童卓+何中秋+杜小玉

【摘 要】本文結(jié)合最新批準(zhǔn)實(shí)施的《泰興市優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》，從國(guó)家、江蘇省關(guān)于鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作最新要求作為出發(fā)點(diǎn)，從打造獨(dú)具本土地方文化和產(chǎn)業(yè)特色的美麗鄉(xiāng)村、康居鄉(xiāng)村、環(huán)境整潔村作為最終目的，梳理規(guī)劃編制過程中的一些亮點(diǎn)，期望能對(duì)相似工作提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】泰興市；鎮(zhèn)村布局優(yōu)化；地域特色

1 規(guī)劃編制背景

江蘇省于2005年左右在國(guó)內(nèi)率先開展了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的編制工作，已經(jīng)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)農(nóng)民建房和規(guī)范規(guī)劃管理提供了重要依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，江蘇省在2014年提出重新修訂和優(yōu)化全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作，按照新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作會(huì)議精神，依據(jù)《關(guān)于加快優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的指導(dǎo)意見》（蘇政辦發(fā)[2014]43號(hào)），適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢(shì)，在上輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施情況和深入調(diào)研，開展新一輪鎮(zhèn)村布局優(yōu)化工作，以期進(jìn)一步明確規(guī)劃發(fā)展村莊，優(yōu)化規(guī)劃村莊布局，以更好的指導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

泰興市于2015年10月開展本輪優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作，重點(diǎn)對(duì)全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的自然村莊，提出優(yōu)化村莊布局規(guī)劃方案。

2 泰興新一輪鎮(zhèn)村布局優(yōu)化工作情況介紹

2.1 市域基本情況介紹

泰興市位于長(zhǎng)江下游北岸，江蘇省蘇中平原南部，處于江蘇省南北中軸線上。東接如皋市；西瀕長(zhǎng)江，與常州市、鎮(zhèn)江市隔江相望；南接靖江市；北與泰州市高港區(qū)和姜堰區(qū)、南通市海安縣毗連。

泰興市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，水陸交通十分便捷。京滬高速公路、寧靖鹽高速公路穿境而過，并設(shè)有4個(gè)互通出入口。穿越腹地的新長(zhǎng)鐵路直接聯(lián)入隴海線、京廣線，在泰興黃橋鎮(zhèn)設(shè)有客、貨運(yùn)綜合場(chǎng)站；沿江地區(qū)擁有 22.7公里長(zhǎng)江岸線，有國(guó)家一類對(duì)外開放通用碼頭和化工、建材、液化氣、煤炭等專用碼頭，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)獨(dú)具特色。

泰興對(duì)外聯(lián)系交通較為便利。東距上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和上海虹橋機(jī)場(chǎng)約2.5小時(shí)車程，北距鹽城南洋機(jī)場(chǎng)2小時(shí)車程，西距揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)1.5小時(shí)車程。

2.2 鎮(zhèn)村布局現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，泰興市加大了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的力度，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)的規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間布局趨向合理，形成了以中心城區(qū)為龍頭、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、一般鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系，確定了“三城、四片、五重點(diǎn)”的空間布局。

截至2015年末，泰興市共有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），涉及到行政村306個(gè)（含鎮(zhèn)區(qū)外圍的居民委員會(huì)），自然村莊2312個(gè)。行政村平均人口規(guī)模為3166人，自然村平均人口規(guī)模為419人。

從人口規(guī)模分布來看，全市各個(gè)規(guī)模等級(jí)村莊分布較為均衡，30戶以下自然村占自然村總數(shù)的16.56%，30-50戶自然村占27.02%，50戶-100戶自然村占26.37%，100戶以上自然村占30.05%。

從空間分布來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊人口規(guī)模相差較大。濱江地區(qū)自然村人口規(guī)模較小，這樣的村莊人口規(guī)模難以配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；平原地區(qū)人口規(guī)模相對(duì)較大，這樣大的自然村有利于配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，部分經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展較好的村莊可作為村莊建設(shè)的示范村。

