白永忠

為貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，依據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議等文件相關要求，圍繞《四川省旅游扶貧五年行動計劃（2016—2020）》的部署，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，以旅游發(fā)展帶動扶貧開發(fā)為切入點，因地制宜，分類推進景區(qū)帶動型、鄉(xiāng)村旅游型和旅游商品型旅游扶貧工作，四川省旅發(fā)委依托成都信息工程大學銀杏酒店管理學院設立了“秦巴山片區(qū)旅游扶貧促進中心”，派出工作組前往各地實地調研，準確掌握貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資源條件、發(fā)展基礎和旅游扶貧開展情況，為秦巴山片區(qū) 34 個區(qū)（市）縣旅游扶貧提供技術指導和幫助。秦巴山片區(qū)旅游扶貧促進中心專家工作組于6月27日至7月2日對巴中市所屬恩陽區(qū)、巴州區(qū)、通江縣、平昌縣和南江縣進行調研指導工作，共完成巴中市2016年擬申報的2個旅游扶貧示范區(qū)、24個旅游扶貧示范村、7個4A級景區(qū)的調研和指導工作;同時，調研和指導了巴中市及所屬各區(qū)縣旅游商品品牌創(chuàng)建工作，調研和指導巴中市及所屬各區(qū)縣宣傳營銷方案和節(jié)慶活動方案的工作。

一、巴中市旅游扶貧示范區(qū)創(chuàng)建情況

（一）巴中市創(chuàng)建旅游扶貧示范區(qū)的主要成績

1.旅游扶貧效應帶動方面。巴中市按照“大景區(qū)、大市場、大旅游”的理念和“巴山新居+特色產(chǎn)業(yè)+生態(tài)旅游”、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型社區(qū)、田園景區(qū)”三區(qū)同建的思路，積極爭創(chuàng)全國生態(tài)旅游示范區(qū)、全國旅游度假區(qū)、全國旅游扶貧試驗區(qū)，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)富民增收。

巴中市鄉(xiāng)村旅游以業(yè)態(tài)特色化、基礎配套化、環(huán)境生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)集聚化為原則，編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領，依托資源稟賦、人文歷史、產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜、因村施策，建設一批農家樂園、養(yǎng)生山莊、花果人家、生態(tài)漁莊、創(chuàng)意文園以及傳統(tǒng)村落和休閑、采摘、體驗、垂釣、康養(yǎng)專業(yè)村，分批、分類推進貧困村旅游業(yè)發(fā)展，讓貧困村在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中實現(xiàn)脫貧致富。同時按照旅游標準化要求，在基礎設施建設中全面置入旅游元素。培育20個省級鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個特色精品村寨，實施“八個一”工程，提升鄉(xiāng)村旅游配套功能。

2016年巴中市同時啟動8個國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，巴中空山天盆、方山鄉(xiāng)村旅游環(huán)線、恩陽古鎮(zhèn)、秦巴養(yǎng)生谷、云頂茶鄉(xiāng)、化湖清風、三十二梁、南天門8個景區(qū)通過了創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)資源與景觀質量評估，列入全省2016年4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建計劃。

2.旅游扶貧組織領導方面。巴中市對旅游扶貧工作重視，已根據(jù)自身情況制定出旅游扶貧規(guī)劃實施文件《巴中市“十三五”旅游扶貧規(guī)劃》、建立了扶貧領導小組;有專項扶貧項目資金支持。

3.鄉(xiāng)村旅游品牌建設方面。巴中市2016年擬申報2個旅游扶貧示范區(qū)、33個旅游扶貧示范村、8個4A級景區(qū)進行評定。

4.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設方面。通江縣推出了系列山貨、系列山酒、系列山茶以及懷玉剪紙等文化產(chǎn)品。

平昌縣推出了楊氏風味風干魚、何大媽豆瓣、朱氏腌制品、皇山雀舌、北山翠茗等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

南江縣推出了光霧山四寶等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

恩陽區(qū)推出了系列鄉(xiāng)村食品、生態(tài)水果（葡萄、獼猴桃）等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

