霍木桐

雖說對很多私企來說，員工持股早已不是個新鮮事兒，但在國企的混合所有制改革中試水員工持股，碰到的問題遠非“激勵”兩字這么簡單。

嚴(yán)格

8月19日，號稱國企改革中最敏感的部分——國企員工持股，迎來了一份《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》（以下簡稱《意見》）。

國企改革中的員工持股的問題，早在2013年就被寫進了十八屆三中全會的《決定》，2020年要在重要領(lǐng)域取得成果，如今才出臺試行意見，也只剩4年了。

筆者通讀了整個試行意見，最大的感觸是四個字：小心翼翼。比如，整個《意見》中隨處可見“嚴(yán)格”二字，一共出現(xiàn)過6次。

“嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和國有企業(yè)改制、國有產(chǎn)權(quán)管理等有關(guān)規(guī)定”；“嚴(yán)格試點條件，限制試點數(shù)量”；“嚴(yán)格審批程序”；“嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定制定員工持股方案”；“嚴(yán)格審核試點企業(yè)申報材料，成熟一戶開展一戶”；“嚴(yán)格履行有關(guān)決策和審批備案程序”。

除了字面上的嚴(yán)格，對能開展試點的企業(yè)也是篩選異常嚴(yán)格。

國有參股企業(yè)不行，中央二級以上企業(yè)及省級國有一級企業(yè)原則上不行，違反國有企業(yè)職工持股有關(guān)規(guī)定且未按要求完成整改的企業(yè)不行，這么篩下來，只剩下一些央企三級及以下控股企業(yè)。也就是說，要選擇一些資產(chǎn)規(guī)模不大、從業(yè)人員不多，管理層級少、業(yè)務(wù)種類較為單一的國有控股企業(yè)做試點。

其次，非充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)不行，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理的不行，公司治理結(jié)構(gòu)不健全的不行，營業(yè)收入和利潤90%以上不是來源于所在企業(yè)集團外部市場的不行。再篩一遍，也不知道還剩下多少，筆者腦力有限，已經(jīng)算不過來了。

什么樣的人適合？

不是全員持股，不是平均持股，也不是經(jīng)營層持股，而是骨干持股。也就是說，對坊間一直呼吁的探索國有企業(yè)管理層持股和全員持股的模式，《意見》予以了否定。

誰是公司的骨干呢？《意見》說了，必須是在關(guān)鍵崗位工作并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干，且與本公司簽訂了勞動合同。而且員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%。所以這員工持股，不是控股。

具體

《意見》的另一個直觀印象就是“具體”，可謂事無巨細(xì)。

比如，你以為員工持股就是公司無償分你股權(quán)嗎？非也?！兑庖姟窞槟憬怄i的擴股方式是增資擴股、出資新設(shè)。也就是說，想持股可以，必須自己拿真金白銀來買，企業(yè)想搞點福利替你墊錢都不行。

“員工出資。員工入股應(yīng)主要以貨幣出資，并按約定及時足額繳納。按照國家有關(guān)法律法規(guī)，員工以科技成果出資入股的，應(yīng)提供所有權(quán)屬證明并依法評估作價，及時辦理財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。上市公司回購本公司股票實施員工持股，須執(zhí)行有關(guān)規(guī)定?！?/p>

“試點企業(yè)、國有股東不得向員工無償贈與股份，不得向持股員工提供墊資、擔(dān)保、借貸等財務(wù)資助。持股員工不得接受與試點企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)往來的其他企業(yè)的借款或融資幫助?！?/p>

國企不是私企，不能動不動就贈點股份給優(yōu)秀員工，所以要增資擴股。目前界定國資流失最難的地方在對價問題，不管是引入其他投資者還是收購別的企業(yè)，定價都是難題，特別是對于品牌、研發(fā)能力等無形資產(chǎn)的評估，不好判斷。

