劉中奇

摘 要：本文就其在“一帶一路”的新的戰(zhàn)略背景下，對(duì)中尼公路對(duì)其西藏的發(fā)展提出了新的要求，主要梳理了中尼公路修建的歷史演進(jìn)以及對(duì)西藏乃至對(duì)中國的重要意義，根據(jù)中尼公路對(duì)西藏邊貿(mào)及其區(qū)內(nèi)發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用，在新的戰(zhàn)略背景下，對(duì)中尼公路的發(fā)展有著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：中尼公路；一帶一路；西藏

一、中尼公路發(fā)展演進(jìn)與戰(zhàn)略意義

當(dāng)前我國中央政府對(duì)于我國周邊的國家環(huán)境看的十分清楚，也很清楚同周邊國家的關(guān)系的密切聯(lián)系是非常重要的，講求共贏的互利合作和互聯(lián)互通是我國政府深化與周邊國家關(guān)系的致力于此的政策關(guān)鍵所在，更是打造與周邊國家的命運(yùn)共同體。尼泊爾作為中國的重要鄰邦，我國對(duì)其采取的是優(yōu)先外交的政策，在與尼泊爾共建“一帶一路”的框架下，深化合作、抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，希望通過此種做法為兩國人民幸福安康的生活帶來更多的優(yōu)惠與便利，也是創(chuàng)造更多的福祉。我們也相信在兩國政府與人民的共同努力與期待下，中尼的關(guān)系與往來也會(huì)越來越光明。

（一）中尼公路簡介。而中尼公路作為互通互聯(lián)的紐帶，是中國西藏與尼泊爾國家交流的重要交通道路。說到底，是由于以上海為起點(diǎn)的318國道開始的貫穿中國東南的過境西線，連通西藏的境內(nèi)與尼泊爾接壤，從此人們習(xí)慣稱為中尼公路。是以西藏拉薩為起點(diǎn)，然后經(jīng)過日喀則和定日縣兩個(gè)地方，從這里會(huì)分出兩條支線，稱為東線和西線。東線又稱為聶拉木公路：聶拉木、樟木口岸、友誼橋直接通到尼泊爾首都加德滿都；西線稱為吉隆公路：吉隆縣城途徑吉隆口岸直接通到尼泊爾。該線路在西藏境內(nèi)長829千米，尼泊爾境內(nèi)長114千米。1963年6月開始動(dòng)工，于1967年5月建成通車。翻越喜馬拉雅山，工程是十分艱巨的。由于中尼公路的重要作用，國家在2003年引起關(guān)注，投入巨資進(jìn)行了道路的全面整治與修建工作，經(jīng)歷了四年的艱苦修建于整治工作，其中部分路段已經(jīng)在2016年得到了完工，這次以后中尼道路的通行情況有了極大的改善，對(duì)西藏與尼泊爾的交易往來也更加方便。

（二）修建中尼公路的戰(zhàn)略意義。對(duì)于中尼公路的修建作用是當(dāng)時(shí)決策至今來說都是極其英明與理智的。這條修建連通了西藏拉薩與尼泊爾王國的加德滿都，是兩國當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人力駁壓力之下做出的最對(duì)的決策，對(duì)兩個(gè)國家的日后發(fā)展都有著極其重要的戰(zhàn)略意義。從中國來說，尼泊爾的作用是中國與南亞市場交流的重要門戶，也在地緣層面來說，尼泊爾是位于中國與印度國家之間的內(nèi)陸國家，中國加強(qiáng)與尼泊爾的聯(lián)系，對(duì)我國對(duì)印度國家的制約有很大的作用；就尼泊爾來說，其經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、政治等多種方面的發(fā)展都受制于印度的干涉，所以，尼泊爾為求得獨(dú)立的政治經(jīng)濟(jì)，就更應(yīng)該加強(qiáng)與中國的聯(lián)系。

二、中尼公路對(duì)西藏的促進(jìn)發(fā)展

自中國開始實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略性措施以來，西藏作為我國最西部的地區(qū)，借助西部大開發(fā)的實(shí)施，又加之青藏鐵路的通車、中尼公路的完善等，到目前為止，西藏的交通行業(yè)發(fā)展十分迅猛。

中尼公路的修建是連接樟木口岸的一條通道，這條公路連接了西藏與尼泊爾的地區(qū)，對(duì)西藏的發(fā)展有了極大的促進(jìn)作用，其主要原因是西藏的發(fā)展與中國內(nèi)地的發(fā)展有很大的懸殊，雖然我國大多數(shù)是進(jìn)行援藏工作，但是因?yàn)榈乩?、宗教及其風(fēng)俗習(xí)慣的各種不同，所以內(nèi)地對(duì)區(qū)內(nèi)的交換援助不是達(dá)到實(shí)質(zhì)性的解決，因其區(qū)內(nèi)相對(duì)來說的封閉性，導(dǎo)致中國內(nèi)地與西藏的信息與物質(zhì)交換的頻率與效率都是極其低下的。然而尼泊爾地區(qū)因自古以來就來往頻繁，期間的貿(mào)易往來也有很悠久的歷史，宗教、風(fēng)俗等極其相近，這些歷史原因和有利的條件對(duì)以后加強(qiáng)西藏與尼泊爾的貿(mào)易交流有著很大的借鑒作用。