巴州區(qū)有大羅黃花、清江芝麻殼等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

就了解情況來看，比較成功地方在于

（1）采用多種渠道對旅游商品品牌進行推廣，如建立農村電商平臺等，巴州區(qū)曾口鎮(zhèn)秧田溝村做出了探索。

（2）巴中市為具有巴中地區(qū)特色商品共同創(chuàng)造推出了名為“巴食巴適”的品牌平臺，它是巴中市綜合性農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，“巴食巴適”共有椴木耳菇、高山茶葉、食飲巴藥、生態(tài)畜禽、優(yōu)質糧油、特色果蔬、巴河水產(chǎn)、風味食品八類特色農產(chǎn)品。凡具有巴中特色的農產(chǎn)品和食品類商品都可以此品牌進行銷售?！鞍褪嘲瓦m”品牌作為巴中特色農產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的承載者，有效實現(xiàn)了資源整合，創(chuàng)新營銷，巴中的農產(chǎn)品企業(yè)也因此走上了發(fā)展的“快車道”。如今，借助品牌聚合效應，“巴食巴適”品牌已經(jīng)走出巴山，亮相全國，并取得良好反饋。實施“綜合品牌+區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”三牌共建戰(zhàn)略，逐步構建“營銷企業(yè)樹旗幟、領軍龍頭立標桿、專合組織做產(chǎn)品、協(xié)會抱團闖市場”的模式。但據(jù)了解，上述各區(qū)縣推出的旅游商品多數(shù)尚未融入這個品牌平臺，也沒有注冊自己的品牌。

5.旅游市場營銷方面。巴中市擬定 “十三五”期間全市旅游目的地景區(qū)和城市開通官方微博和微信平臺，實時傳遞旅游動態(tài); 3A級以上景區(qū)和三星級以上酒店開通各自的微信公眾號，實現(xiàn)微營銷。全市4A級以上景區(qū)成立網(wǎng)絡營銷部，開發(fā)現(xiàn)實旅游之前的虛擬體驗。逐步推進景區(qū)電子門禁系統(tǒng)、景區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)、觸摸屏查詢系統(tǒng)、文物數(shù)字化管理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和衛(wèi)星遙感系統(tǒng)、GPS車輛調度系統(tǒng)建設，對景區(qū)進行數(shù)字化管理和調控指揮。加快融入智慧旅游，景區(qū)WIFI全覆蓋，配置微博導覽、微信導覽，方便游客觀光游覽。二是旅游管理機構加強網(wǎng)絡營銷合作?！笆濉睍r期，將與攜程、去哪兒等全國知名線上旅游運營商簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同參與四川省網(wǎng)絡旅游服務建設。三是充分發(fā)揮自媒體在目的地營銷中的作用。借助2016年底前四川省旅游自媒體營銷管理平臺正式上線的機會，巴中市旅游局公眾賬號作為平臺用戶之一，要實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）三級旅游信息服務平臺數(shù)據(jù)同步和交互，通過該平臺進行各類營銷合作。

（二）旅游扶貧示范村創(chuàng)建的主要成績

1.總體情況。專家組對全市33個擬評定的省級旅游扶貧示范村進行了實地檢查，根據(jù)《四川省旅游扶貧示范村評定標準》進行現(xiàn)場指導。從檢查情況來看，巴中各區(qū)材料準備和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作都做得比較扎實，基本做到了村村有數(shù)據(jù)、有規(guī)劃，其中尤以通江縣和南江縣工作尤為突出。

2.巴中市旅游扶貧示范村創(chuàng)建的主要成績。工作組深入各村及景區(qū)，通過資料查看、現(xiàn)場訪談等方式對貧困村旅游扶貧規(guī)劃方案制定及實施情況、民宿達標戶建設及配套設施建設規(guī)劃及實施情況進行了深入了解，初步總結出了巴中的旅游扶貧建設的一些經(jīng)驗及思路。巴中地區(qū)的旅游扶貧思路主要分為四類

