接，使得互聯(lián)網(wǎng)思維為農(nóng)業(yè)帶來更多提質(zhì)增效。通過農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，積累各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，鼓勵數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，形成大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)。

（3）在此基礎(chǔ)上逐漸構(gòu)建、完善京津冀區(qū)域農(nóng)業(yè)云平臺，形成開放、互聯(lián)、合作、共享的區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營云計算中心。

三、當(dāng)前重點任務(wù)

根據(jù)前文對農(nóng)業(yè)電商路徑的思考，結(jié)合《規(guī)劃》要求，將當(dāng)前時期的任務(wù)進(jìn)行分解。

（一）重點鼓勵農(nóng)業(yè)B2B電子商務(wù)發(fā)展

鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品B2B電子商務(wù)。幫助新型經(jīng)營主體對接已有的第三方服務(wù)平臺。通過這些B2B類型的第三方服務(wù)平臺，為新型經(jīng)營主體解決眼前的銷售問題，積累網(wǎng)絡(luò)銷售的經(jīng)驗，幫助新型經(jīng)營主體逐漸充實電商人才、物流配送等力量。

鼓勵B2B類型的第三方服務(wù)平臺不斷發(fā)現(xiàn)運行中存在的問題，改進(jìn)平臺的服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)銷對接。

（二）鼓勵休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)是促進(jìn)一二三產(chǎn)融合的重要方式。鼓勵社會力量開展基于互聯(lián)網(wǎng)思維、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)新模式。扶持“休閑農(nóng)業(yè)+特色農(nóng)產(chǎn)品”的電商新模式，由休閑農(nóng)業(yè)帶動產(chǎn)品提檔升級；在區(qū)縣開展“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)旅游+特色農(nóng)產(chǎn)品”區(qū)域整體發(fā)展模式的試點，充分實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維。

（三）完善農(nóng)業(yè)電商監(jiān)管和追溯體系

以互聯(lián)網(wǎng)思維，基于市場力量，建設(shè)全過程、參與式的事中監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)完善農(nóng)業(yè)電商監(jiān)管服務(wù)平臺，發(fā)揮在農(nóng)業(yè)電商監(jiān)管中的作用。一是將更多生產(chǎn)主體納入服務(wù)平臺，對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場起到監(jiān)管作用。二是將各類電子商務(wù)平臺納入服務(wù)平臺，對其經(jīng)營行為起到監(jiān)管作用。通過政府購買服務(wù)的方式，由相關(guān)滿足資質(zhì)條件的企業(yè)實施操作，并對相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行平臺接入，數(shù)據(jù)可作為將來信用評價依據(jù)。

（四）完善農(nóng)業(yè)電子商務(wù)基礎(chǔ)體系建設(shè)

當(dāng)前階段，農(nóng)業(yè)電商領(lǐng)域發(fā)展較快，但一些基礎(chǔ)建設(shè)還不完善，除了硬件外，軟件方面更為突出，如缺乏農(nóng)業(yè)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系等?？晒膭钕嚓P(guān)單位、科研院所、企業(yè)等社會力量開展農(nóng)業(yè)電商標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)業(yè)電商統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系的研究和建設(shè)。農(nóng)業(yè)電商標(biāo)準(zhǔn)化體系包含北京市農(nóng)產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、流通、銷售等方面。農(nóng)業(yè)電商統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系可探索用電商化率、互聯(lián)網(wǎng)化率等指標(biāo)監(jiān)測市場主體的發(fā)展情況。

（五）支持社會力量開展農(nóng)業(yè)電商第三方服務(wù)

電子商務(wù)具有較高技術(shù)壁壘，根據(jù)專業(yè)化分工的要求，在供給和需求中間應(yīng)有第三方社會服務(wù)。目前，北京市農(nóng)業(yè)電子商務(wù)第三方社會服務(wù)有所發(fā)展，但發(fā)揮的作用還不大?？芍攸c支持第三方社會企業(yè)提高農(nóng)業(yè)電商服務(wù)功能，包括做好：農(nóng)產(chǎn)品電商化、標(biāo)示化、產(chǎn)品化和組織化等工作。政府可幫助第三方社會企業(yè)對接郊區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營主體，開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)培訓(xùn)。