任遠

經(jīng)過1980年代以來不同時期、不同地區(qū)的戶籍改革實踐，戶籍制度改革積累了一些成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，可以在此基礎上總結出進一步推動我國戶籍制度改革需要重視的基本原則。

第一，戶籍制度改革首先要堅持以人為本、尊重群眾意愿。戶籍制度改革并不是強迫農民進城，農村居民要不要進城、什么時候進城、想進哪座城，都應當由其自己選擇，而不是“被落戶”，但是對于希望進入城市的農民，則應該逐步開放戶籍準入，從而滿足移民的需求。

第二，我國的戶籍制度改革要以解決存量非戶籍人口為主要策略。城鎮(zhèn)中目前有約2.5億農民工，以及有還1億左右從城鎮(zhèn)遷移到城鎮(zhèn)的非戶籍遷移人口。這些存量非戶籍人口對戶籍的需求更大，他們對戶籍改革帶來的壓力巨大。雖然由于戶籍制度的限制，有相當比重的非戶籍人口并不必然希望得到城市戶籍，他們將選擇返回遷移流出地區(qū)，但是他們在城市長期居留和得到戶籍的期望是增強的。積壓在城鎮(zhèn)中的存量非戶籍人口將成為城市戶籍改革的主要壓力。因此戶籍制度改革尤其應該重視遷移流動人口的存量的消化吸收。而且這種存量消化要有一定的速度，才能抵消繼續(xù)不斷涌入的遷移流動人口。在消化存量非戶籍人口上要有相當?shù)牧Χ龋拍苁钩擎?zhèn)化過程中的社會分化不至繼續(xù)擴大和得以逐步減少。

第三，在強調行政性機制來進行戶籍改革之外，應更加重視市場機制的作用?，F(xiàn)在的條件戶籍和積分戶籍，仍然比較強地依靠政府打分。而實際上依靠政府來判斷所謂人才是存在問題的，具有更高學歷的人口可能并非比學歷更低的創(chuàng)業(yè)者更加是城市所需要的人才。在戶籍準入的方面，需要進一步加強企業(yè)和市場機制的判斷和篩選機制。企業(yè)如果認為相關用工是迫切需要的，在一定標準之下，企業(yè)對勞動者戶籍準入積分的判斷比政府通過行政標準判斷更加科學。