一是通江縣主要是通過政府引導、企業(yè)打造、農戶參與方式，打造生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動周邊旅游發(fā)展，進而帶動周邊貧困村就業(yè)及脫貧致富。例如通江縣方山村是以生態(tài)康養(yǎng)周末游為定位，打造鄉(xiāng)村旅游環(huán)線及多層次旅游產(chǎn)品，這種模式極大程度上促進了周邊的貧困村農民住宿及配套基礎設施條件改善，同時也切實解決了農民就近就業(yè)、增加農產(chǎn)品收入等問題，而且在鄉(xiāng)村旅游環(huán)線打造上十分注意旅游產(chǎn)品差異化發(fā)展，做到最大程度滿足不同消費需求。例如方山旅游環(huán)線的打造，充分考慮了旅游產(chǎn)品差異，方山康養(yǎng)田園體育中心在2016年打造完成，使環(huán)線4A景區(qū)全部創(chuàng)建完成，形成了鷹歌葡萄莊園葡萄草莓體驗采摘、東郡水鄉(xiāng)水產(chǎn)養(yǎng)殖、方山康養(yǎng)田園體育以及元山花卉觀賞等不同旅游產(chǎn)品，不僅吸引了本地區(qū)周邊市縣的旅游客人，南充、達州、廣元、綿陽甚至陜西漢中、安康等地市也聞名而來。通江縣在打造這些旅游產(chǎn)品時，十分注重實力企業(yè)作為主導參與，這樣做的好處不僅是企業(yè)資金投入量大，能迅速形成市場。與發(fā)動個體參與比較，企業(yè)參與還能投入資金和人力保證產(chǎn)品和市場的持續(xù)研究開發(fā)與創(chuàng)新。同時，貧困戶通過土地流轉能獲得穩(wěn)定的租金收入，而且被企業(yè)招聘成為員工后還能得到打工收入，徹底擺脫了貧困。這種方式受到工作組和市縣旅游部門的一致大力肯定。

二是南江縣通過依托景區(qū)旅游資源帶動周邊旅游建設與發(fā)展，帶動周邊貧困村就業(yè)及脫貧致富。比較突出的是南江依托光霧山核心景區(qū)，定位于四季度假鄉(xiāng)村，通過移民搬遷、聚居點改造、農家樂升級、民宿客棧開發(fā)等方式，帶動周圍貧困村脫貧致富。

三是以平昌縣為代表的以個體旅游經(jīng)營帶動發(fā)展模式。該縣旅游起步早，較成熟，以個體旅游經(jīng)營為主，企業(yè)參與開發(fā)較少，貧困地區(qū)農民通過旅游開發(fā)真正的到了實惠。但由于資金限制，現(xiàn)出現(xiàn)市場較混亂，后期經(jīng)營可能后勁不足。 此類模式最大后患在于個體旅游經(jīng)營的盲目性，有規(guī)模而無效益，有利可圖時一擁而上，缺乏發(fā)展的規(guī)劃性，產(chǎn)品同質、經(jīng)營無序、缺乏經(jīng)營道德、市場迅速飽和且涸澤而漁是最常見的現(xiàn)象;遇到經(jīng)營瓶頸時，又一哄而散，缺乏堅持和變化。這種現(xiàn)象已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

四是以恩陽區(qū)為代表的“飛地模式”，該模式特點是地區(qū)旅游扶貧剛起步，基礎建設尚未跟上，加之位置比較偏遠、交通不便，無力無法吸引到大量的旅游人群，因此貧困村多以景區(qū)和特色旅游產(chǎn)品的原料供應基地方式脫貧。

（三）民宿達標戶創(chuàng)建情況

本次工作組實地現(xiàn)場檢查了巴中市各區(qū)縣擬評定的民宿達標戶，進行了現(xiàn)場指導。在檢查中，對照四川省鄉(xiāng)村民宿旅游質量達標標準對民宿經(jīng)營場地、接待設施、主題特色、安全管理及服務水平進行了初步評定，對存在的問題與民宿負責人及所在村委會負責人進行了交流。從檢查情況分析，巴中市各區(qū)縣擬評定的民宿達標戶情況大致可以分為兩類：

一類是部分民宿達標戶的生活污水與垃圾都能進行集中處理;客房清潔衛(wèi)生，能夠做到一客一換;廚房地面進行硬化處理，防滑，配備的有消毒柜廚具衛(wèi)生并能及時消毒;就餐環(huán)境通風良好、衛(wèi)生整潔，能夠提供一日三餐;衛(wèi)生間配備洗臉盆及洗滌用品，地面經(jīng)過防滑處理，配備的有熱水設施;評定的鄉(xiāng)村民宿都可以提供1種以上鄉(xiāng)村旅游活動;服務人員服務態(tài)度熱情，以家庭成員為主，供應的食物、特色產(chǎn)品遵循地產(chǎn)地銷的原則。此類多地處交通要道、旅游資源相對比較豐富地方，旅游開發(fā)比較成熟，如地處成巴高速出口的恩陽柳林鐘家壩村成巴驛站、恩陽萬壽村養(yǎng)生谷民宿、通江縣方山村鄉(xiāng)村旅游環(huán)線沿路客棧、南江縣東榆鎮(zhèn)橋壩村旅游集散中心客棧、南江縣光霧山鎮(zhèn)普陀村民宿等為代表。

