陶勇

【摘 要】本人結(jié)合工作實踐淺談高速公路建設(shè)中，建設(shè)單位需要注意的幾個環(huán)節(jié)，及時做好準備及相關(guān)工作，提升項目管理水平，保證項目建設(shè)的正常進行。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)管理；環(huán)節(jié)

我省高速公路建設(shè)蓬勃發(fā)展，日新月異。為全面貫徹落實國家“一帶一路”規(guī)劃，從2015年開始，舉全省之力實施絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段“6873”交通突破行動。公路建設(shè)成為眾人矚目的焦點，高速公路又是公路建設(shè)的重中之重，要建好一條高速公路，更需處理好各個環(huán)節(jié)。為此，本人結(jié)合工作實際經(jīng)驗，提出在建設(shè)管理中需要注意的幾個環(huán)節(jié)。

1 用地手續(xù)提早申請

項目建設(shè)開工前，用地報批手續(xù)繁雜，與各相關(guān)部門聯(lián)系密切，應(yīng)早做準備。

1.1 先行用地

根據(jù)《關(guān)于改進報國務(wù)院批準單獨選址建設(shè)項目用地審查報批工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕8號）相關(guān)規(guī)定：通過部用地預(yù)審的能源、交通、水利水電、軍事國防等建設(shè)項目，在經(jīng)發(fā)展改革委等部門批準（核準）、有關(guān)部門批準初步設(shè)計后，橋梁、隧道、特殊地基處理等控制工期的單體工程，可以在用地正式報批前由省級國土資源管理部門向部提出先行用地申請。部批準先行用地的建設(shè)項目，應(yīng)在半年內(nèi)正式報批用地。

1）申報條件：已通過國土資源部用地預(yù)審、項目批準立項，并完成可行性研究報告和初步設(shè)計批復(fù)的國家重點建設(shè)項目，準備開工的建設(shè)項目。

2）用地選址：屬全線控制性工程和重點工程的單體工程，因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設(shè)的其他工程。發(fā)包人應(yīng)對全線工程量合理分配，讓承包人進場后能有1、2個工作面如隧道進出口，特大橋、大橋，可以開工建設(shè)?？偭靠刂圃谌€工程量的20%左右為宜。

3）步驟：首先要招標或委托有資質(zhì)的地勘設(shè)計單位進行先行用地的勘測定界，避開先行用地中林地所屬地段，及時做出勘測定界報告。然后向當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門申請。

1.2 占用林地

在高速公路建設(shè)中，普遍存在占用林地現(xiàn)象，需及時申報。林地申報依據(jù)：（一）《中華人民共和國森林法》；（二）《中華人民共和國森林法實施條例》；（三）《占用征用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第2號，2001年1月4日發(fā)布）；（四）《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<占用征用林地審核審批管理規(guī)范>的通知》（林資發(fā)[2003]139號）。

1）林地申報條件：占用重點林區(qū)林地的，占用或征用其他地區(qū)防護林林地或特種用途林林地面積10公頃以上，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上，其他林地面積70公頃以上的公民、法人或其他組織。

2）主要上報材料：有資質(zhì)的設(shè)計單位做出的項目《使用林地可行性報告》。

3）步驟：與先行用地申報過程相同，首先招標或委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行林地勘測定界，做出使用林地可行性報告。注意的是根據(jù)《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第七條勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；必須進行招標。由于一些較大的項目，林勘設(shè)計費用按相關(guān)標準收費都會超過50萬元。在時間充足的條件下，發(fā)包人可提前進行公開招標，這樣在規(guī)定的時間內(nèi)可提供使用林地可行性報告。在時間緊的前提下，招標工作已不能解決現(xiàn)狀需要，可委托相關(guān)設(shè)計院進行林勘定界，但協(xié)議費用不能超過50萬元。

2 征地丈量

征遷工作的進展快慢一直是影響工程進度的重要環(huán)節(jié)。征地丈量的準確性直接關(guān)系到征遷工作能否順利進展。傳統(tǒng)征地測量大多采用的是皮尺丈量方法，其數(shù)據(jù)準確性差，而且現(xiàn)場繪圖是簡圖，易發(fā)生糾紛。

建議對原地貌進行詳細的取證錄像，并采用先進手持GPS測量儀進行量測，繞地一圈，數(shù)據(jù)就出來了，并盡可能現(xiàn)場打印出占地圖。這樣能減少糾紛發(fā)生，保證了丈量數(shù)據(jù)的準確性。

目前出現(xiàn)了一些現(xiàn)象，一種是在項目開工前，有人惡意在征用土地內(nèi)種植大量苗木（因提前知道了路線走向）；另一種征遷工作剛開始就搶載搶種搶建，以騙取補償金。由于以上原因征遷工作進展緩慢，統(tǒng)征協(xié)議無法簽訂，使已進場的施工單位不能按期開工建設(shè)，給項目建設(shè)帶來極大的干擾。

建議項目開工前先期進行土地勘測（不要打樁，不要泄露路線圖），錄制詳細影像資料，分析數(shù)據(jù)，試算征遷費用。再與政府相關(guān)部門協(xié)商有關(guān)事宜（在征遷費用批復(fù)范圍內(nèi)，可由當(dāng)?shù)卣尕撠?zé)運行）。各方條件成熟后開始放線、錄制原始地貌、丈量土地、補償。

3 中標單位的人員履約

目前中標單位進場的項目經(jīng)理和總工，大部分都不是投標時承諾到場人員。建設(shè)單位在對人員進行考核中，要以工程經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強為標準，嚴格按招標文件要求審查到場人員，如有必要可對項目經(jīng)理和總工的業(yè)績進行調(diào)查走訪，逐一核對。