2.3 鎮(zhèn)村布局規(guī)劃內(nèi)容

根據(jù)江蘇省新一輪優(yōu)化鎮(zhèn)村布局技術(shù)導(dǎo)則要求，結(jié)合泰興市自身地域文化特色，對(duì)全市2312個(gè)自然村莊進(jìn)行合理化分類，劃分為重點(diǎn)村、特色村、重點(diǎn)（特色）村和一般村四種類型。

1）重點(diǎn)村及其確定原則

“重點(diǎn)村”是指能夠?yàn)橐欢ǚ秶鷥?nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)提供公共服務(wù)的村莊?？蓮南铝蓄愋痛迩f中綜合考慮確定：

①現(xiàn)狀規(guī)模較大的村莊；②公共服務(wù)設(shè)施配套條件較好的村莊；③具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村莊；④適宜作為村莊形態(tài)發(fā)展的被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)區(qū)；⑤行政村村部所在地村莊；⑥已評(píng)為省三星級(jí)康居鄉(xiāng)村的村莊。

2）特色村及其確定原則

“特色村”是指在產(chǎn)業(yè)、歷史文化、自然景觀、建筑風(fēng)貌等具有特色的村莊。應(yīng)具備下列條件之一：

①歷史文化名村或傳統(tǒng)村落；②特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的村莊；③自然景觀、村莊環(huán)境、建筑風(fēng)貌等方面具有特色的村莊。

3）重點(diǎn)（特色）村及其確定原則

“重點(diǎn)（特色）村”是指重點(diǎn)村中兼具特色的村莊。

4）一般村及其確定原則

“一般村”是指未列入近期發(fā)展計(jì)劃或因納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、居住安全、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素需要實(shí)施規(guī)劃控制的村莊，是重點(diǎn)村、特色村以外的其他自然村莊。

1）重點(diǎn)村

重點(diǎn)村的適度引導(dǎo)人口集聚；預(yù)控必要的新增宅基地；優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套，發(fā)揮其作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋的中心節(jié)點(diǎn)功能，培育建設(shè)“康居村”；村莊建設(shè)改造應(yīng)結(jié)合原有村莊的肌理，布局緊湊，要及時(shí)劃定控制邊界，防止村莊蔓延。

2）特色村

應(yīng)突出“鄉(xiāng)愁”保護(hù)和特色塑造，培育建設(shè)“美麗村”；新建建筑應(yīng)注重與村莊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護(hù)原有特色空間風(fēng)貌。

3）重點(diǎn)（特色）村

在做好重點(diǎn)村各項(xiàng)工作的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)村莊特色的保護(hù)、展示和利用。

4）一般村

原則上不再新增宅基地；通過村莊環(huán)境整治，達(dá)到“整潔村”標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于近期融入鎮(zhèn)區(qū)的村莊，建設(shè)管理以控制為主。對(duì)于廊道沿線、基礎(chǔ)設(shè)施沿線的村莊，應(yīng)以“控制、遷建”為主。對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)條件較差的村莊，原則上不得新建。

按照本次優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的總體要求，泰興市全市域范圍內(nèi)由現(xiàn)狀2312個(gè)自然村，通過對(duì)村莊區(qū)位、規(guī)模、自然因素、產(chǎn)業(yè)條件、基礎(chǔ)設(shè)施等要素的分析后規(guī)劃確定全市重點(diǎn)村430個(gè)、特色村73個(gè)、重點(diǎn)（特色）村52個(gè)、一般村1757個(gè)（其中位于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的一般村有554個(gè)，占村莊總數(shù)量的23.96%），占村莊總數(shù)量的比例分別為18.60%、3.16%、2.25%、75.99%，行政村村部所在地規(guī)劃為重點(diǎn)村的有166個(gè)。

3 結(jié)語

規(guī)劃通過多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘、基礎(chǔ)資料收集分析、村民意愿調(diào)查，反復(fù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民主要代表討論、交流和溝通，歷時(shí)一年才形成最終文稿?？梢哉f，規(guī)劃既貼近地氣、反映了基層實(shí)際需要，也充分掌握上級(jí)政策要求，結(jié)合地方村莊實(shí)際發(fā)展現(xiàn)實(shí)，合理有效確定發(fā)展類型。

【參考文獻(xiàn)】

[1]南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、泰興規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)院.泰興市優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃， 2016.06.

[責(zé)任編輯：王偉平]