恩陽萬壽村養(yǎng)生谷民宿

恩陽柳林鐘家壩村成巴驛站

通江縣方山村鄉(xiāng)村旅游環(huán)線沿路客棧

南江縣東榆鎮(zhèn)橋壩村旅游集散中心客棧

南江縣光霧山鎮(zhèn)普陀村民宿

此類尚有部分民宿屬于撤遷在建項目，從規(guī)劃、已建部分和效果圖上看，這些民宿起步較好，規(guī)劃比較完整，建成后應該能夠達到標準要求。如通江縣楊柏鄉(xiāng)雙鳳埡村在建民宿、巴州區(qū)化湖長灘村在建民宿等。

二類是部分區(qū)縣貧困村由于地處偏遠、交通極為不便，既沒有旅游資源，又無法吸引旅游客人，經(jīng)濟效益無法保證，因此在民宿建設上投入很少，無法達到標準要求。工作組和市縣旅游部門比較一致的傾向性意見是：在民宿建設達標上應該因地制宜，適當引導，而不是搞“一刀切”，否則前期投入和繼續(xù)投入在經(jīng)濟效益得不到保證的情況下，無法保證農戶轉向效益較好、產(chǎn)出較高的行業(yè)，從而造成資源的大量浪費。

二、 關于對旅游扶貧的一些思考和意見

（一）旅游扶貧示范區(qū)創(chuàng)建

1.細化示范區(qū)工作方案，制定年度工作目標、重點任務（項目）、保障措施。細化“四個帶動”工程實施方案。

2.在創(chuàng)建過程中注意《旅游扶貧示范區(qū)達標標準》的硬性指標，注重基本信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析，每季度統(tǒng)計相應數(shù)據(jù)，做到季度有分析、年年有報告。

3.建立詳細的節(jié)慶活動實施方案與旅游商品推廣計劃;完善示范區(qū)內旅游購物環(huán)境。

4.制定旅游扶貧工作年度計劃，對于每年的民宿、星級農家樂創(chuàng)建數(shù)量、分布、脫貧人口的數(shù)量等數(shù)據(jù)進行具體分解。

5.擴大巴中旅游的營銷范圍，巴中市及各區(qū)縣旅游資源比較豐富，本身具備旅游度假的條件，規(guī)劃更詳細、具體的巴中市及各區(qū)縣旅游宣傳推廣方案，采用多種渠道推廣旅游。如微信平臺，應由專人負責微信平臺的設計和更新，建立微信平臺的不同模塊，增加直觀的宣傳視頻的介紹;在高速公路沿線設置平面廣告;加快宣傳廣告的更新速度。

6.在旅游扶貧示范區(qū)創(chuàng)建上，工作組和巴中市旅游局一致認為通江縣在規(guī)劃上更為合理，措施上更加得力，效果上更加明顯，真正實現(xiàn)了政府引導、企業(yè)打造、農戶參與、共同得益的初衷。他們重點打造的方山鄉(xiāng)村旅游環(huán)線國家AAAA級旅游景區(qū)和空山天盆諾水河環(huán)線國家AAAA級旅游景區(qū)一南一北，極大程度上促進了周邊的貧困村農民住宿及配套基礎設施條件改善，同時也切實解決了農民就近就業(yè)、增加農產(chǎn)品收入等問題。

（二）旅游示范村建設意見

1.注意每年收集旅游扶貧示范效應帶動數(shù)據(jù)，自查是否達到所在年份制定的目標計劃。

2.編制具體、實施性強的鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃，根據(jù)村落的資源特色和貧困現(xiàn)狀，制定每年扶貧發(fā)展計劃、脫貧人口進度方案。

3.加快對村內達標戶的建設步伐，示范村內的民宿達標戶應該占到旅游接待點中的50%以上。

4.示范村應該確立1-2個旅游商品，申請品牌，打造本地特色;旅游商品應該加快申請商標、統(tǒng)一渠道進行銷售，全方位進行宣傳推廣。

5.完善鄉(xiāng)村民宿基礎設施和旅游配套設施的建設。未完成的旅游接待設施的建設需按照年度計劃有步驟的實施。

6.旅游示范村需要建立除村委會外的管理機構，如本村的旅游協(xié)會，對本村旅游進行統(tǒng)一管理、制定統(tǒng)一的服務標準、定期進行多類型的培訓、采用統(tǒng)一的營銷平臺進行宣傳。

