蔣靜芳

摘 要：北京CBD面臨首都戰(zhàn)略地位和京津冀協(xié)同發(fā)展的新常態(tài)，通州作為“北京城市副中心”，需承載北京CBD新區(qū)的功能，向發(fā)展高端商務(wù)的目標(biāo)邁進(jìn)，推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程。發(fā)展通州CBD新區(qū)，將在疏解北京城市功能，優(yōu)化城市功能布局，鞏固京津冀經(jīng)濟(jì)中心，調(diào)整京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮重要作用。因此，本文對通州CBD新區(qū)定位、發(fā)展背景與發(fā)展條件進(jìn)行了研究，并在此基礎(chǔ)上提出了發(fā)展通州CBD新區(qū)的建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；通州；CBD新區(qū)；城市副中心

北京CBD于1993年規(guī)劃建設(shè)至今，在首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)機會中發(fā)揮了重要作用；但是，目前北京CBD空間資源已接近飽和，人口、產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模越來越大，公共交通負(fù)荷日益加重，隨著大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)集聚，北京CBD已難以承載其帶來的空間、資源、人口、交通等壓力，通州CBD新區(qū)的發(fā)展在一定程度上有利于分解北京CBD壓力，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

一、北京通州CBD新區(qū)概念界定

2000年北京朝陽商務(wù)國際節(jié)正式推出CBD，現(xiàn)已成為國際金融、高端商務(wù)、國際傳媒三大支柱產(chǎn)業(yè)集聚地①，北京CBD立足北京，服務(wù)全國，充分發(fā)揮了CBD功能作用，輻射亞太地區(qū)甚至世界，帶動了首都乃至亞太經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通州CBD新區(qū)是對北京CBD的全面升級，補充實現(xiàn)北京CBD難以完成的目標(biāo)和功能，重點發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)服務(wù)業(yè)與高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。合理安排功能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)CBD可持續(xù)發(fā)展；構(gòu)建全方位商業(yè)服務(wù)體系，提升通州CBD的便捷度；精心設(shè)計商務(wù)樓宇，設(shè)施配置堅持高標(biāo)準(zhǔn)；充分發(fā)掘資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃環(huán)境景觀；通州CBD順應(yīng)綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的潮流，建設(shè)獨具通州特色的CBD新區(qū)，更好地承載北京CBD新區(qū)功能。

二、北京通州CBD新區(qū)發(fā)展背景

（一）經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”

2014年習(xí)近平總書記在APEC上首次提出中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，指出中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三個特點，一是經(jīng)濟(jì)增速由高速增長向中高速增長發(fā)展，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。2015年是中國“十二五”規(guī)劃的最后一年，目前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)。圖1為我國2000-2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率，從圖中可以看到，2008年金融危機前，我國保持較高的GDP增長率，金融危機后我國GDP增長速度呈下降趨勢，尤其是2015年創(chuàng)造出6.32%的低水平，這與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景相吻合。

（二）北京“新常態(tài)”

2014年2月，習(xí)近平總書記將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到重大國家戰(zhàn)略地位，提出協(xié)同發(fā)展要科學(xué)持續(xù)。李克強總理在2014年3月政府工作報告中指出，加強京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。2014年9月，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)指出，未來10年到15年的時間里，中國有保持中高速增長的潛力，北京CBD已經(jīng)成為首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的代表。2015年2月習(xí)近平總書記也提出要疏解北京的非首都功能，同時北京市政府也預(yù)計于2017年遷往通州。圖2為2000-2015年北京國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率，可以看出，北京的GDP增長速度在2008年后便呈持續(xù)下降趨勢，2011、2012年有所回升，2012年后基本保持在10%左右，這與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀態(tài)基本一致。

三、北京通州CBD新區(qū)發(fā)展條件

（一）約束條件

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。近十年來，通州房價和常住人口都在增長，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。比較2014年北京市5個地區(qū)的生產(chǎn)總值，通州達(dá)548.9萬，明顯處于弱勢地位（見表1）；比較2014年5個地區(qū)社會消費品零售總額，通州實現(xiàn)了302.9億，也處于最低水平（見表2）；從全市人均可支配收入和人均消費支出看，通州區(qū)僅微高于昌平區(qū)、順義區(qū)，人均可支配收入低于全市水平6815元，人均消費支出水平低于全市水平4315元（見表2）。CBD的發(fā)展需要雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、良好的發(fā)展環(huán)境來吸引大公司入駐，通州CBD新區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，還需很長時間來完善功能、改善環(huán)境、跟進(jìn)設(shè)施和培育市場，建立良好的公共服務(wù)平臺、技術(shù)發(fā)展環(huán)境，增強吸引力來疏解政府機構(gòu)、醫(yī)療、教育等資源。