員工的所謂智力入股、技術(shù)入股等等，因為無法作價，所以這些不好判斷的難題先放在一邊，存量資產(chǎn)跟你沒關(guān)系，只在增量上做了文章。此外，對于股權(quán)管理的主體、管理方式、流轉(zhuǎn)、分紅等都有詳細(xì)的認(rèn)定，確保國有資產(chǎn)不能流失，同時確保給員工的股份牢牢掌握在為公司效力的現(xiàn)員工手中。如果出現(xiàn)持股員工辭職、調(diào)離、退休、死亡或者被解雇等原因，這些股份是必須要內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的。

其實說一千道一萬，還是為了“嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失”。

希望

說實在的，國企改革畢竟是個牽一發(fā)而動全身的多頭工程，主管部門的小心也無可厚非。但從另一個角度說，拖了這么久，搞得這么小心，還不是因為難？其實探索員工持股在過去十多年中，陸陸續(xù)續(xù)也有不少地方在搞試驗，但始終頂著“國有資產(chǎn)流失”的質(zhì)疑。雖然國企號稱全民所有，但國有股東卻是沒有明確人格化主體的“虛位”股東，有人戲稱是“無主”企業(yè)。

何況上世紀(jì)90年代末的那場轟轟烈烈的國企改革，一些簡單粗暴的變賣手法，讓一些國企轉(zhuǎn)眼間從公有變成了私營，一直為人詬病?！皣匈Y產(chǎn)流失”的罪名，便成了歷次國企改革頭上的緊箍咒。

這份《意見》碰的也是員工持股的敏感問題，要在員工激勵與保全國有資產(chǎn)之間搞平衡，恐怕難度依然不小。

從企業(yè)角度來說，這次員工持股的改革試點能夠帶來多大希望？

現(xiàn)在，不少國企現(xiàn)在已經(jīng)是滿頭包了。去產(chǎn)能的任務(wù)一層一層往下壓，前不久發(fā)改委放話，從8月起，每個月都要對各地去產(chǎn)能工作進展情況進行通報，干嘛催這么緊？還不是過剩產(chǎn)能去得不給力啊。上半年猶猶豫豫的產(chǎn)能過剩企業(yè)，日子能有幾個好過？

還有那些個要去僵尸企業(yè)的，幾乎都集中在被地方變相扶持的國有企業(yè)上，他們跟地方政府、金融機構(gòu)、員工的各種債務(wù)和賬本還得且算著。

所以，對于一些效益差的國企并沒有多少助益，他們更要做的是清理、轉(zhuǎn)型，甚至破產(chǎn)。這一次員工持股的試點改革，對轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)，這些人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的國企來說，會是個機會。

這次《意見》規(guī)定的入股方式為員工出資，意思就是讓員工和公司成果共享，風(fēng)險共擔(dān)。這個在操作過程中，也會出現(xiàn)收益評估的問題。

筆者為此現(xiàn)場連線了一位恰好在國企工作也恰好是管理骨干的朋友，對方禮貌地聽我解釋完利弊后，反問道：那我為什么不拿這筆錢去自己買股票或者買個房子呢？

其他

上世紀(jì)90年代，當(dāng)時一些地方的國企改革成了某些人牟取暴利的機會，筆者父親如今說起當(dāng)年所在國企的老總（曾是“紅通令人物”，現(xiàn)已落馬）將國資中飽私囊，依然咬牙切齒。

雖說促改革和防流失在原則上是不矛盾的，但在實際操作中，難題就來了。既然要改，要活力，要保值增值，就容易增加不確定性與風(fēng)險。但企業(yè)作為市場主體，哪有只賺不賠的買賣？有的國企老總為了一味保值與穩(wěn)定，寧愿少改，甚至不改。而且，國資流失的標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么？經(jīng)營者主觀意志造成流失或者直接侵吞資產(chǎn)、利益輸送，相對好界定。那么由于經(jīng)濟環(huán)境、競爭環(huán)境、市場策略變化而帶來的虧損算流失嗎？為遠期目標(biāo)蓄力而造成的短期虧損算流失嗎？

說到底，改革還是一個配套工程，最重要的還是要打消改革者的心理顧慮。如果國資流失缺少確定的標(biāo)準(zhǔn)，對于經(jīng)營者也缺乏容錯的機制與空間，這么下來，誰還愿意攬這吃力不討好的事呢？