對施工單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、項目團隊進行全面考核，組織筆試、面試，考察進場人員理論知識及業(yè)務(wù)、管理能力。并通過前三個月的考察（前期的駐地建設(shè)、場站建設(shè)的管控，對工程的熟悉程度），篩選出一批責(zé)任心強、有能力的施工管理者，確?，F(xiàn)場管理及技術(shù)人員滿足項目建設(shè)需要。

另外，針對一些單位的項目經(jīng)理和總工沒有達到招標文件規(guī)定要求，但通過了解和考察，這些人的工作能力、組織協(xié)調(diào)、管理經(jīng)驗都比較優(yōu)秀。建設(shè)單位可優(yōu)先選用這部分人，擬按常務(wù)副經(jīng)理或常務(wù)副總工在現(xiàn)場組織工作。中標單位派駐的項目經(jīng)理和總工必須要滿足招標文件要求，這樣在相關(guān)部門的審查過程中，能順利通過審查。

4 嚴格推行工程施工標準化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息化管理

認真貫徹落實交通運輸部的標準化要求，結(jié)合項目實際及特點，在項目前期完成《標準化施工實施細則》的制定，組織有關(guān)人員進行學(xué)習(xí)和討論，并按工程特點更新標準。如：各場站建設(shè)要求全封閉，場地硬化，拌合站加裝冬季施工地暖設(shè)備；預(yù)制箱梁廠使用液壓整體行走模板，強力推行蒸汽養(yǎng)生、推行智能張拉、智能壓漿工藝、鋼筋籠加工采用人工配合滾焊機加工制作，節(jié)段連接采用墩粗直螺紋連接工藝；隧道鋼筋網(wǎng)片使用電阻焊加工制作、鋼拱架拼裝加工試拼臺等，全面推進行標準化建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)信息化工作要提前進行，尤其信息化監(jiān)控工作要在前期建立起來，如隧道口、加工廠、拌合站、試驗室、預(yù)制場等，實現(xiàn)對工程建設(shè)全天候的動態(tài)管理和實時控制，完整保留工程進展影像資料，最終確保工程的高質(zhì)量。

5 常態(tài)化檢查管理，接受群眾監(jiān)督

常態(tài)化檢查就是對施工單位在日常的生產(chǎn)生活中去檢查。能真實反應(yīng)施工現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題及時通報處理，杜絕偷工減料現(xiàn)象和安全事故的發(fā)生，保證了工程建設(shè)的正常進行。

做好沿線群眾和參建者的宣傳工作，設(shè)立舉報電話和信箱。接受群眾監(jiān)督，努力建設(shè)“群眾滿意工程”。

6 考核準確、獎罰到位

按照《甘肅省公路施工企業(yè)信用評價實施細則（試行）》，結(jié)合《項目管理辦法》及日常建設(shè)管理工作，對參建單位進行考核。考核以信用評價等級為主、經(jīng)濟獎懲為輔的原則。獎勵考核優(yōu)勝單位、先進個人，處罰落后標段，努力調(diào)動施工單位和個人積極性，提高工作效益和經(jīng)濟效益。

月度考核信用評價A的單位獎勵人民幣50萬左右，對信用評價C的單位處罰50-100萬元左右。年度考核信用評價A的單位獎勵100萬元左右。個人考核以項目辦各科室對口施工、監(jiān)理、設(shè)計單位的相關(guān)人員進行對比考核并提名，對工作優(yōu)秀、成績突出的個人進行獎勵，金額以3000元左右。

7 高速建設(shè)中易疏漏的問題

1）路基排水工程：高速公路建成通車不久，開車通過某些個路段會有跳車和沉降感，干擾了車輛的正常行駛，還易發(fā)生交通事故。沉降嚴重還需道路封閉、維修，不僅帶來巨大的經(jīng)濟損失，還對社會造成一定負面影響。出現(xiàn)上述現(xiàn)象很大程度是公路水毀造成的。水毀有一定的自然因素，還有人為因素。工程質(zhì)量不過關(guān)，設(shè)計不到位成為水毀的誘因。

建議交工前要對全線排水工程進行調(diào)查，重點摸清出水口位置是否合理，工程質(zhì)量是否合格，是否會影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，從而進一步完善排水系統(tǒng)，真正做到排水暢通。

2）橋梁工程：鋼筋的防銹工作都不太重視。應(yīng)安排專人負責(zé)處理，特別在雨季施工時，應(yīng)加強防銹處理工作，及時對預(yù)埋、預(yù)留、外露的鋼筋進行防銹處理或覆蓋。

3）隧道環(huán)保施工：爆破作業(yè)產(chǎn)生大量粉塵，大型機械設(shè)備內(nèi)燃機產(chǎn)生的有害氣體，噴砼施工產(chǎn)生的細小混凝土顆粒、鉆眼巖塵及自卸車來回跑動，造成地面塵土飛揚，隧道洞內(nèi)空氣污濁，能見度小。

建議：通過嚴格計算，確定切實可行的通風(fēng)方案，設(shè)置大功率通風(fēng)機、射流通風(fēng)機，及時將洞內(nèi)粉塵及有害氣體排出洞外；運用有效的降塵有段，制定科學(xué)的降塵方案；如采用水壓爆破，水幕降塵等。

4）安全生產(chǎn)：與原有道路的交叉施工路段，安全措施不到位，標志、標牌缺失或太小看不清；進出駐地辦、各場站、施工段落原有道路未設(shè)置減速帶、標志標牌過小或夜間反光效果差看不清，與過往車輛易發(fā)生交通事故，影響沿線群眾出行。

5）文明施工：一些施工點的勞務(wù)用工管理存在漏洞。主要是生活區(qū)管理不到位，住宿條件差，設(shè)施簡單，雜物堆放混亂，生活垃圾隨意丟棄，影響了項目整體形象。

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