2.自然資源匱乏。通州區(qū)地處京杭大運河北端，擁有較好的水景資源，新城核心區(qū)五河交匯，但水資源質(zhì)量不容樂觀，通州地處北京市下游，市區(qū)80%的排污水流經(jīng)本地區(qū)，水污染問題比較嚴(yán)重。目前水廠供水能力不足，尤其是夏季用水高峰，水資源供需矛盾突出，水資源承載力整體處于很弱等級，通州水資源基本已成為“最匱乏”地區(qū)。目前，南水北調(diào)配套工程通州水廠一期工程建設(shè)正在進(jìn)行，預(yù)計今年7月將具備供水能力，向通州新城日供水20萬噸②，基本滿足“十二五”末通州供水需求，遠(yuǎn)期規(guī)劃工程完成，屆時日供水能力將達(dá)到60萬噸，能有效緩解通州水資源匱乏情況，為通州CBD新區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）優(yōu)勢條件

1.定位優(yōu)勢。2004年通州第三場黨代會確立了通州建設(shè)北京新城區(qū)的目標(biāo)。2005年《北京市城市總體規(guī)劃》將通州正式定位為北京東部發(fā)展帶的“重點發(fā)展的新城”，是北京未來發(fā)展的新城區(qū)和城市綜合服務(wù)中心。2010年通州“十二五”規(guī)劃著力打造世界一流的“現(xiàn)代化國際新城”。2012年北京市第十一次黨代會上，提出將通州打造為“城市副中心”。隨后在2013、2014年，政府也提出要加快通州城市副中心建設(shè)。通州的戰(zhàn)略定位優(yōu)勢有利于通州CBD新區(qū)建設(shè)。

2.區(qū)位優(yōu)勢。通州在地理位置上處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈核心部位，是北京唯一同時與河北和天津相鄰的地區(qū)，處于京津冀發(fā)展的重要戰(zhàn)略節(jié)點。通州境內(nèi)交通路網(wǎng)密集，已建成十余條地鐵線，兩條城際鐵路橫跨通州，五條高速公路穿境而過，交通優(yōu)勢突出。正如北京市委書記郭金龍指出的，通州在京津冀協(xié)同發(fā)展中處于橋頭堡位置，要抓住調(diào)整疏解非首都核心功能機遇，建好通州新城。從發(fā)展規(guī)?？矗ㄖ莩鞘懈敝行囊?guī)劃從155平方公里擴(kuò)大到906平方公里，約相當(dāng)于現(xiàn)有CBD的13.4倍。因此，在通州發(fā)展新興CBD是較好的戰(zhàn)略選擇。

3.文化優(yōu)勢。文化往往是CBD的重要內(nèi)涵，城市附加值的創(chuàng)造離不開文化設(shè)施。以紐約曼哈頓CBD為例，這里集中了世界著名的博物館、最大的公共圖書館、人文政治名勝等。通州是京杭大運河孕育的一座歷史文化名鎮(zhèn)，以運河文化為核心的通州文化和玄武文化是北京兩個重要的文化圈。通州在“十三五”期間實施文化創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造具有通州特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前，通州區(qū)擁有全國最大的原創(chuàng)藝術(shù)家群落，落成環(huán)球影城主題公園項目，集聚文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮了巨大的產(chǎn)業(yè)帶動功能，成為通州CBD重要的驅(qū)動力。

四、北京通州CBD新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）建設(shè)通州綠色CBD，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