中尼公路的修建對(duì)尼泊爾的生活質(zhì)量有了極大的改善作用，但是作用是雙方的，對(duì)于西藏地區(qū)的整體發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及貿(mào)易交流也是有著重大的促進(jìn)作用的。

（一）中尼公路使尼泊爾為西藏提供了特殊的商品供應(yīng)。西藏的內(nèi)地因?yàn)樽诮绦再|(zhì)比較濃厚再加之生活在高原上的人們的飲食和生活習(xí)性都具有明顯的不同于內(nèi)地的特點(diǎn)，所以光靠內(nèi)地對(duì)西藏的商品供應(yīng)恐怕很難滿足當(dāng)?shù)厝藗兊纳钚枨?，還有就是西藏內(nèi)地的生產(chǎn)能力十分低下，自己也不能全部提供自身的生活需求；然而尼泊爾通過與西藏的貿(mào)易往來補(bǔ)全了這個(gè)缺口，是滿足西藏人們對(duì)宗教和一些特殊物品的需求。

（二）中尼公路帶動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展。西藏地區(qū)以前的交通水平是極其落后的，而中尼公路從拉薩起點(diǎn)，在西藏境內(nèi)途徑多個(gè)市和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在西藏境內(nèi)全長就有829千米，這途徑的市和縣鎮(zhèn)極大程度上也是改善了區(qū)內(nèi)的交通水平；通過這條公路加強(qiáng)邊境貿(mào)易，最大的尼泊爾商貿(mào)城在拉薩市建成，在打造其成為中尼商品貿(mào)易交流中心的基礎(chǔ)上也拉動(dòng)了西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣一方面解決了區(qū)內(nèi)偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，也在另一方面增加財(cái)政和外匯的收入。雙方的互通有無，中國內(nèi)地商人向尼出口絲綢和日用品及電子產(chǎn)品，同時(shí)尼泊爾的精美手工品也以廉價(jià)的價(jià)格賣到西藏乃至中國的內(nèi)地市場。

（三）中尼公路加強(qiáng)了西藏對(duì)外的開放程度。中國借助外貿(mào)市場打開了南亞交流的門戶，以邊貿(mào)帶動(dòng)外貿(mào)水平的發(fā)展，這也使得西藏在西部大開發(fā)的戰(zhàn)略中占了很重要的地位，使得西藏更好的與南亞的各個(gè)國家進(jìn)行很好的交流，使得西藏能以更積極和自信的姿態(tài)參與國際的分工之中，更好的促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展。中尼公路是西藏與尼泊爾邊境貿(mào)易的重要紐帶，對(duì)西藏的發(fā)展有著很大的促進(jìn)作用，也在兩國的交往和國際關(guān)系中有著戰(zhàn)略性的意義。借鑒中尼公路帶來的重大影響力，中尼鐵路的修建也在籌劃之中，鐵路的開通和吉隆口岸的連接開放，加強(qiáng)邊境貿(mào)易的水平也會(huì)越來越提高。

三、新背景下中尼公路面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“一帶一路”的新的背景下，西藏參與南亞大通道的建設(shè)，對(duì)西藏提出了重要的挑戰(zhàn)，也有很大的機(jī)遇。而就其中尼公路來說，中尼公路一直在西藏境內(nèi)乃至與外界交往之中都有著極其重要的作用，在其新的時(shí)代背景下，中尼公路更應(yīng)該抓住此次機(jī)遇，扮演好其連通南亞大市場的重要角色。自修建成功以來，中尼途徑西藏區(qū)內(nèi)和尼泊爾國內(nèi)多個(gè)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連通范圍廣，承接作用巨大，對(duì)西藏本地經(jīng)濟(jì)和中尼邊境貿(mào)易往來有著極大的促進(jìn)作用，借助此次“一帶一路”的戰(zhàn)略更應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢，也希望得到相關(guān)政府的重視，升級(jí)公路，為西藏乃至中國對(duì)外的文化、政治、經(jīng)濟(jì)交流提供重大作用。在新背景下，抓住機(jī)遇的同時(shí)更應(yīng)該隨時(shí)關(guān)注接踵而來的挑戰(zhàn)。2015年4月，尼泊爾發(fā)生特大地震，使得中尼公路連通的樟木口岸一度陷入荒廢之中，也導(dǎo)致東線的中尼公路連通尼泊爾的線路癱瘓，所以面對(duì)這樣的災(zāi)難，是恢復(fù)樟木口岸的再建造還是轉(zhuǎn)移貿(mào)易重心為吉隆口岸，這一時(shí)還沒有一個(gè)準(zhǔn)確的定論，不可否認(rèn)的是吉隆口岸的加強(qiáng)建設(shè)是勢不可擋的，對(duì)于樟木口岸還需要相關(guān)專家們現(xiàn)場考證再行商討。在商討的聲音下，中尼公路的顯著性作用被重新提出，而將要面對(duì)的挑戰(zhàn)也是十分巨大的。

總之，在“一帶一路”新的背景提出下，研究中尼公路不單單只是一條公路的通行里程，更加重要的是在新背景、新機(jī)遇下，能夠迎接挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，發(fā)揮出自身最大的作用，能夠作為一個(gè)輻射帶動(dòng)西藏的地方發(fā)展。

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