通江縣楊柏鄉(xiāng)雙鳳埡村在建民宿

（三）民宿達標戶的建設意見

1.民宿達標戶在建設中應該嚴格按照評定標準定期做好自查工作，所在村、鎮(zhèn)應該落實專人進行指導和檢查。

2.民宿達標戶風格特色不明顯，達標戶應該結合當?shù)氐馁Y源和自身優(yōu)勢對民宿進行整體打造。

3.增加有特色的鄉(xiāng)村旅游活動。擬評定的達標民宿都可以為游客提供1種以上的鄉(xiāng)村體驗活動，但大多以采摘、垂釣為主，雷同性較高。民宿可以結合自身優(yōu)勢，推出多樣化的體驗活動。

4.對于民宿中需要張貼的安全逃生標識圖、應急電話、投訴電話、緊急預案的處理方法、菜單作為村或者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以統(tǒng)一制作。

5.民宿達標戶所在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)應該對工作人員定期進行培訓，涉及服務流程規(guī)范、禮儀禮貌、新媒體營銷等方面，讓民宿達標戶的服務人員熟悉規(guī)范化的服務流程、掌握多種營銷手段。

巴州區(qū)化湖長灘村在建民宿

6.多種營銷方式吸引客源。目前擬達標民宿采用的多為老客戶、或客戶自己介紹的形式，未主動進行宣傳，民宿經(jīng)營者可以采用電話聯(lián)系老客戶、建立自己的微信平臺、節(jié)慶活動時間發(fā)宣傳單的方式吸引客源。

7.部分區(qū)縣貧困村由于地處偏遠、交通極為不便，既沒有旅游資源，又無法吸引旅游客人，經(jīng)濟效益無法保證，因此在民宿建設上投入很少，無法達到標準要求。工作組和市縣旅游部門比較一致的傾向性意見是：在民宿建設達標上應該因地制宜，適當引導，而不是搞“一刀切”，否則前期投入和繼續(xù)投入在經(jīng)濟效益得不到保證的情況下，無法保證農戶轉向效益較好、產(chǎn)出較高的行業(yè)，從而造成資源的大量浪費。

（四）景區(qū)的建設意見

從考察的8個2016年擬申報國家AAAA景區(qū)準備情況來看，大多數(shù)景區(qū)準備比較充分，各項條件基本達到評定要求。但是工作組也發(fā)現(xiàn)，個別景區(qū)存在開發(fā)資金不足，環(huán)境質量與景觀質量條件比較勉強的現(xiàn)象，經(jīng)過深入了解，發(fā)現(xiàn)其主題開發(fā)比較成熟，具有一定知名度和優(yōu)勢。建議在景區(qū)建設開發(fā)上也不應該搞“一刀切”，不一定都上馬A級景區(qū)評定。而是可以根據(jù)實際情況，打造適合當?shù)貤l件、又能創(chuàng)造經(jīng)濟效益的主題公園或營地等項目。此次考察了平昌縣近期擬建的佛頭山—巴靈臺—南天門—駟馬水鄉(xiāng)旅游環(huán)線。從考察情況看，2016年擬申報的4A景區(qū)南天門在資金、開發(fā)等方面不理想，申報條件比較勉強。但經(jīng)了解，南天門在自駕營地、山地和公路自行車騎行等方面有一定優(yōu)勢。因此，結合巴靈臺的森林康養(yǎng)、駟馬水鄉(xiāng)的公路騎行、南天門的自駕營地、山地騎行，打造出差異化的旅游環(huán)線，而不是拘泥于4A評定，應該是更符合實際的做法。

通過這次考察，我們充分體會到，旅游不僅能帶動地方經(jīng)濟，同時也能實現(xiàn)脫貧致富。但是，旅游扶貧和旅游創(chuàng)建切忌急功近利，切記“一刀切”，而是應該因地制宜，以符合地方實際情況的措施和辦法來實現(xiàn)脫貧致富。要以實施鄉(xiāng)村旅游精準扶貧為根本出發(fā)點，堅持鄉(xiāng)村為本、文化為魂、產(chǎn)業(yè)為支撐、農民為主體的基本原則，突出旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)品建設差異化、特色化、精品化。

（作者單位：成都信息工程大學銀杏酒店管理學院）