綠色CBD是指要綠色、低碳、循環(huán)、節(jié)能、環(huán)保CBD，主要從建筑、交通、市政、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)五個方面打造綠色CBD。通州應(yīng)推進(jìn)改造已有建筑，取得綠色建筑認(rèn)證標(biāo)識，構(gòu)建綠色建筑；著力打通交通堵點，解決靜態(tài)交通亂象，建設(shè)綠色交通；規(guī)劃使用中水管網(wǎng)，回收利用設(shè)施建設(shè)，打造綠色市政；整治通惠、二道溝河，開展軸線綠化建設(shè)，建設(shè)綠色生態(tài)；鼓勵使用環(huán)保設(shè)備，推廣應(yīng)用新興技術(shù)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)。其中在綠色CBD五個指標(biāo)中，綠色建筑最為可控具體。以美國曼哈頓綠色CBD為例，集中了紐約市70%的綠色建筑物。截至目前，北京CBD的8個項目已獲得綠色建筑LEED認(rèn)證③。因此，通州CBD應(yīng)以推廣綠色建筑為著力點打造綠色CBD，提供綠色環(huán)保的工作環(huán)境，吸引高端人才集聚，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)聚集，有效化解人口、資源、環(huán)境壓力。

（二）立足優(yōu)勢核心產(chǎn)業(yè)，提高CBD核心競爭力

CBD繁榮的關(guān)鍵在于具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)集聚有利于CBD核心競爭力的獲得。通州可借助于以運河文化為核心的文化圈推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)帶動功能，使其成為北京CBD新的增長點；立足于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以信息、證券、保險、國際金融、咨詢、評估等為重心，形成完整金融產(chǎn)業(yè)鏈條。通州應(yīng)積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，吸引國際金融、高端商務(wù)等支柱產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；積極引進(jìn)人才，建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)空間，提升發(fā)展質(zhì)量，帶動京津冀的發(fā)展。積極打造智慧產(chǎn)業(yè)，通州CBD新區(qū)建設(shè)以信息化、國際化、低碳化、功能復(fù)合化為方向，提升通州CBD環(huán)境與功能。

（三）政府發(fā)揮橋梁作用，保證良好的政策環(huán)境

良好的政策環(huán)境是發(fā)展的重要保證。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，整合各類高端資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置。首先，政府通過制定有效的經(jīng)濟(jì)政策，改變區(qū)域企業(yè)的收益成本配比，以期提高企業(yè)的期望收益，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，充分發(fā)揮通州區(qū)的比較優(yōu)勢，推動通州經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)快速發(fā)展。其次，建立區(qū)域規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施，推動通州區(qū)的功能形成，借鑒具有國際視野的區(qū)域規(guī)劃，構(gòu)建通州特色形象，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，集聚高端產(chǎn)業(yè)，吸納核心產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)通州區(qū)功能的形成。第三，政府制定人才優(yōu)惠和獎勵政策，提升人才市場服務(wù)體系效率，完善人才服務(wù)相關(guān)舉措，優(yōu)化人才聚集環(huán)境，培養(yǎng)國際化水準(zhǔn)的實用人才，搭建國際化人力資源交流平臺，完善通州CBD人才公共信息平臺，拓寬區(qū)域內(nèi)人才價值增值渠道，優(yōu)化人才配置和合理流動。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和京津冀一體化發(fā)展背景下，通州應(yīng)充分發(fā)揮北京CBD新區(qū)功能，吸引高端產(chǎn)業(yè)和人才，建立創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)遷移非重點產(chǎn)業(yè)，緩解CBD新區(qū)的高昂成本，在原有基礎(chǔ)上創(chuàng)造出通州特色CBD，從而帶動通州區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而以產(chǎn)業(yè)園的示范作用帶動整個京津冀的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 賈生華，聶沖，溫海珍.城市CBD功能成熟度評價指標(biāo)體系的構(gòu)建——以杭州錢江新城CBD為例[J].地理研究，2008，03：649-658.

[3] 孫其軍.北京CBD人才聚集的影響因素及對策研究[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2008，05：25-31.

注釋：

①王成榮 韓凝春 康健《關(guān)于北京城市副中心通州區(qū)發(fā)展城市新興CBD的思考》

②《“南水”將向北京行政副中心通州日供水20萬方》

③ LEED認(rèn)證（Leadership in Energy and Environmental Design，綠色能源與環(huán)境設(shè)計先鋒獎）是被市場認(rèn)可的綠色建筑評估體系，取得LEED認(rèn)證的項目具有節(jié)能、環(huán)保、綠色等優(yōu)勢。